2. Основы правового статуса личности
Конституция 1958 г. упоминает лишь об отдельных правах (равнопра-
вие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределе-
ние), а также содержит общие положения, из которых можно сделать
выводы о характере прав личности во Франции, - положения о свет-
ском, социальном, демократическом государстве. Более детально об
этом говорится в Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г.
Отдельные права и свободы личности закреплены в более ранних зако-
нах, Е{В которые в общей форме даны ссылки в преамбуле конституции
1946 г. (например, свобода труда и предпринимательства, равенство хо-
зяина и работника по конституции 1848 г., несколько законов о свободе
печати и собраний 1881 г., о свободе ассоциаций 1901 г., о свободе
совести 1907 г. и др.). Некоторые права граждан были признаны только
после второй мировой войны (например, право на забастовку, равенство
избирательных прав мужчин и женщин были закреплены конституцией
1946 г., закон о свободе ассоциаций издан в 1971 г., закон о свободе
образования - в 1977 г. и т.д.). Содержание этих положений было рас-
ширено толкованиями Конституционного совета, в результате чего все
эти документы в совокупности закрепляют тот перечень прав и свобод
личности, который соответствует международным стандартам.
Составной частью основ правового статуса личности является прин-
цип равноправия. Конституционные акты признают равенство перед за-
коном, равноправие мужчины и женщины, равноправие независимо от
расы и национальности, равное право на труд независимо от происхож-
дения, взглядов или вероисповедания, равный доступ к образованию,
культуре, приобретению профессии.
К числу социально-экономических прав относятся: право собствен-
ности и ее неприкосновенность (изъятие возможно на основе закона, для
общественных нужд и при условии справедливого и предварительного
возмещения), право на равное налогообложение в соответствии с состо-
янием граждан и контроль за его необходимостью, профсоюзные свободы
и право на забастовку (не могут бастовать некоторые государственные
служащие: полиции, исправительных учреждений, неотложной меди-
375
цинской помощи, диспетчеры воздушных сообщений, работники инфор-
мационных служб и др.), право трудящихся участвовать через делегатов
в коллективном определении условий труда и в руководстве предпри-
ятиями, право личности и семьи на необходимые условия для развития,
право на охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых, бесплатное
образование на всех ступенях. Эти права закреплены в основном в пре-
амбуле конституции 1946 г.
К числу политических прав, которые названы в основном в преамбуле
Декларации 1789 г. и в законах, входящих в конституционный блок>,
относятся: свобода объединения, слова, печати, собраний, митингов, де-
монстраций.
Конституционные документы закрепляют личные права исходя из
концепции естественных прав человека (неприкосновенность личности,
свобода совести, право на публичные должности, право убежища для
иностранцев). В Декларации прав человека и гражданина 1789г. записа-
ны также и некоторые общие принципы осуществления этих прав: свобо-
да состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому, ее
границы устанавливаются только законом; никого нельзя принуждать к
тому, что не предписано законом.
В конституционном праве Франции закреплены также обязанности
личности: трудиться, платить налоги для общественных нужд. В качест-
ве обязанностей государства провозглашается бесплатное и светское
образование на всех ступенях, помощь неимущим.
Защита конституционных прав и свобод во Франции осуществляется
не только общими (как в Великобритании) и административными суда-
ми, но и специальными органами, о которых говорилось выше, - Консти-
туционным советом и Государственным советом. В первом рассматрива-
ются законы между их принятием парламентом и промульгацией прези-
дентом. Граждане в случае нарушения их конституционных прав также
могут обращаться в Конституционный совет, но только после прохожде-
ния других инстанций. Государственный совет рассматривает акты ис-
полнительной власти, в том числе и на предмет выявления нарушений
конституционных прав граждан, но только в том случае, если эти акты
изданы в качестве самостоятельных, а не в развитие на основе закона.
Существует также особый орган - парламентский посредник (ом-
будсман), но его полномочия ограниченны. Обращаться к нему с жалоба-
ми на нарушения конституционных прав можно только через членов
парламента; он не может вести собственное расследование, а лишь обра-
щает внимание органов государства на нарушения.
Защита основополагающих прав и свобод возможна на международ-
ном уровне, если исчерпаны внутренние возможности или если лицо
оспаривает решения национальных судов, ссылаясь на их противоречия
376
международным актам. В частности, французские граждане могут обра-
щаться в органы Совета Европы - в Европейскую комиссию по правам
человека и в Европейский суд по правам человека (в Страсбурге).
3. Правовое регулирование общественных объединений
Наиболее активное влияние на политическую жизнь оказывают по-
литические партии. Во Франции действует несколько десятков полити-
ческих партий (на выборах в парламент участвует обычно более 40,
включая партии Корсики и заморских регионов). Они постоянно изменя-
ются: сливаются, разделяются, меняют политическую линию и названия.
Наиболее крупными из них являются: на левом фланге - Французская
социалистическая партия (около 900 тыс. членов), являющаяся одним из
главных отрядов Социалистического интернационала; Французская ком-
мунистическая партия .(около 400 тыс. членов), которая в настоящее
время во многом пересмотрела прежние догмы; Объединенная социалис-
тическая партия: Движение левых радикалов (около 30 тыс. членов):
Движение реформаторов. Ближе к правому центру находится Объедине-
ние в поддержку республики, основанное в 1958 г. сторонниками генера-
ла де Голля (около 900 тыс. членов), отстаивающее самостоятельность
Франции на международной арене, а во внутренней политике - <ассо-
циацию труда и капитала>. На правом фланге находится Республикан-
ская партия (около 160тыс. членов), Республиканская партия радикалов
и радикал-социалистов, партия Центр социальных демократов (30 тыс.
членов). Крайне правые позиции занимает Национальный фронт (25 тыс.
членов), выступающий с расистских позиций, в частности за изгнание из
страны иммигрантов из бывших колоний. На выборах партии обычно
выступают в блоках, дробное деление на партии все чаще заменяется
делением на левых и правых.
Основы статуса партий в конституционном праве Франции впервые
определены конституцией 1958 г. Она устанавливает: 1) принципы со-
здания и деятельности партий (создаются и действуют свободно); 2) на-
правление деятельности партий (содействуют выражению мнения на-
рода путем голосования); 3) ограничения, связанные с их структурой
и деятельностью (должны уважать принципы национального суверени-
тета и демократии - это означает, что внутренняя структура партии,
ее деятельность должны соответствовать демократическим принципам).
Все эти положения содержатся в одной довольно краткой сгатье конс-
титуции-
Специального закона о политических партиях во Франции в отличие,
например, от Германии нет; их создание и деятельность регулируются
377
более общим законом об ассоциациях 1901 г. Партии, как и другие ассо-
циации, создаются без какого-либо разрешения, путем подачи деклара-
ции (заявления) в органы министерства внутренних дел. Для получения
прав юридического лица они должны быть зарегистрированы в этих же
органах.
Законы, принятые в 90-х годах, регулируют финансирование полити-
ческих партий со стороны граждан и государства. Для частных лиц уста-
новлен определенный предел финансовых пожертвований партиям- Го-
сударство поддерживает политические партии по двум основаниям: под-
держивает партии и политические группировки, выдвигающие не менее
75 кандидатов в нижнюю палату парламента; осуществляет финансиро-
вание партий и политических группировок в зависимости от численности
их фракций в парламенте. Партии должны ежегодно публиковать свои
финансовые отчеты, в противном случае они лишаются государственной
поддержки. Контроль осуществляет Национальная комиссия за контро-
лем счетов по избирательным кампаниям и выборам.
Предпринимательские союзы БО Франции имеют различные формы:
национальная и отраслевые ассоциации, торгово-промышленные палаты,
союзы работодателей и др. В отличие от Великобритании членство тор-
говых и промышленных предприятий в торгово-промышленных палатах
(общегосударственной и местных) во Франции обязательно, поскольку в
этой стране они осуществляют некоторые публичные функции.
Профсоюзы во Франции организованы в основном по производствен-
ному признаку. Действует несколько профсоюзных центров: Всеобщая
конфедерация труда (600 тыс. членов), Форс увриер (Рабочая сила,
400 тыс. членов), Французская конфедерация христианских трудящихся
(100 тыс. членов) и др. Профсоюзы играют значительную роль в произ-
водственных советах на предприятиях, но профсоюзное движение раз-
дроблено, руководители профсоюзных объединений ориентируются и на
левые, и на правые силы-
4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии
Во Франции нет права досрочного отзыва депутата (в том числе и в
местных советах), не используется народная законодательная инициати-
ва, Институтами непосредственной демократии, урегулированными пра-
вом, являются выборы и референдум. Широко используются и опросы
общественного мнения, которые получили законодательное регулирова-
ние; их запрещено, например, проводить в определенные периоды изби-
рательной кампании. Но они служат лишь выявлению мнения населения.
378
Правовое регулирование выборов. Активным избирательным пра-
вом пользуются граждане, обладающие политическими и гражданскими
правами, достигшие ко дню выборов 18 лет. Существует ценз оседлости
в избирательные списки вносятся лица, проживающие в коммуне (низо
вой единице административно-территориального деления), как правило
не менее 6 месяцев. Регистрация для избирателей считается обязатель
ной. но невыполнение этой обязанности ненаказуемо, поскольку участие
в выборах не обязательно. Французские граждане, проживающие за гра
ницеи, могут голосовать в дипломатических представ ительствах Фран-
ции илидать доверенность на голосование какому-либо избирателю в той
коммуне, где они родились или жили
Пассивное избирательное право для выборов в Национальное собра-
ние (нижнюю палату парламента) устанавливается с 23 лет в сенат
(верхнюю палату) - с 35 лет, Дяя президента минимальный и макси-
мальный возраст не установлен. В доктрине иногда считается что он
совпадает с условиями выборов в нижнюю палату. Кандидат в парламент
и в местные органы самоуправления (советы) может быть выдвинут
одним избирателем (вследствие этого возможно и самовыдвижение) но
фактически кандидаты выдвигаются партиями, другими объединениями
только оформляется это как выдвижение избирателем. Запрещено вь
двигать одного и того же кандидата более чем в одном избирательном
округе, а также одновременно в обе палаты парламента. Установлена
несовместимость мандата парламентария и должности члена правитель-
ства, но можно быть одновременно паоламрнтяпы. > т,., сль
г " парламентарием и депутатом местно-
го совета, членом правительства и депутатом в местном органе самоуп-
равления. Для кандидатов существует избирательный залог- 1 тыс
франков - для нижней палаты (залог возвращается, если кандидат по
лучил не менее 5% голосов>, 2 ть,с. - для сенаторов 10 тыс - для
кандидатов на должность президента. Кандидаты должны представить
декларации о своем имущественном положении, избранные лица долж
ны представить такие декларации после истечения срока полномочий
Округа по выборам в нижнюю палату одномандатные, в сенат -
многомандатные, выборы президента осуществляются по единому обще-
государственному (национальному) округу. Нижняя палата избирается
в два тура по смешанной мажоритарной системе: в первом туре для
избрания необходимо получить абсолютное большинство во вто-
ром - относительное большинство, но баллотируются все кандидаты
получившие в первом туре не менее 12,5% голосов избирателей В пе
вом туре обычно избирается небольшое число депутатов "
Сенат избирается путем косвенных выборов - специальной избира-
тельной коллегией, состоящей приблизительно из 108 тыс человек В
избирательную коллегию входят депутаты нижней палаты (около 600),
379
члены региональных и генеральных советов, т.е. члены советов регионов
и департаментских советов (имеется 26 советов регионов и около 100 со-
ветов департаментов). В совокупности в избирательную коллегию вхо-
дит около 3 тыс. таких советников. Наконец, в коллегию входят избран-
ные представители муниципальных советов (их приблизительно 104 тыс.
человек). Именно последние из-за своей численности определяют ре-
зультаты выборов сенаторов. Выборы сенаторов, таким образом, как бы
трехстепенные: муниципальные представители участвуют в выборах тре-
тий раз - сначала их выбрали, затем из своей среды они выбирают
представителей в избирательную коллегию и, наконец, эти представите-
ли будут участвовать в избрании сенаторов, оказывая решающее влия-
ние на исход выборов.
Голосование членов избирательной коллегии происходит в главном
городе департамента (он же главный город региона);
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106