В демократических государствах их органы и должностные лица обя-
заны содействовать гражданам в осуществлении ими своих конституци-
онных прав, Конкретные формы такого содействия установлены специ-
альными законами. Так, для проведения избирательных кампаний - ре-
ализации конституционного избирательного права граждан - государ-
ство бесплатно предоставляет кандидатам время для выступлений в госу-
дарственных средствах массовой информации (на радио, телевидении,
на газетных полосах), выделяет определенную сумму бюджетных
средств в фонд партий и кандидатов, избирательным комиссиям бесплат-
но предоставляются государственные или муниципальные помещения,
Содействие государственных органов проявляется в полицейской охране
разрешенных политических демонстраций от враждебных действий со
стороны других групп граждан, в организации специальных органов для
05
трудоустройства безработных (осуществление права на труд), во многих
других направлениях деятельности государства.
Конституционные права могут защищаться самими гражданами (на-
пример, жалоба в административные органы, обращение к средствам
массовой информации, необходимая оборона при покушении на непри-
косновенность личности), объединениями граждан, их общественными
организациями (например, защита профсоюзами с помощью забастовок
конституционного положения о справедливом вознаграждении труда), а
также различными государственными органами (например, прокурату-
рой). Особое значение имеет судебная защита конституционных прав
граждан.
Положения о правах граждан, записанные в конституции, являются
непосредственно действующим правом. С иском относительно их нару-
шения можно обращаться прямо в суд. Суд не вправе отказаться рассмат-
ривать дело под предлогом неясности или отсутствия закона. Мы уже
упоминали о некоторых специфических формах судебной защиты прав
граждан: о процессах <хабеас корпус> и <ампаро, судебных приказах
(постановлениях судьи), процессе об установлении данных (если в рас-
поряжении государственных органов или общественности имеются
какие-либо ошибочные, по мнению гражданина, данные о нем). В ряде
испано- и португалоя зычных стран есть специфический судебный про-
цесс - <народное действием (иск может подать лицо, права которого
непосредственно не нарушены).
Защита конституционных прав граждан - специальная обязанность
конституционных судов и иных органов конституционного контроля.
Гражданин может непосредственно обращаться в орган конституционно-
го контроля для защиты своих прав. Наконец, он может обращаться и в
международные органы (например, в Комитет ООН по правам человека)
или в международные суды (например, в Европейский суд в Страсбурге),
если государство является участником соответствующей международ-
ной конвенции и если исчерпаны все возможные способы защиты прав
внутри своего государства.
10. Права и обязанности граждан в условиях
чрезвычайного положения
В условиях локальных военных действий, при массовых обществен-
ных беспорядках, катастрофах на части территории страны или в стране
в целом вводится чрезвычайное, военное или осадное положение. Оно
предполагает ограничение конституционных прав граждан, расширение
их обязанностей и усиление ответственности. Это делается обычно
86
актом главы государства или правительства, принятым на основе закона
о чрезвычайном, военном, осадном положении, а в некоторых странах -
на основе так называемых чрезвычайных законов, которые принимаются
отдельно по каждому случаю и могут неоднократно продлеваться парла-
ментом (страны англосаксонского права),
В акте о чрезвычайном положении должен быть точно указан срок
его действия, названа территория, на которую он распространяется,
перечислены вводимые ограничения конституционных прав. Акт дово-
дится до сведения населения немедленно, но вступает в силу не сразу, а
по крайней мере через несколько часов после оповещения. Конституции
многих стран устанавливают, что при введении чрезвычайного положе-
ния должен быть немедленно созван парламент, если он не заседает, для
контроля за действиями исполнительной власти (иногда, например в
Бразилии, установлен пятидневный срок для созыва парламента).
При введении чрезвычайного положения могут быть ограничены сво-
бода собраний, деятельность партий (партии нельзя распустить, так как
это прерогатива суда), свобода передвижения граждан, а также запреще-
ны демонстрации. Вводится цензура для публикаций радио- и телепере-
дач. Граждане, призывающие к общественным беспорядкам, к наруше-
нию закона, могут быть принудительно выселены на определенный срок
из данного региона. Вводится досмотр транспортных средств и граждан.
Если чрезвычайное положение введено в связи со стихийными бедствия-
ми, катастрофами, возможны дополнительные меры: трудовая повин-
ность, распределение предметов питания и первой необходимости среди
населения, изменение режима работы предприятий и учреждений.
При объявлении военного положения определенные полномочия
гражданских органов власти переходят к органам военного управления,
которые, по существу, ставятся над гражданскими органами. Осадное
положение объявляется в критических ситуациях и характеризуется
Г особенно жесткими ограничениями.
| В условиях чрезвычайного положения в городах и иных населенных
| пунктах может быть установлен комендантский час: в ночное время в
определенные часы жителям запрещается появляться на улице без соот-
ветствующих пропусков, выдаваемых обычно военными властями, соби-
раться группами более 3-4 человек (например, в некоторых городах
1s Албании в феврале - марте 1997 г.) и т.д.
Глава 4
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ,
СОЦИАЛЬНОЙ. ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМ
И ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА
Пределы конституционного регулирования вопросов обществен-
ного строя. Как отмечалось, конституции, принятые в зарубежных стра-
нах до второй мировой войны, ограничивались, как правило, регулирова-
нием двух сторон общественной жизни: организации государственной
власти и основных прав личности. Лишь некоторые конституции (кон-
ституция Мексики 1917г. (действует до сих пор), Веймарская конститу-
ция Германии 1919г., конституция Чили 1926г., конституция Ирландии
1937 г. и др.) несколько выходили за эти пределы. Основные законы
социалистических стран, начиная с Конституции Российской Федерации
1918 г., положили начало принципиально иной трактовке объекта кон-
ституционного законодательства, включив в него основные вопросы со-
циально-экономической структуры общества, политической системы,
идеологии. Содержание такого регулирования не отвечало идее общече-
ловеческих ценностей, принципам демократии, но сам подход оказал
значительное влияние на конституции ряда зарубежных стран, приня-
тые после второй мировой войны, особенно на конституции так называе-
мых народно-демократических государств - Болгарии (1947 г.), Чехо-
словакии (1948 г.), а также на конституции некоторых капиталистичес-
ких стран, и прежде всего Италии (1947 г.). В последующие годы этот
подход был воспринят многими основными законами развивающихся
стран, особенно стран социалистической ориентации (по моделям тота-
литарного социализма), новыми конституциями некоторых капиталисти-
ческих стран (Бразилии 1988 г. и др.); он сохранен в определенной мере
и в постсоциалистнческих конституциях (Казахстана 1995 г., Украины
1996 г., Белоруссии 1996г. и др.).
Существуют, однако, объективные пределы конституционного регу-
лирования, вмешательства государства в сферу социально-экономичес-
ких, политических, идеологических отношений. Излишняя <зарегулиро-
ванность> этих отношений может препятствовать общественному эво-
люционному развитию, вести к тоталитаризму. В подавляющем боль-
шинстве действующих зарубежных конституций речь идет лишь о неко-
Н8
торых принципах (даже не об основах) общественного строя, которые
нередко закрепляются в главах, посвященных директивным принципам
политики. Они не имеют прямого действия (не могут, в частности, прину-
дительно выполняться судами), но должны служить ориентиром для дея-
тельности правительства (конституции Бразилии, Индии, Непала, Таи-
ланда, Филиппин и др.). Наиболее подробно вопросы общественного
строя регулируются в конституциях стран тоталитарного социализма.
1. Конституционные принципы
экономической структуры общества
Классификация зарубежных, стран по уровню социально-эконо-
мического развития и характеру политического строя. Более
200 стран, существующих в мире, сильно отличаются друг от друга по
уровню социально-экономического развития и характеру политического
строя. Значительная группа государств достигла высокого уровня капи-
талистического развития (страны Западной Европы, Северной Америки,
Япония, ЮАР, Австралия, Новая Зеландия). В их экономике господству-
ют крупные монополистические объединения, однако действует антимо-
нопольное законодательство, направленное на сохранение свободной
конкуренции, Наряду с крупными акционерными объединениями суще-
ствует много средних и мелких фирм, которые нередко быстрее усваива-
ют достижения научно-технического прогресса, способны скорее осуще-
ствить переналадку производства и выпускать новые товары. В этой
группе стран сельское хозяйство ведется капиталистическими метода-
ми, хотя есть мелкие и средние фермеры, ведущие хозяйство на основе
собственного труда и труда членов семьи. В сельском хозяйстве занята,
однако, незначительная часть населения, причем класса крестьян факти-
чески нет, а мелкие и часть средних фермеров, которых условно можно
было бы отнести к крестьянам, составляют вместе с семьями в этой
группе стран от 4 до 10%.
Социальной опорой государственной власти является в этой группе
<средний класс> - рабочие, служащие, мелкая городская буржуазия,
люди со сравнительно высоким уровнем жизни, заинтересованные в ста-
бильности, устойчивости, - а реальные рычаги государственной власти
сосредоточены в руках политической элиты, основное влияние на кото-
рую оказывает довольно прагматичная крупная буржуазия.
Вторая группа - страны среднего уровня развития капитализма (не-
много выше или ниже этого уровня). Это почти все страны Латинской
Америки, многие государства Азии (Индия, Ирак, Пакистан, Сирия, Фи-
липпины и др.). отдельные государства Северной Африки (Алжир, Еги-
89
петидр,). В большинствестран этой группы уже возникли собственные,
национальные монополии, но не они господствуют в экономике. Основ-
ные позиции занимают зарубежные, а чаще транснациональные компа-
нии, иностранный финансовый капитал. В сельском хозяйстве этих
стран проведены земельные реформы (в Пакистане, например, реформа
проводилась трижды, каждый раз закон снижал размер допустимой соб-
ственности на землю), но феодальные пережитки в большинстве стран
еще значительны (не только помещики, но и кулаки и даже капиталисти-
ческие предприниматели используют аренду, издольщину, отработки
долга и т.п.). В ряде стран этой группы крестьяне преобладают среди
населения (Индия, Пакистан, Ирак и др.), но в некоторых странах Латин-
ской Америки (Венесуэла, Чили и др.) они уже не составляют большин-
ства жителей страны.
Буржуазия еще недостаточно сильна, помещики оказывают значи-
тельное влияние на политику государства. Лишь в отдельных странах
политическая власть сосредоточена в руках так называемой националь-
ной буржуазии (Индия, Шри-Ланка).
Третья группа - экономически отсталые страны (большинство госу-
дарств Тропической Африки, мелкие государства Океании). В экономике
этих стран безраздельно господствуют иностранные (обычно транснаци-
ональные) корпорации, большинство населения занято в отсталом сель-
ском хозяйстве, ведущемся нередко с использованием не только фео-
дальных, но и патриархальных структур (сельское население, в том
числе кочевники, составляет иногда до 90%, например в Афганистане
или Эфиопии). Во многих странах этой группы (Западное Самоа,
Папуа - Новая Гвинея, Центральноафриканская Республика, Чад и др.)
нет сложившегося класса местной буржуазии, господствующей социаль-
ной группой является впредбуржуазия>. Многие годы ее верхушку,
элиту, составляла пробуржуазная автократия, поставлявшая разного
рода <пожизненных президентов> при однопартийной системе. На рубе-
же 80-90-х годов к руководству государством пришли более демократи-
ческие слои общества, что не исключило, однако, новых государствен-
ных и военных переворотов. Влиятельную роль в обществе этих стран
играют племенные и родовые вожди (в некоторых странах при парламен-
тах в качестве совещательных органов существуют палаты вождей), хотя
их административные полномочия давно отменены законами.
Особое место в классификациях занимают страны тоталитарного со-
циализма (Вьетнам, Китай, КНДР, Куба, Лаос), единичные сохранившие-
ся страны социалистической ориентации в Африке, а также постсоциа-
листические государства (Болгария, Венгрия, Монголия, Польша, Румы-
ния и др.). Социалистические страны - это, как правило, страны средне-
го уровня развития, хотя мировая статистика относит многие государст-
90
ва, возникшие на территории прежнего СССР, к развивающимся стра-
нам, несмотря на то что некоторые из них, а также Китай являются
ракетно-ядерными державами. Страны социалистической ориентации -
экономически отсталые государства. Экономика тех и других, их полити-
ческие системы строятся на иных конституционных принципах, чем в
демократических странах с рыночной социально ориентированной эко-
номикой.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106