№ 7-ФЗ. В соответствии со ст. 2
названного Закона "некоммерческой организацией является орга-
низация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели
своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль
между участниками". Создаваться такие некоммерческие органи-
зации могут для достижения социальных, благотворительных, куль-
70
Раздел II. Управление предприятием
турных, образовательных, научных и управленческих целей, в це-
лях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и
спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потреб-
ностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и ор-
ганизаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридиче-
ской помощи, а также в иных целях, направленных на достижение
общественных благ. Детализированы цитированным законом и ор-
ганизационно-правовые формы образования таких юридических лиц.
На основании п. 3 ст. 2 "некоммерческие организации могут созда-
ваться в форме общественных или религиозных организаций (объ-
единений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных
некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и
иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, пре-
дусмотренных федеральными законами".
Причина многих ошибочных решений, принимаемых бизнес-
менами в реальной хозяйственной жизни, зачастую кроется в не-
умении дифференцировать понятия "коммерческая деятельность"
и "предпринимательская деятельность". Многие вообще при этом
исходят из совпадения указанных понятий. Быть может, к такому
выводу их приводит поверхностный анализ п. 3 ст. 23 ГК РФ, со-
гласно которому "к предпринимательской деятельности граждан,
осуществляемой без образования юридического лица, соответственно
применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют
деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими орга-
низациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов
или существа правоотношения".
Можно с полной уверенностью утверждать, что законодатель-
ная конструкция понятия "некоммерческая организация" вовсе не
исключает получения такой организацией прибыли. В законе
говорится лишь о том, что некоммерческая организация не должна
иметь извлечение прибыли в качестве основной цели своей дея-
тельности и не вправе полученную прибыль распределять между
участниками. Само же по себе получение прибыли некоммерческой
организацией отнюдь не носит противозаконного характера. Конеч-
но, на первый взгляд, возникает некоторая неясность - что же
делать с полученной прибылью, которая хотя и не противоречит
закону, но вместе с тем, как уже отмечалось, не может быть рас-
пределена между участниками организации? Проблема эта только
кажущаяся, поскольку исчерпывающе решена законодателем. На-
пример, согласно ст. 46 Федерального закона "Об образовании" от
10 июля 1992 г. № 3266-1 "негосударственное образовательное уч-
реждение вправе взимать плату с обучающихся за образователь-
ные услуги. Платная образовательная деятельность такого образо-
вательного учреждения не рассматривается как предприниматель-
ская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение
затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на
2. Юридические основы российского бизнеса 71
заработную плату), его развитие и совершенствование в данном
образовательном учреждении".
Думается, это вполне справедливо. Совершенно понятно, что
любая некоммерческая организация, поставившая в соответствии с
законом основную цель своей деятельности, не связанную с пред-
принимательством, должна все же иметухоть какой-то доход. Ина-
че она будет вынуждена прекратить свое существование. К приме-
ру, образовательное учреждение не сможет полнокровно осуществ-
лять свою образовательную деятельность, если не оплачивать аренду
студенческих аудиторий, пользование электричеством и телефо-
ном, если не выплачивать зарплату преподавателям и пр. Разуме-
ется, все это должно финансироваться в условиях негосударствен-
ной образовательной сферы из тех средств, которые поступают от
обучающихся студентов в качестве платы за образовательные ус-
луги. Однако именно в целях принципиального отграничения не-
коммерческой организации от предпринимательской структуры
законодатель счел необходимым еще раз ввести правовой запрет
на распределение прибыли в некоммерческой организации, изло-
жив эту норму предельно ясно и четко: "полученная некоммерче-
ской организацией прибыль не подлежит распределению между
участниками (членами) некоммерческой организации" (п. 3 ст. 26
Федерального закона "Об образовании").
Из сказанного усматривается еще одно отличие коммерческих
от некоммерческих организаций. Изначально законодателем пре-
допределено существование коммерческих организаций за счет по-
лучаемой ими прибыли, а существование некоммерческих органи-
заций либо за счет добровольных пожертвований, либо за счет со-
ответствующего целевого финансирования. Правда, это совсем не
означает, что некоммерческие организации вообще не могут зани-
маться предпринимательской деятельностью. На основании п. 2-3
ст. 50 ГК РФ "некоммерческие организации могут осуществлять
предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это
служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответ-
ствующую этим целям". Предпринимательская деятельность для
достижения целей, ради которых была создана некоммерческая
организация, может осуществляться как самой некоммерческой
организацией, так и учрежденным ею для этого хозяйственным
обществом. Безусловно, предпринимательская деятельность неком-
мерческой организации подлежит государственной регистрации.
Выше были изложены некоторые основные положения уста-
новленного законодателем, так сказать, правового поля, в пределах
которого может осуществляться хозяйствующим субъектом закон-
ная экономическая деятельность. Надо, видимо, оговориться, что
принятый в современном экономическом и юридическом обиходе
термин "хозяйствующий субъект" понимается и используется в более
широком значении, нежели термин "предприниматель". Так, не-
коммерческая организация - фонд, не будучи предпринимателем,
72
Раздел II. Управление предприятием
может участвовать в хозяйственном обороте, купив, например, у
общества с ограниченной ответственностью товары или выдав заем
под проценты.
Подобные оговорки едва ли следует расценивать как досадные
помехи при чтении излагаемого материала. Напротив, еще до "всту-
пления" на правовое поле бизнеса стоит основательно разобраться,
прежде всего, с понятиями близкими, но не тождественными, опре-
делить их экономическую сущность и правовую природу.
До сих пор речь шла об особенностях юридического регулиро-
вания некоторых видов хозяйственной деятельности - предпри-
нимательской и иной экономической деятельности коммерческих и
некоммерческих организаций. В рамках обозначенного правового
поля существует, кроме того, некая достаточно узкая "полоска",
являющая собой незаконную предпринимательскую деятель-
ность, способную при определенных обстоятельствах влечь уго-
ловную ответственность по ст. 171 УК РФ для бизнесмена, умыш-
ленно вступившего на эту "полоску".
Нельзя всерьез утверждать, что в современных условиях ука-
занная статья Уголовного кодекса РФ выражает в сущности недо-
пустимое вмешательство государства в экономическую деятельность.
Поддерживая и защищая честного предпринимателя, государство
борется лишь с недобросовестным предпринимательством, причи-
няющим вред потребителям, другим хозяйствующим субъектам или
обществу в целом. Осуществление государственного контроля за
законностью частного бизнеса обосновано необходимостью обеспе-
чения интересов государства, общества, законных прав и интере-
сов граждан. Именно по этой причине государство устанавливает
запреты или ограничения на определенные виды экономической
деятельности, нарушения которых делают такую деятельность не-
законной.
В соответствии с указанной нормой под незаконным предпри-
нимательством понимается "осуществление предпринимательской
деятельности без регистрации либо без специального разрешения
(лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обяза-
тельно, или с нарушением условий лицензирования, если это дея-
ние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или го-
сударству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном разме-
ре". Совершенно очевидно, что данный уголовно-правовой запрет
направлен на защиту интересов законного предпринимательства,
нормального состояния экономики, интересов потребителей, парт-
неров и других лиц и организаций, а также финансовых интересов
самого государства, поскольку в результате незаконного предпри-
нимательства создается возможность получения неконтролируемой
государством, его налоговыми органами прибыли.
Предпринимательская деятельность граждан подлежит госу-
дарственной регистрации. При этом гражданин вправе заниматься
предпринимательской деятельностью с момента государственной
2. Юридические основы российского бизнеса
73
регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а гла-
ва крестьянского (фермерского) хозяйства признается предприни-
мателем с момента регистрации такого хозяйства (ст. 23 ГК РФ).
Юридические лица, занимающиеся предпринимательской дея-
тельностью, и юридические лица, которым не предоставлено право
осуществлять предпринимательскую деятельность, подлежат госу-
дарственной регистрации на основании общего о том нормативного
требования, предусмотренного ст. 51 ГК РФ. В соответствии с этим
правилом до принятия специального закона о регистрации юриди-
ческих лиц действует Положение о порядке государственной реги-
страции субъектов предпринимательской деятельности (утвержден-
ное Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482), содержащее
конкретные требования к государственной регистрации. Необходи-
мо также иметь в виду, что предпринимательская деятельность
граждан и организаций имеет некоторые законодательные ограни-
чения. Так, в соответствии со ст. 23 и 49 ГК РФ отдельными вида-
ми деятельности, перечень которых определяется законом, ука-
занные лица могут заниматься только на основании специального
разрешения (лицензии). В настоящее время до принятия такого
закона основным нормативным актом, устанавливающим перечень
видов деятельности, на осуществление которых требуется лицен-
зия, служит постановление Правительства РФ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" от 24 декабря 1994 г. № 1418.
Внешне анализируемое преступление проявляется в виде осу-
ществления предпринимательской деятельности:
- без регистрации;
- без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда
такое разрешение (лицензия) обязательно;
- с нарушением условий лицензирования.
При этом под осуществлением предпринимательской дея-
тельности без регистрации понимается занятие предпринима-
тельством как до подачи необходимых для регистрации докумен-
тов, так хотя бы и после подачи таких документов, но до того, как
был совершен официальный акт государственной регистрации ука-
занной деятельности.
При констатации факта осуществления предприниматель-
ской деятельности без специального разрешения (лицензии) в
случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, исходить
следует из того, что лицензия на занятие предпринимательской
деятельностью обязательна во всех случаях, когда того требует закон.
Например, оказание платных юридических услуг возможно лишь
на основе лицензии, выдаваемой Министерством юстиции Россий-
ской Федерации и органами юстиции субъектов Российской Феде-
рации (Положение о лицензировании деятельности по оказанию
платных юридических услуг на территории Российской Федера-
74
Раздел II. Управление предприятием
ции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 апре-
ля 1995 г. № 344).
Нарушение условий лицензирования надлежит понимать как
несоблюдение в процессе осуществления предпринимательской дея-
тельности требований, указанных в специальном разрешении (ли-
цензии). Так, в соответствии с Положением о лицензировании дея-
тельности по оказанию платных юридических услуг на территории
Российской Федерации лицензиат не вправе оказывать платные
юридические услуги на территории, не предусмотренной лицен-
зией.
Это может показаться странным, но само по себе осуществле-
ние предпринимательской деятельности без регистрации либо без
специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разре-
шение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицен-
зирования для предпринимателя никакого преступления не обра-
зует. Дело состоит в том, что данный состав преступления, преду-
смотренный ч. 1 ст. 171 УК РФ, по своим конструктивным особенно-
стям является материальным (в отличие от состава формального).
А это означает, что указанные в диспозиции данной статьи дейст-
вия образуют состав преступления лишь при наличии хотя бы од-
ного из строго обозначенных законодателем в той же норме послед-
ствий:
- если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, ор-
ганизациям или государству;
- либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.
Крупный ущерб гражданам, организациям или государству
исчисляется на практике суммой, в пятьсот и более раз превышаю-
щей минимальный размер оплаты труда. Что же касается дохода в
крупном размере, то его понятие раскрывается законодателем в
примечании к анализируемой статье. Доходом в крупном разме-
ре признается доход, сумма которого превышает двести минималь-
ных размеров оплаты труда.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87