В ряде из них возмещение получают не все партии,
участвовавшие в выборах, а лишь собравшие определенный процент го-
лосов избирателей (например, в Германии - 0,5%, в Италии - 2%).
Эти меры, как и другие (избирательный залог, заградительный барьер
и т.д.), направлены против очень мелких партий и против кандидатов,
заведомо не имеющих влияния среди населения и шансов на успех. Оп-
ределение размера такого возмещения тоже неодинаково: в Германии с
1994 г. выдают по 1,4 марки за каждый полученный партией голос, тогда
как в Италии или Канаде расчеты делаются иначе - в зависимости от
бюджетных ассигнований и процента голосов. В Чехии выдают 15 крон
за каждый голос, если партия получила более 2% голосов. Однако в
некоторых странах (Казахстан, Польша и др.) государство не вправе
выделять средства партиям или кандидатам для избирательной кампа-
нии. Для того чтобы не влиять на голосование граждан, за несколько
дней до выборов запрещается публиковать опросы общественного мне-
ния (во Франции - за 7, в Венгрии - за 8 дней).
3. Голосование и определение результатов выборов
Голосование. Голосование может быть очным, когда сам избиратель
является в избирательную комиссию и получает бюллетень, и заочным,
когда его волю реализуют другие лица - голосование по доверенности (в
Германии, во Франции). Возможно голосование по почте (в Великобри-
тании, в Германии, в Дании этой формой пользуются около 10% избира-
телей). В большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают офи-
циальными (изготовленными государством) и неофициальными (во
Франции, Швеции они печатаются партиями, но по форме, установлен-
ной государством - избирательными комиссиями). В очень редких слу-
чаях признается действительным и обычный лист бумаги, куда избира-
тель вписал фамилии кандидатов собственноручно. Голосуя, избиратель
может вычеркивать нежелательных кандидатов, но такой способ голосо-
вания используется редко, преимущественно в странах тоталитарного
социализма. Обычно избиратель делает определенный знак в квадрате
против фамилии (фамилий) кандидата, за которого он голосует. Можно
поставить также знак в квадрате <против всех кандидатов>.
210
, В ряде стран часть избирателей использует для голосования специ-
альные избирательные машины (Нидерланды, многие штаты США, при-
близительно пятая часть избирательных округов в Индии). Избиратель-
ная кабина в этом случае похожа на телефонную будку, куда избиратель
, входит, закрывает шторки, перемещает рычаги и нажимает кнопки. Ма-
шина сконструирована так, что дважды проголосовать невозможно.
В последние годы в некоторых странах, в том числе в Бразилии, для
голосования применяются машины типа ЭВМ с перфокартами. Машина
считывает результат голосования и немедленно передает его в итоговый
центр. В отдельных странах с большим числом неграмотных вместо бюл-
летеней используются урны с портретами кандидатов. Избиратель опус-
кает бюллетень (шар или жетон) в урну с портретом того кандидата,
которому он симпатизирует. В маленьком королевстве Свазиленд в Аф-
рике сельские избиратели в деревне <голосуют ногами>: проходят в те
ворота, где стоит кандидат, которому они симпатизируют. Наконец, в
Сирии не вычеркивают фамилии и не отмечают в квадратах, а вписывают
фамилии, выбирая нужное имя из двух списков: из списка рабочих и
крестьян (в общей сложности их должно быть 50 %) и из списка <прочих>
(тоже 50%).
Абсентеизм и обязательность голосования. При системе необяза-
тельной регистрации многие избиратели не регистрируются, но они и не
учитываются в итогах голосования. Учитываются лишь зарегистриро-
ванные избиратели, независимо от того, какая система составления из-
бирательных списков существует. Далеко не все избиратели, чьи фами-
лии содержатся в списках, приходят голосовать. Лишь в странах тотали-
тарного социализма публиковались данные чуть ли не о стопроцентной
явке. В этих странах никаких наказаний за неявку не предусматрива-
лось, но применялись разные формы идеологического давления, возмож-
ны были неблагоприятные последствия неявки (например, по месту рабо-
ты). Такие методы и сейчас используются в этой группе стран. В демокра-
тических странах обычно голосует немногим более 50% избирателей.
иногда 60-65%, но часто - меньше половины и даже четверти (особен-
но в некоторых постсоциалистических странах). На выборах президента
активность более высокая, чем на выборах в парламент (на выборах
президента США в 1996 г. - 43%), и ниже всего - на выборах органов
местного самоуправления. Массовое уклонение избирателей от участия
в выборах называется абсентеизмом (от английского <отсутствование>).
Для привлечения избирателей к голосованию в законодательстве
предусматривается несколько мер. Во-первых, это проведение государст-
венными органами разъяснительной работы о необходимости участия
граждан в голосовании, для чего выделяются средства из бюджета. Если
установленный законом процент участия граждан в голосовании не
211
будет достигнут, необходимо проводить повторные выборы или повтор-
ное голосование, что отвлекает от других дел и требует много сил и
средств. Во-вторых, закон устанавливает сравнительно низкий процент
участия граждан в голосовании для признания выборов состоявшимися.
Правда, на президентских выборах этот процент почти всегда не менее
50 плюс один голос, но на парламентских выборах он может составлять
не менее 25 (например, во Франции), а иногда вообще нет какого-либо
фиксированного процента (многие штаты США). В-третьих, законы ряда
стран устанавливают обязательность голосования, рассматривая
участие в выборах не только как моральный долг, но и как юридическую
обязанность. Такой порядок существует в Австрии, Бельгии, Болгарии,
Бразилии, Греции, Дании, Италии, Нидерландах, Турции и т.д. В качест-
ве наказания применяется общественное порицание (может быть выве-
шен список неявившихся у здания мэрии, объявлено порицание в суде,
опубликованы в газетах фамилии неявившихся). За неявку на выборы
суд может лишить на определенное время избирательных прав, в связи с
чем такое лицо теряет право занимать должность на государственной или
муниципальной службе. В соответствии с законом возможен штраф, на-
лагаемый судом (например, в Египте - около 1 долл. США, в Турции -
приблизительно 14 долл. США, в Люксембурге за вторичную неявку
установлен штраф до 240 долл. США, в Бельгии-до 25 франков). Самое
серьезное наказание - тюремное заключение до нескольких месяцев -
применялось в отдельных развивающихся странах (в недалеком про-
шлом - в Пакистане). Однако штрафы или иные формы наказания не
распространяются на лиц, для которых участие в голосовании является
факультативным. В Бразилии, например, это лица в возрасте 16-18 лет
и старше 70 лет.
В единичных странах мерой преодоления абсентеизма избрано не
наказание, а поощрение для явившихся: в Андорре, например, выдается
стакан вина или одна песета (денежная единица).
Виды избирательных систем. Избирательные системы различают-
ся прежде всего по способам определения результатов выборов. Первый
подсчет голосов проводится на избирательных участках, где в час, ука-
занный в законе о выборах, вскрываются избирательные урны (ящики),
и участковая избирательная комиссия суммирует данные бюллетеней.
Данные фиксируются в протоколе, который немедленно посылается в
вышестоящую избирательную комиссию. Все такие комиссии, кроме
участковых, суммируют данные протоколов и определяют результат вы-
боров по избирательному округу или в целом по стране. Контроль за
ходом подсчета голосов осуществляют кандидаты, их представители,
уполномоченные общественных организаций, пресса, представители
других средств массовой информации.
212
Процедура определения победителей зависит от той избирательной
системы, которая применяется в данной стране. В зависимости от дета-
лей (часто весьма существенных) различают множество избирательных
систем. Говорят, например, о системе единственного передаваемого го-
лоса, единственного непередаваемого голоса, о кумулятивной системе;
иногда называют более 100 разновидностей. Но если исходить из прин-
ципиальных различий, то следует констатировать, что имеются две глав-
ные системы - мажоритарная и пропорциональная, - а также смешан-
ная, соединяющая обе эти системы, поскольку часть депутатов избирает-
ся по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной (напри-
мер, в Германии). Эти части могут быть равными или неравными (так, в
Италии замещается по мажоритарной системе 75% мест, а по пропорци-
ональной - 25%; неодинаковы доли в Азербайджане, Венгрии). Пере-
численные выше системы представляют собой ответвления от главных.
Мажоритарная система во всех ее разновидностях способствует со-
зданию стабильного правительства, опирающегося на партию большин-
ства (при парламентарной форме); пропорциональная система учитыва-
ет интересы меньшинства.
Мажоритарная избирательная система и ее разновидности. На-
звание этой системы происходит от французского слова <мажорите>, что
значит большинство>. В ее основе лежит принцип большинства: избран-
ным является кандидат (в одномандатном округе) или несколько канди-
датов (в многомандатном округе), принадлежащих к одному и тому же
списку партии, получившей в округе большинство голосов избирателей
по сравнению с другими партиями (партийными списками).
При мажоритарной системе различают три вида большинства; квали-
фицированное, абсолютное и относительное. В соответствии с этим су-
ществуют три главные разновидности мажоритарной избирательной сис-
темы. При мажоритарной системе квалифицированного большинства
закон устанавливает определенный процент голосов, который должен
получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным. Этот
процент обычно больше абсолютного большинства, т.е. больше 50%
плюс один голос, но он может быть и иным. Так, президент Коста-Рики,
для того чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее
40% голосов всех зарегистрированных избирателей, в Азербайджане -
2/3 участвовавших в голосовании. В Италии до реформы 1993 г. было
установлено, что кандидат в сенаторы, чтобы быть избранным в первом
туре, должен получить не менее 65% всех поданных голосов избирате-
лей. На деле получить такое большинство очень трудно, поскольку голо-
са разбиваются между разными кандидатами, Поэтому в Италии в пер-
вом туре избирали в лучшем случае семь сенаторов из 315, иногда одного,
а то и никого.
213
Если при мажоритарной системе квалифицированного большинства
в первом туре никто не побеждает, следует второй тур, который обычно
проводится через одну-две недели. Во втором туре на новое голосование
избирателей при данной системе выносятся две кандидатуры, набравшие
наибольшее число голосов по сравнению с другими. Но второй тур может
быть организован и иначе.
Процент голосов избирателей при системе квалифицированного
большинства может быть установлен не от числа проголосовавших, а от
числа всех зарегистрированных избирателей. Так, в Коста-Рике кандида-
ту в президенты, для того чтобы быть избранным в первом туре, нужно
получить не менее 40% плюс один голос всех зарегистрированных изби-
рателей. В Чили квалифицированное большинство определяется иначе:
в двухмандатном округе на выборах в парламент партия, получившая
2/3 голосов избирателей, участвовавших в выборах, получает оба места;
если ни одна партия не получила такого большинства, по одному месту
получают две партии, набравшие больше голосов, чем другие-
При мажоритарной системе абсолютного (простого) большинст-
ва для избрания необходимо получить не менее 50% (минимум 50%
плюс один голос) всех поданных голосов (часто не только поданных, но и
признанных действительными; бюллетени же, признанные недействи-
тельными, из подсчета исключаются). Этот процент ниже, чем при систе-
ме квалифицированного большинства, но тоже достаточно высок, а голо-
са тоже распределяются между разными кандидатами так, что нередко
ни один из них не получает необходимых 50%. Поэтому при данной
системе также бывает второй тур в его двух вариантах: на повторное
голосование выносятся либо две кандидатуры, набравшие наибольшее
количество голосов (так проводились выборы президентов в Польше в
1995 г., во Франции в 1996 г.), либо все кандидатуры, получившие уста-
новленный законом процент голосов (например, 12,5% на выборах в
парламенты Франции и Шри-Ланки). В обоих случаях избранным счита-
ется кандидат (кандидаты определенного партийного списка в многоман-
датном округе), который получит относительное большинство голосов по
сравнению с другим.
При мажоритарной системе относительного большинства канди-
дат (список кандидатов), чтобы быть избранным, должен получить боль-
ше голосов, чем любой другой кандидат (список). Например, в избира-
тельном округе подано 2W тыс. голосов, которые распределились между
четырьмя кандидатами на одно место. Кандидат А получил 80 тыс. голо-
сов, Б - 70тыс" В - 30 тыс.. Г - 20 тыс. Избранным является кандидат
А, хотя, по существу, против него голосовало большинство избирателей
(70 тыс. + 30 тыс. + 20 тыс.). В нашем примере было только четыре
соперника. Если же их больше (бывает и более 10 на одно место), то
214
победителем может быть кандидат, набравший лишь 11-12%, а то и
меньше голосов избирателей. По сравнению с системами квалифициро-
ванного большинства и абсолютного большинства мажоритарная систе-
ма относительного большинства имеет позитивные стороны; она исклю-
чает обременительный для избирателей и дорогостоящий второй тур
выборов, дает неплохие результаты при двухпартийной системе, когда
соперников-кандидатов только два (как в Великобритании или США).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106