д. До реформы 70-х годов в пала-
те существовали только неспециализированные комитеты, что отличало
внутреннюю структуру британского парламента от большинства других
парламентов мира. Они имели буквенную нумерацию - А, В, С и т.д.
Такие комитеты существуют и сейчас. Их персональный состав опреде-
ляется пропорционально численности партийных фракций специальным
комитетом палаты по отбору. Эти комитеты довольно многочисленны (до
50 человек). Спикер передает им законопроекты по своему усмотрению,
поскольку специализации нет.
В дополнение к неспециализированным комитетам теперь в палате
общин созданы специализированные комитеты - по обороне, внутрен-
ним делам, сельскому хозяйству и др. Их около 15, но они меньше по
численности. Эти комитеты также предварительно обсуждают законо-
проекты, занимаются парламентскими расследованиями, но их основная
деятельность связана с контролем за управлением, за работой минис-
терств.
В парламенте создаются партийные фракции (теперь четыре фрак-
ции имеются даже в палате лордов), Их возглавляет лидер. <Главный
кнут> и -?кнуты обеспечивают явку членов фракции на голосование в
палате. В отличие от США в нижней палате парламента Великобрита-
нии существует строгая партийная дисциплина (возможны санкции),
но депутат зависит также и от поддержки избирателей, низовых орга-
низаций партии, которые могут иметь иное мнение, чем ее руководство.
Поэтому бывает, что депутаты, особенно <заднескамеечники>, голосуют
вместе с другой фракцией- Организацией работы парламента, удосто-
верением его актов ведают клерки палаты, имеющие подчиненный им
небольшой аппарат.
В конце 60-х годов создана должность парламентского уполномо-
ченного (омбудсмана) по делам администрации. Он назначается пра-
вительством до достижения 65-летнего возраста и проводит расследо-
вания правонарушающей деятельности органов исполнительной власти.
Жалобы граждан на действия министерств и ведомств передаются упол-
номоченному через депутата данного избирательного округа. Уполно-
моченный расследует их только в том случае, если по характеру дела
нельзя обратиться в общий или административный суд. Уполномочен-
ный при назначении им расследования вправе требовать представления
документов, вызывать свидетелей, экспертов, но никаких обязывающих
решений принимать не может. Он лишь составляет доклад, который
передает депутату по данному округу (последний может поставить во-
прос в палате), или представляет его в специальную парламентскую
комиссию по делам уполномоченного парламента и та принимает свои
359
меры (в частности, возможно обсуждение вопроса на пленарном засе-
дании). Кворум для заседания нижней палаты (но не для принятия
закона) - 40 депутатов.
Палата лордов, состав и численность которой изменяется, формиру-
ется в основном по наследственному признаку.
Около 2/3 палаты составляют пэры (мужчины и женщины, унасле-
довавшие дворянский титул не ниже барона), около 1/3 - пожизнен-
ные пэры (титул присваивается королем по рекомендации премьер-мини-
стра за выдающиеся заслуги и не передается по наследству). Кроме того,
в состав палаты входят: .26 духовных лордов (архиепископы и епископы)
англиканской церкви, 20 пожизненно назначаемых королем (по совету
премьер-министра) <лордов по апелляции> (апелляционный комитет -
по существу, высшая судебная инстанция страны по гражданским
делам), несколько десятков человек, избираемых шотландскими и ир-
ландскими лордами. Ныне большинство палаты лордов - представители
финансовых кругов, крупных фирм, но бывают и лорды-бедняки, в их
числе были два коммуниста, один лорд был рубщиком мяса.
В палате лордов председательствует лорд-канцлер. Кворум в пала-
те - 3 лорда, заседания происходят на основе саморегулирования.
В Великобритании неоднократно поднимался и обсуждался в палате
общин вопрос о ликвидации палаты лордов или ее реорганизации, но
безуспешно.
Законодательный процесс. Хотя проект закона (билль) может быть
внесен в любую палату, на практике законопроект сначала рассматрива-
ется палатой общин и лишь затем передается в палату лордов. В отличие
от США глава государства (монарх) обладает законодательной инициа-
тивой, но от его имени законопроекты представляют министры. Подав-
ляющее большинство законопроектов, как и в других странах, принима-
ется по инициативе правительства (в Великобритании - 95%), для об-
суждения законопроектов членов парламента выделяется лишь один
день в неделю. Законопроект рассматривается в трех чтениях, но в
отличие от США в первом чтении клерк палаты лишь зачитывает его
заголовок, во втором чтении обсуждаются основные положения законо-
проекта, после чего он передается в один, а иногда в несколько смежных
парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с по-
правками и голосованием. После возвращения из комитета второе чте-
ние в палате продолжается, могут быть внесены поправки, принимаемые
путем голосования. Перед этой стадией и в процессе нее проводится
особенно активная работа: согласование позиций членов комитета, пред-
ставляющих различные партии, подготовка экспертных заключений по
важным законопроектам и т.д. Спикер использует разные приемы для
сокращения прений: <гильотину> - прекращение прений в назначенный
360
час, <кенгуру> - он выбирает и ставит на голосование лишь некоторые
поправки, и др. Как и в США, спикер пользуется большими полномочия-
ми. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предло-
жениями за его принятие или против, но нередко вместо такой дискуссии
спикер просто ставит проект на голосование (<за> и <против>). Для дис-
куссий по проекту необходимо присутствие 40 членов палаты, но для
принятия закона требуется большинство голосов общего числа членов
палаты, в связи с чем именно в такие периоды <кнуты> развивают особен-
но бурную деятельность, обеспечивая участие в голосовании членов
своей партии.
Если проект принят, он передается в палату лордов, где происходит
аналогичная процедура.
Традиционно к полномочиям палаты общин относят финансовые пол-
номочия, исходя из того, что налогообложение невозможно без предста-
вительства народа, ибо налоги изначально платит население, а предста-
вительством народа считается нижняя палата. Закон о бюджете всегда
принимается сначала нижней палатой. Его вносит только правительство,
поправки депутатов возможны лишь по согласованию с соответствую-
щим министром. Полномочия палаты в отношении закона о бюджете
ограничены. Они ограничены и в отношении других финансовых и <де-
нежных? биллей (между этими понятиями есть некоторое различие, а
решение о том, каким является билль - финансовым или <денежным>,
принимает спикер палаты общин). Эти законы также обсуждаются сна-
чала в нижней палате и должны быть приняты верхней в течение месяца.
После истечения этого срока закон вступает в силу без согласия палаты
лордов.
Парламент Великобритании (практически палата общин) осущест-
вляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. Одна-
ко большинство парламента и правительства, за исключением редчай-
ших ситуаций, в отличие от США всегда принадлежит к одной и той же
партии, а лидер партии является лидером фракции большинства в парла-
менте (иногда только фактически) и одновременно премьер-министром.
Поэтому направляет работу парламента, по существу, правительство,
Юридически правительство несет коллективную ответственность
перед парламентом (только перед палатой общин). Палата общин может
потребовать отставки министра, но премьер-министр решает, уйдет ли в
отставку все правительство или только виновный министр, если речь
идет об упущениях определенного министра, а чаще всего о его неэтич-
ном поведении. Вопрос о вотуме недоверия бывает только связанным,
т.е. он ставится самим правительством в связи с предлагаемым им зако-
нопроектом: правительство заявляет, что если билль не будет принят, то
оно уйдет в отставку, оказывая тем самым давление на палату общин.
361
Применяется этот институт очень редко, в XX в. было всего два таких
случая,
Резолюция порицания предлагается оппозицией и вносится доволь-
но часто, но почти всегда отклоняется партийным большинством. В еди-
ничных случаях она принимается, если часть депутатов от правящей
партии голосует вместе с оппозицией, составляя таким образом парла-
ментское большинство.
Наиболее частой формой контроля палаты общин являются вопросы
к. премьер-министру (для них отводится специальное время один раз в
неделю) и к министрам (<час вопросов> бывает четыре дня в неделю -
это обычно 40-50 минут сразу после открытия пленарного заседания).
На заседании в среднем задается 20-25 устных и письменных вопросов,
министр успевает ответить приблизительно на 8-9 из них. Он может
отказаться отвечать по вопросам общественной безопасности, коммер-
ческой тайны, личного характера. Но если вопрос касается предполагае-
мого неэтичного поведения министра и задан ему без каких-либо пороча-
щих намеков, он должен отвечать. Министр может отказаться отвечать
не вопрос, если считает, что для подготовки ответа необходимы затраты,
превышающие 200 ф. ст.
Формой контроля являются дебаты по общим вопросам политики,
которые обычно предлагаются оппозиции. В связи с этим премьер-ми-
нистр регулярно выступает перед парламентом и каждый министр каби-
нета выступает раз в месяц. Общей политике правительства посвящены
также ежегодные дебаты в связи с тронной речью монарха в парламенте
при открытии его сессии.
Контроль за деятельностью министров осуществляют также парла-
" ментские специальные комитеты; с 1979 г. министры приглашаются ими
(и не осмеливаются не явиться) для объяснений. О контроле за управле-
нием, осуществляемым уполномоченным парламента по делам адми-
нистрации, уже говорилось выше. Помимо него существуют и другие
уполномоченные парламента (парламентские комиссары, омбудсма-
ны) - по здравоохранению, местному самоуправлению и т.д., которые
осуществляют контроль в своих сферах.
6. Исполнительная власть
Монарх. Теоретически монарх в Великобритании считается источни-
ком значительной доли государственной власти, он - глава государства.
Ему же теоретически принадлежит также исполнительная власть. Кроме
того, как упоминалось, монарх - составная часть парламента. На деле
он не участвует в законодательстве (право вето не применяет), исполни-
362
тельной властью не обладает. Страной руководит <правительство его
(ее) Величества>, точнее, его узкая часть - кабинет министров, в кото-
ром главную роль играет премьер-министр. Правительство, как отмеча-
лось, в силу британской двухпартийной системы в значительной мере
контролирует и парламент.
Глава государства в Великобритании занимает свой пост не путем
выборов, как в США, а по наследству. Применяется кастильская систе-
ма наследования: трон покойного короля из династии Виндзоров пере-
ходит к старшему сыну, если сына нет - к старшей дочери.
Монарх в Великобритании - это символ единства нации, преемст-
венности государства. Он рассматривается как гарантия стабильности в
обществе. Какого-либо серьезного движения за замену монархии респуб-
ликой не существует.
Монарх - лицо неприкосновенное, он не подлежит уголовной, адми-
нистративной, гражданской ответственности, не может быть задержан
и т.д. (хотя имело место осуждение и казнь короля Карла I во время
английской революции). Монарх политически нейтрален, не является
членом какой-либо партии, не подлежит политической ответственности
в связи с управлением государством: за монарха отвечают его министры.
Юридически британский монарх обладает значительными полномо-
чиями, которые в совокупности называются королевской прерогати-
вой. Это исключительные права, установленные традицией, конституци-
онными обычаями, иногда закрепленные судебным прецедентом и не
зависящие от воли парламента. Во взаимоотношениях с парламентом эти
права, равно как и некоторые другие свои полномочия, монарх осущест-
вляет по указанию правительства (конкретно - премьер-министра). Он
подписывает законы и имеет право вето (хотя не использует его с,
1707 г.). Монарх - составная часть парламента, но посещать его заседа-
ния он может лишь по специальному приглашению. Он открывает еже-
годную сессию парламента, выступая с тронной речью на совместном
заседании палат. В этой речи излагается программа действий на предсто-
ящий год. Но поскольку монарх лишь зачитывает текст, подготовленный
премьер-министром, он не может изменить в нем ни слова. Монарх впра-
ве распустить палату общин с назначением даты новых выборов, это он
делает только по указанию правительства-
К полномочиям монарха в области взаимоотношений с правительст-
вом относится назначение премьер-министра. Фактически им становит-
ся лидер партии, победившей на выборах в палату общин, ибо правитель-
ству нужно получить вотум доверия - голоса большинства членов пала-
ты для его утверждения. Поэтому на деле монарх лишь оформляет волю
партийного большинства в парламенте. Правда, бывали случаи, когда
правящая партия в силу разногласий в ней не могла выдвинуть единого
363
кандидата или когда партия не располагала явным большинством и реше-
ние принимал монарх (1957, 1963, 1974 гг.). Правительство издает свои
акты от имени монарха (обычно это <приказ в совете>, хотя совет вклю-
чает не только членов правительства), премьер-министр обязан инфор-
мировать монарха о состоянии дел.
Монарх обладает внешнеполитическими полномочиями. Он являет-
ся главой британского Содружества, представленным в некоторых его
странах генерал-губернатором, и как таковой промульгирует конститу-
ции этих стран и стран, получивших независимость.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106