В Египте существует либеральный (полудемо-
кратический) государственный режим. Провозглашена и существует
свобода прессы, партийной, политической деятельности, но в рамках
принципов египетского общества.
Изменение конституции. Изменение египетской конституции, ко-
торая рассматривается как постоянная, затруднено. Поправки к консти-
туции могут быть предложены только президентом или по меньшей мере
1/3 депутатов парламента. Они должны быть обсуждены в Консульта-
тивном совете (аш-шура), затем одобрены 2/3 членов парламента и вы-
несены на референдум. Поправки считаются принятыми только после
одобрения на референдуме большинством голосов. Наиболее существен-
ные поправки внесены в конституцию Египта в 1980г.: добавлены новые
разделы, изменен ряд принципиальных положений. По существу, кон-
ституция была принята в новой редакции, и потому ее иногда называют
конституцией 1980г.
Конституционный контроль. Конституционный контроль осущест-
вляет Верховный конституционный суд, действующий в соответствии
с законом 1971 г. (с последующими изменениями). Этот суд назначается
декретом президента в составе председательствующего и такого числа
членов, которое сочтет целесообразным президент, но решения в нем
должны быть приняты по меньшей мере семью членами. В состав Верхов-
ного конституционного суда могут быть назначены лица из состава Вер-
ховного суда или иных судебных органов высшего ранга. Они должны
быть не моложе 45 лет, иметь стаж работы в судебных органах не менее
5 лет или быть профессорами права египетских университетов со стажем
работы не менее 8 лет, адвокатами при Кассационном суде или Высшем
523
административном суде со стажем работы не менее 10 лет. Помимо кон-
ституционного контроля, который распространяется на законы и иные
правовые акты (включая декреты президента), Верховный конституци-
онный суд дает толкования законов и декретов президента, если
возникают споры об их применении, рассматривает споры судов и других
органов, обладающих судебными полномочиями, о компетенции, а
также споры, возникающие в связи с вынесением двух разных решений
по одному и тому же делу.
В Верховный конституционный суд могут обращаться суды, если они
считают какой-либо правовой акт неконституционным, или одна из сто-
рон в процессе, заявляющая о неконституционности правового акта в
ходе его применения (с разрешения суда). По вопросу о толковании
нормативных актов в Верховный конституционный суд может обращать-
ся министр юстиции по поручению председателя Совета министров, в
связи с обращением парламента, Высшего совета магистратуры - орга-
на судейского самоуправления. Верховный конституционный судв Егип-
те действует довольно активно. Он неоднократно принимал решения о
неконституционности частей правовых актов или актов в целом (напри-
мер, в отношении декрета президента о местном управлении, закона о
семье).
2. Основы правового статуса личности
Конституционное регулирование основ правового статуса личности
связано с идеями социальной справедливости, с провозглашением
целей ликвидации эксплуатации и неравенства в доходах. Конституция
особо говорит о правах трудящихся, рабочих и крестьян, крестьян-бедня-
ков, ремесленников, закрепляя для них, в частности, как уже отмеча-
лось, особые нормы представительства в парламенте, в местных советах
и правлениях кооперативов. Вместе с тем в конституции закрепляются
традиционные права и свободы, отражающие идеи западного либера-
лизма. Основное внимание при этом уделяется политическим и личным
правам; социально-экономические права представлены в незначитель-
ном объеме (если не считать упомянутых выше положений, относящихся
к трудящимся>).
Конституция предусматривает равенство всех граждан в правах и
обязанностях независимо от пола, языка, этнического происхождения,
вероисповедания и убеждений, но оговорки, о шариате придают принци-
пу равноправия свои особенности. Среди социально-экономических
прав названы право на труд и образование, говорится также о свободе
научного и художественного творчества. Политические права представ-
524
лены в конституции в полном объеме, но нередко имеются оговорки, что
их использование должно соответствовать моральным принципам (на-
пример, при провозглашении свободы собраний). Эти права до 1983 г.
были существенно ограничены законами о национальном единстве, о
защите свободы родины и гражданина, отмененными в 1983 г., но и
сейчас действует закон 1978 г. о национальном единстве и социальном
мире, запрещающий занимать руководящие должности в средствах мас-
совой информации и общественных организациях лицам, отрицающим
божественные законы или участвующим в движениях, не признающих
такие законы.
В числе политических прав в конституции названы избирательные
права, право граждан выражать свое мнение по вопросам, вынесенным
на референдум, право граждан обращаться в государственные органы,
свобода мнений и слова, мирных шествий и демонстраций, свобода созда-
ния ассоциаций (в частности, говорится о профсоюзах, которые должны
действовать на демократических основах), свобода собраний. На част-
ных собраниях представители органов безопасности не вправе присутст-
вовать, но на собраниях, обсуждающих публичные вопросы, могут при-
сутствовать в случаях, предусмотренных законом.
Конституция содержит широкий перечень личных свобод граждан:
свобода личности, названная естественным правом человека, свобода
вероисповедания и совершения религиозных обрядов, передвижения по
стране и выезда из нее, неприкосновенность личной жизни, тайна пере-
писки, телефонных и телеграфных сообщений. Особые положения отно-
сятся к гарантиям от произвольного ареста, гарантиям прав обвиняемо-
го. Вместе с тем отдельные права личности могут быть ограничены по
решению не только судебных, но и иных, как сказано, компетентных
органов. Кроме того, использование ряда прав возможно, лишь если это
соответствует моральным устоям страны.
Среди обязанностей граждан конституция называет: оборону роди-
ны, защиту и поддержку социалистических завоеваний, сохранение на-
ционального единства, государственной тайны, уплату налогов, участие
в государственной жизни (последнее влечет, в частности, обязательное
участие в выборах и референдуме).
3. Правовое регулирование общественных объединений
Конституция АРЕ предусматривает свободное создание обществен-
ных объединений и устанавливает, что политическая система (этот тер-
мин употребляется в конституции) имеет многопаргийный характер. В
Египте действует несколько законов, регулирующих статус различных
525
видов объединений (в том числе отдельные законы о разновидностях
профсоюзов). Несколько законов касаются деятельности партий. Ос-
новным из них является закон о политических партиях 1977 г. (с после-
дующими изменениями). Согласно закону, партии должны быть нацио-
нально-демократическими по своему характеру, созданными с целью по-
литического представительства граждан. Они должны использовать де-
мократические средства и действовать на основах соучастия в функциях
власти, вносить вклад в социально-экономический прогресс страны на
основе социального единства, сохранения достижений рабочих и крес-
тьян, достижений союза трудовых сил народа и социалистических завое-
ваний. Цели партий не должны противоречить принципам шариата, рево-
люций 1952 и 1971 гг. (в последнем случае имеется в виду поворот курса
страны, осуществленный Садатом после смерти президента Насера).
Они не могут быть отделениями зарубежных партий, а вновь создавае-
мые партии не должны повторять названия и цели уже существующих.
Для создания партии необходимо подать письменное заявление от
имени не менее чем 50 учредителей - египетских граждан. Не менее
половины учредителей должны быть рабочими и крестьянами. Заявле-
ние подается на имя председателя специальной комиссии с приложением
необходимых документов (устава, программы или декларации о целях
партии и др.). Комиссия может отклонить заявление в течение 15 дней;
если письменный отказ в регистрации не получен в этот срок, партия
считается зарегистрированной автоматически. Комиссия по регистра-
ции партии состоит главным образом из высших государственных чинов-
ников. Ее председателем является председатель Консультативного сове-
та (аш-шура), членами - министры внутренних дел, юстиции, государ-
ственный министр по делам парламента и др. В последние годы комиссия
отклонила много заявок, ссылаясь главным образом на то, что партии с
такими целями уже существуют-
В Египте действует несколько политических партий, представленных
в Народном собрании (парламенте). Наиболее крупными из них являют-
ся: 1) Национально-демократическая партия. Это правящая партия, рас-
полагающая абсолютным большинством мест (360 из 458) в однопалат-
ном парламенте. К этой партии принадлежит президент, который являет-
ся ее председателем. Партия представляет интересы верхушки государ-
ственного аппарата, крупной промышленной, торговой, земельной бур-
жуазии, части интеллигенции, части национальной (средней) буржуа-
зии; 2) партия Новый Вафд, представляющая интересы национальной
буржуазии, землевладельцев; 3) Социалистическая партия труда, защи-
щающая интересы мелких предпринимателей, националистических кру-
гов мусульман, интеллигенции; 4) Либерально-социалистическая пар-
тия, являющаяся на деле, вопреки названию, сравнительно правой пар-
526
тией; 5) Национально-прогрессивная партия, выражающая интересы де-
мократических кругов и объявляющая себя сторонницей идей научного
социализма; 6) Партия аль-Умма, отстаивающая идеи мусульманского
братства; 7) Насеровская арабская социалистическая партия, объявив-
шая себя наследницей идей первого президента Египта Насера.
В Египте существует также Египетская коммунистическая партия,
находящаяся на нелегальном положении еще со времен Насера, выдви-
гавшего лозунги социалистической ориентации страны.
Почти все партии, действующие в Египте, включая правящую, высту-
пают с социалистическими лозунгами, хотя и трактуемыми по-разному,
в основном с позиций мусульманских ценностей и арабского социализ-
ма>. Лишь правящая партия имеет большое представительство в парла-
менте, следующая за правящей партия Новый Вафд имеет 34 представи-
теля, другие - значительно меньше. Некоторые из названных партий, по
данным выборов 1995 г., вообще не имеют представительства в парла-
менте.
Среди общественных организаций конституция особо выделяет
профсоюзы. Она устанавливает, что профсоюзы участвуют в выполне-
нии социальных программ и планов, наблюдают за моральным поведени-
ем своих членов и призваны укреплять их <социалистическое поведе-
ние>. В Египте существует несколько разновидностей профсоюзов, по-
скольку существующие наряду с рабочими> профсоюзами объединения
работников творческих профессий (адвокатов, журналистов и др.) тоже
рассматриваются как профсоюзы. О каждом виде профсоюзов существу-
ет отдельный закон. Хотя и в разной мере, они все подлежат государст-
венному контролю, представляют годовые отчеты или данные о своем
финансовом состоянии в соответствующие министерства.
В 1980 г. конституция была дополнена специальным разделом, посвя-
щенным прессе, которая охарактеризована как <народный независимый
орган>, свободно осуществляющий свои функции на службе обществу.
На прессу возлагается обязанность формировать и толковать основные
направления общественного мнения, но в рамках принципиальных усто-
ев египетского общества. Провозглашается право общественных и част-
ных ассоциаций свободно публиковать свои издания, запрещается цензу-
ра, оказание давления на печатные средства массовой информации. Из-
дания не могут быть запрещены в административном порядке: сделать
это может только суд. В Египте создан Высший совет прессы, который
следит за тем, чтобы ее деятельность соответствовала интересам нацио-
нального единства и социального мира.
527
4. Конституционные институты
непосредственной демократии
Выборы. Выборы президента, парламента, местных советов в адми-
нистративно-территориальных единицах осуществляются на основе все-
общего н прямого избирательного права при тайном голосовании. Что же
касается принципа равенства, то при выборах представительных органов
он не действует, поскольку применяется подобие куриальной системы:
особое представительство имеют рабочие и крестьяне. Избиратели стра-
ны делятся на две категории: 1) рабочие и крестьяне, 2) прочие. Каждая
из них представлена в представительных органах половиной состава де-
путатов, но по своей численности эти две группы неравны, что влечет за
собой нарушение принципа равных выборов. При выборах президента
принцип равенства соблюдается: каждый избиратель имеет один голос и
все участвуют в выборах на равных основаниях.
При выборах президента применяется мажоритарная система абсо-
лютного большинства, хотя и с некоторыми особенностями (в частности,
избиратели голосуют только по одной кандидатуре, которой необходимо
набрать большинство голосов зарегистрированных избирателей). При
формировании представительных органов применяется смешанная изби-
рательная система, также обладающая своеобразием. Согласно законам
о Народном собрании и местных народных советах, кандидаты в депута-
ты, выдвигаемые партиями и индивидуально гражданами (на деле -
тоже партиями), в избирательном бюллетене делятся на два списка:
партийный список, единый по стране (кандидаты, выдвинутые партия-
ми), и индивидуальный список (кандидаты, баллотирующиеся в отдельно
взятых, чаще всего в двухмандатных округах).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106