Производственный кооператив может быть создан
лишь при условии наличия в нем не менее пяти членов кооперати-
ва, а число акционеров закрытого акционерного общества, напро-
тив, не должно превышать пятидесяти.
Учредительными документами юридического лица являются
учредительный договор, который заключается, и устав, который
утверждается учредителями. Если юридическое лицо создается
несколькими учредителями, то оно должно иметь учредительный
договор, заключенный и подписанный всеми его учредителями (уча-
стниками), если же учредитель выступает в единственном числе,
то юридическое лицо действует только на основании устава.
Необходимые требования, предъявляемые к учредительным
документам юридического лица, устанавливаются гражданским
законодательством РФ, а также законами, регулирующими дея-
тельность юридических лиц определенного вида. Так, согласно
ст. 52 ГК РФ учредительные документы юридического лица долж-
ны содержать наименование юридического лица, сведения о его ме-
стонахождении, порядке управления, а также и иные данные, пре-
дусмотренные законом для юридического лица соответствующего
вида. Это практически означает, что в учредительном договоре уч-
редители, например, акционерного общества указывают, что обязу-
ются создать юридическое лицо, определяют условия и порядок
передачи ему своего имущества, оговаривают механизм распреде-
ления между участниками не только прибыли, но и убытков, опре-
деляют порядок управления деятельностью вновь создаваемого юри-
дического лица, а также условия выхода учредителей из его соста-
ва. Как уже говорилось, в некоторых случаях юридическое лицо
имеет в качестве учредительного документа только устав, которым
определяются задачи и круг деятельности данной организации, на-
именование и местонахождение, другие необходимые сведения.
Перечень необходимых для регистрации документов может
меняться в зависимости от вида организационно-правовой формы
юридического лица, подлежащего регистрации. В обобщенном виде
комплект документов для государственной регистрации юридиче-
ского лица включает:
- заявление о регистрации;
- устав, утвержденный учредителями;
- решение о создании юридического лица;
- протокол собрания учредителей (договор учредителей);
- свидетельство об уплате государственной пошлины;
- документы, подтверждающие правовой статус учредителей.
90 Раздел II. Управление предприятием
В настоящее время государственная регистрация юридических
лиц осуществляется соответствующей территориальной админист-
рацией или ее специальными органами по месту учреждения орга-
низации. Правовое основание для этого было закреплено в Законе
РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации от 6 июля
1991 г. № 1550-1. В Москве, например, на основании постановления
правительства Москвы "О введении единого порядка регистрации
предприятий и организаций в Москве" от 17 сентября 1991 г. № 97
государственная регистрация юридических лиц независимо от их
организационно-правовой формы, а также формы собственности,
осуществляется Московской регистрационной палатой и ее филиа-
лами. Представляется, что такой порядок государственной регист-
рации юридических лиц носит временный характер, поскольку в
соответствии с Гражданским кодексом государственную регистра-
цию организаций должны осуществлять органы юстиции, а поря-
док такой регистрации должен определяться законом о регистра-
ции юридических лиц.
Отказ в государственной регистрации юридического лица по
мотивам нецелесообразности его создания не допускается и может
быть связан только с нарушением установленного законом порядка
образования юридического лица или несоответствием его учреди-
тельных документов требованиям закона.
Отказ от государственной регистрации по изложенным осно-
ваниям, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжа-
лованы в суд.
Поскольку юридические лица создаются с целью осуществле-
ния определенной деятельности, то в соответствии с законом (ст. 49
ГК РФ) каждое из них должно обладать правоспособностью. Так,
коммерческие организации (исключение составляют государствен-
ные и муниципальные унитарные предприятия) имеют общую пра-
воспособность, то есть вправе заниматься любой деятельностью,
реализовывать связанные с ней любые гражданские права и нести
соответствующие обязанности.
Некоммерческие организации обладают специальной правоспо-
собностью, в силу которой они могут иметь только те гражданские
права и обязанности, которые означены в их учредительных доку-
ментах и соответствуют целям создания этих юридических лиц.
Следует заметить, что и при специальной, и при общей право-
способности юридических лиц права их могут быть ограничены, но
только на основании закона, иначе юридическое лицо вправе обжа-
ловать в суд любое незаконное решение об ограничении своей пра-
воспособности. Например, согласно Федеральному закону "О бан-
ках и банковской деятельности" от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (в ред.
от 3 февраля 1996 г.), кредитные организации как юридические
лица могут осуществлять только такие банковские операции, замк-
нутый перечень которых приведен в ст. 5 названного Закона. Этой
2. Юридические основы российского бизнеса 91
же статьей кредитным организациям запрещается заниматься про-
изводственной, торговой и страховой деятельностью.
Вместе с тем некоторыми видами деятельности коммерческие
и некоммерческие организации могут заниматься только на основа-
нии специального разрешения (лицензии),, выдаваемого уполномо-
ченными на это органами. Виды деятельности, для осуществления
которых требуется лицензия, определяются законом (ст. 48 ГК РФ),
а право осуществления этой деятельности у юридического лица
возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в
ней срок.
Несомненно, лицензирование являет собою форму государст-
венного контроля за деятельностью юридических лиц, некоторые
виды которой предполагают предъявление к лицам, занимающим-
ся указанными видами деятельности, повышенные требования. При
этом лицензия в виде отдельного официального документа выдает-
ся его владельцу (лицензиату) в подтверждение разрешения зани-
маться указанным в лицензии видом деятельности в течение уста-
новленного срока и при соблюдении определенных условий.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых тре-
буется лицензия, а также органов, уполномоченных на ведение ли-
цензионной работы, содержится не только в постановлении Прави-
тельства РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
от 24 декабря 1994 г. № 1418, но и установлен законодательными
актами Российской Федерации и нормативными актами Президен-
та Российской Федерации.
Лицензирование видов деятельности осуществляют федераль-
ные министерства и ведомства, исполнительные органы субъектов
Российской Федерации.
Для получения лицензии в органы, уполномоченные на веде-
ние лицензионной деятельности, представляется комплект доку-
ментов, включающий:
- заявление о выдаче лицензии;
- копии учредительных документов;
- копию свидетельства о государственной регистрации юри-
дического лица;
- справку налогового органа о постановке на учет;
- документ, подтверждающий оплату рассмотрения заяв-
ления.
Не исключено, что положением о лицензировании соответст-
вующего вида деятельности, которое подлежит утверждению Прави-
тельством РФ, может быть в зависимости от специфики такого вида
деятельности предусмотрено представление и иных документов.
Решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче должно
быть принято лицензирующими органами в течение тридцати дней
с момента получения заявления со всем комплектом необходимых
документов. При этом отказ в выдаче лицензии может быть осно-
ван лишь на наличии в представленных заявителем документах
4 Уткин Э. А.
92
Раздел II. Управление предприятием
недостоверной или искаженной информации или на выводах экс-
пертного заключения о несоответствии условиям, в том числе усло-
виям безопасности, необходимым для осуществления соответствую-
щего вида деятельности.
В случае необходимости проведения дополнительной (иногда
независимой) экспертизы решение принимается в пятнадцатиднев-
ный срок после получения такого экспертного заключения, но не
позднее шестидесяти дней со дня подачи заявления с необходимы-
ми документами.
В зависимости от специфики вида лицензируемой деятельно-
сти лицензии выдаются не только на определенный срок, но и от-
дельно на каждый вид такой деятельности. При этом передача ли-
цензии другому физическому или юридическому лицу запрещена.
Деятельность без надлежащего разрешения (лицензии) не допус-
кается и согласно закону (ст. 61 ГК РФ) может быть положена в
основание для решения суда о принудительной ликвидации юри-
дического лица. В этом случае в соответствии со ст. 173 ГК РФ
сделка, совершенная юридическим лицом, не имеющим лицензии
на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана
судом недействительной по иску этого юридического лица, его уч-
редителя (участника) или государственного органа, осуществляю-
щего контроль или надзор за деятельностью юридического лица,
если будет доказано, что другая сторона о сделке знала или заве-
домо должна была знать о ее незаконности.
Законодательное регулирование предпринимательской деятель-
ности исходит из того принципиального соображения, что ее участ-
ники имеют равное право доступа на рынок, к материальным, фи-
нансовым и трудовым ресурсам. Бизнесмены должны располагать
возможностями в пределах, очерченных федеральными законами,
самостоятельно избирать форму и вид своей деятельности, распо-
ряжаться своим имуществом, без чьего-либо вмешательства опре-
делять объем производства, порядок и условия сбыта продукции,
устанавливать механизм распределения прибыли. Недопустима
любая дискриминация субъектов предпринимательской деятельно-
сти со стороны государства, его органов и должностных лиц и в
сфере регистрации и лицензирования предпринимателей.
Изложенным определяется необходимость введения уголовно-
правового запрета на воспрепятствование законной предпри-
нимательской деятельности, предусмотренного ст. 169 УК РФ.
В соответствии с указанным законом признается преступлением
"неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпри-
нимателя или коммерческой организации либо уклонение от их
регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разре-
шения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо
уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов
индивидуального предпринимателя или коммерческой организации
в зависимости от организационно-правовой формы или формы соб-
2. Юридические основы российского бизнеса 93
ственности, а равно ограничение самостоятельности либо иное не-
законное вмешательство в деятельность индивидуального предпри-
нимателя или коммерческой организации, йсли эти деяния совер-
шены должностным лицом с использованием служебного положе-
ния". .
Особая важность приведенной нормы обусловлена тем, что
незаконное воспрепятствование регистрации в качестве индивиду-
ального предпринимателя или коммерческой организации либо в
выдаче лицензии на определенные виды деятельности посягает на
исключительно серьезную область общественных отношений в час-
ти свободного осуществления предпринимательской деятельности,
право на которое предоставлено гражданам ст. 34 Конституции РФ.
Под неправомерным отказом в регистрации, а также в
выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление
определенной деятельности, понимается принятие отрицательного
решения по этим вопросам при отсутствии к тому законных осно-
ваний. В данном случае термином "неправомерный" охватываются
все возможные формы воспрепятствования законной деятельности
предпринимателя или коммерческой организации. При этом пред-
полагаются такие действия (бездействие) должностных лиц, кото-
рые противоречат законам и иным нормативным актам, регламен-
тирующим предпринимательство.
Нормативными актами, определяющими основания и порядок
правомерного отказа в регистрации либо выдаче специального раз-
решения, предусмотрен лишь письменный отказ, такой отказ со-
стоит в информировании заявителя о принятом решении. Ясно, что
отказ и в удовлетворении законных интересов физических и юри-
дических лиц также выражается в доведении незаконного и окон-
чательного решения до их сведения. Однако устный отказ должно-
стного лица, не желающего регистрировать или лицензировать пред-
принимателя без достаточных на то оснований, будет в такой же
степени неправомерным, поскольку он влечет те же негативные
последствия для правоохраняемых интересов бизнесмена.
Уклонение от регистрации, а равно от выдачи специально-
го разрешения (лицензии) представляет собой именно нерегистра-
цию индивидуального предпринимателя или коммерческой органи-
зации, а также невыдачу лицензии без прямого и окончательного
отказа в том или в другом. Такое уклонение может проявляться в
волоките, затягивании решения вопроса под различными надуман-
ными предлогами, не предусмотренными законом или иными нор-
мативными актами.
Возможности Нельзя исключать, что при осуществлении пред-
для маневра принимательской деятельности у юридического
лица появится необходимость постоянного совершения каких-либо
коммерческих действий или действий, связанных с защитой инте-
ресов организации, вне своего местонахождения. В подобных слу-
94 Раздел II. Управление предприятием
чаях юридические лица могут образовывать обособленные подраз-
деления - филиалы, и представительства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87