Право на защиту от эксплуатации включает три положения: о запре-
щении торговли людьми, принудительного труда, детского труда (ст, 24).
Нужно, однако, учесть, что эти и иные антиэксплуататорские (в значи-
тельной мере ограниченные) положения сформулированы как руководя-
щие принципы, имеющие ориентирующий характер для деятельности
государственных органов: они не подлежат принудительному судебному
исполнению, не относятся к основным правам. В практике Верховного
суда Индии были различные решения о соотношении основных прав и
руководящих принципов. В последние годы суд исходит из установки,
что ни основные права, ни положения о руководящих принципах не
имеют приоритета по отношению друг к другу, что нужно исходить из
гармоничного учета обеих групп прав.
3) Провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей
граждан с учетом индийской специфики, кастовой системы, сохраняю-
щегося большого разрыва в уровне развития различных этнических
групп.
4) Закрепление принципа смешанной экономики, где государствен-
ный сектор играет важную роль. Однако начавшиеся после принятия
конституции преобразования (национализация, аграрная реформа и др.)
тормозились противодействием правых сил, использовавших содержав-
шиеся в конституции положения о праве собственности: оно было отне-
сено к основным правам. Парламент в противоборстве с Верховным
судом Индии ограничил это право, а затем вообще исключил его из ч. III
Основные права> и перенес в другую часть конституции. Это дало новые
возможности для реорганизации экономики страны, хотя доминирова-
ние частного сектора никто и не пытался поколебать. Экономика
Индии - капиталистическая экономика со значительным государствен-
ным контролем. Конституция предусматривает ограничение и упраздне-
ние крупных монополий, действует специальное антимонопольное зако-
нодательство, но около 130 крупных монополий и в настоящее время
контролируют три четверти всех частных активов. В соответствии с кон-
ституцией в Индии действует государственное планирование, в 1996 г.
завершен 8-й пятилетний план развития экономики (1991-1996). Кон-
ституция говорит о цели государства обеспечить такой социальный поря-
док, для которого характерна экономическая и социальная справедли-
вость, о справедливом распределении материальных ресурсов, о предот-
вращении концентрации богатств и средств производства. Однако поло-
вина населения страны живет за чертой бедности (очень низкой по ин-
497
"1 14(i5
дийским стандартам), а в руках 3% сельских жителей - богатых земле-
владельцев - сосредоточено более половины всей земли.
5) Специфическая форма территориально-политического устройства
государства - федерация, учитывающая национальные и лингвисти-
ческие особенности населения, построенная, по существу, на основе
автономии штатов, сочетающаяся с созданием автономных округов в
некоторых штатах и характеризующаяся высокой степенью централи-
зации.
6) Установление системы органов государства и их отношений, при-
сущих форме парламентарной республики.
7) Сочетание некоторых традиционных индийских институтов с
институтами, порожденными глобальным развитием конституционного
права.
8) Политика поддержания всеобщего мира и международной без-
опасности при выдвижении на первый план приоритетных интересов
Индии, особенно в последние годы.
Изменение конституции. Конституция предусматривает комбини-
рованную систему принятия поправок. Поправки к большинству статей
принимаются парламентом сравнительно простым способом. Проект по-
правки может быть внесен любым членом парламента в любую из двух
палат (на деле поправки, как правило, предлагаются правительством).
Если проект получит одобрение палат (2/3 присутствующих), он пере-
дается президенту, который должен подписать и опубликовать закон.
Многие поправки принимаются по процедуре принятия обычного закона:
простым большинством присутствующих в каждой палате. Для статей,
которые считаются наиболее значимыми, применяется усложненный по-
рядок: после принятия, но до передачи поправки на подпись президенту
она должна быть ратифицирована не менее чем половиной легислатур
(законодательных собраний, местных парламентов) штатов.
Если поправка невелика, она включается в текст конституции как
дополнение или замена соответствующей статьи. Пространные поправки
(некоторые из них насчитывают множество страниц) прилагаются к
тексту конституции, хотя и не всегда публикуются как приложение к
ней. В результате принятия поправок было добавлено около 80 новых
статей, исключено около 20, всего было произведено около 500 различ-
ных изменений текста. Изменения, внесенные в конституцию, перестро-
или федеративную структуру государства, впервые включили положе-
ния о политических партиях, изменили содержание права собственности
и способы ее защиты, ввели в конституцию определение Индии как соци-
алистического государства (42-я поправка в 1975 г.) и т.д.
Конституционный контроль. Хотя в штатах Индии (за исключени-
ем одного штата - Джамму и Кашмир) нет своих конституций, консти-
498
туционный контроль осуществляет не только Верховный суд Индии, но
и высокие (верховные, высшие) суды штатов (местные суды решений о
неконституционности не принимают). Окончательное решение остается
за Верховным судом Индии. Он состоит из главного судьи и 17 судей (с
1977 г.), назначаемых президентом после консультаций с премьер-мини-
стром, министрами и другими лицами. Судьей Верховного суда может
быть гражданин, состоявший не менее 10 лет адвокатом при высоком
суде штата или при других судах (двух и более). Судьи остаются в долж-
ности до достижения ими 65-летнего возраста. Досрочно судья может
быть смещен только в том случае, если каждая палата парламента в
присутствии абсолютного большинства состава и большинством в
2/3 присутствующих признает судью недееспособным или обвинит в
недостойном поведении.
Верховный суд имеет право толковать конституцию (ст. 132). <Право,
сформулированное Верховным судом, является обязательным для всех
судов на территории Индии> (ст. 141). Осуществляя конституционный
контроль, он может признать федеральные законы, законы штатов, иные
правовые акты неконституционными, т.е. фактически аннулировать их
действие. На практике Верховный суд принимал как решения, тормозя-
щие проведение прогрессивных преобразований (объявил неконституци-
онными национализацию банков, указ президента об отмене пенсий и
привилегий бывшим правителям княжеств, препятствовал ограничению
права собственности в общественных интересах и др.), так и решения,
имеющие позитивное значение (по вопросу о правах <зарегистрирован-
ных> каст и племен, о ликвидации <неприкасаемости>, о минимуме зара-
ботной платы, о расширительном истолковании свободы слова, забасто-
вок и др).
2. Основы правового статуса личности
Основы правового статуса индийских граждан одинаковы, но опреде-
ляются неравными по значению статьями конституции. Социально-эко-
номические права формулируются, как правило, в качестве руководя-
щих принципов политики с вытекающими отсюда отмеченными выше
особенностями их судебной защиты; другие права закреплены иными
статьями конституции. Фактическое осуществление всех этих прав, од-
нако, в специфических условиях страны неодинаково и во многом зави-
сит от сохранившихся пережитков кастовой системы, уровня развития
этнических групп. Есть и некоторые правовые преимущества, предусмот-
ренные законодательством для наименее развитых социальных слоев
населения, зарегистрированных каст и племен. Основные права, соглас-
499
но сложившейся доктрине, обеспечиваются конституционными гаран-
тиями: при их нарушении гражданин может обращаться в любой суд,
включая Верховный, и последний может принять принудительное реше-
ние (низовой суд не может объявить тот или иной закон неконституцион-
ным, он обеспечивает лишь осуществление основных прав). Права, за-
крепленные в разделе о руководящих принципах политики, такими га-
рантиями не обеспечены.
Конституция устанавливает равноправие граждан перед законом, за-
прещает дискриминацию по мотивам религиозной, расовой, кастовой
принадлежности, пола и места рождения.
Среди социально-экономических прав - право на защиту от эксплу-
атации (в трех названных выше аспектах оно фигурирует в группе основ-
ных прав), в числе руководящих принципов политики - право на доста-
точные средства к существованию, на труд, на защиту от экономической
эксплуатации, на государственную помощь в случае болезни, безработи-
цы, право на прожиточный минимум, право детей на обязательное бес-
платное обучение. В конституции говорится о праве рабочих на участие
в управлении производством.
Политические права включают свободу слова, печати, право на объ-
единение и другие традиционные политические права и свободы.
Среди личных свобод конституция называет неприкосновенность
личности (хотя допускается широко использовавшееся в Индии при объ-
явлении чрезвычайного положения длительное превентивное заключе-
ние под стражу без суда), свободу передвижения, неприкосновенность
жилища, тайну переписки и др. Конституция отменяет феодальные титу-
лы, неприкасаемость (особенно униженное положение одной из каст).
В конституции Индии зафиксированы также основные обязанности
граждан (42-я поправка). К их числу относятся: соблюдение идеалов и
институтов страны, уважение государственного флага и государственно-
го гимна, воинская обязанность, обязанность следовать идеалам нацио-
нально-освободительной борьбы, содействовать гармонии и духу общего
братства среди всех индийцев, развивать научный подход, проявлять
гуманизм, стремиться к совершенству во всех областях индивидуальной
и коллективной деятельности и др. Как видно из изложенного, многие из
этих обязанностей имеют не юридический, а моральный характер.
3. Правовое регулирование общественных объединений
В соответствии с конституционным принципом свободы объединения
в Индии создано множество различных организаций. Они характеризу-
ются большой пестротой, связанной с особенностями состава населения
500
страны. В стране насчитываются сотни партий (на выборах в парламент
и органы штатов участвуют иногда около 300 партий), хотя общеиндий-
ских партий не более десятка. Существующие в стране партии принято
делить на три группы: всеиндийские, национальные и местные. К всеин-
дийским относится Индийский национальный конгресс (сокращенно
ИНК(И), называющийся так по имени Индиры Ганди, занимавшей пост
премьер-министра), а также Бхаратия Джаната парти, Джаната Дал, Лок
Дал, Социалистический конгресс, Коммунистическая партия Индии,
Коммунистическая партия (марксистская) и др. К региональным, дейст-
вующим в одном или нескольких штатах Индии, относятся Акала Дал,
Телугу Десам, Всеиндийская мусульманская лига и др. Местные пар-
тии - это Крестьянская и рабочая партия, Республиканская партия и др.
Долгое время в Индии действовала многопартийная система с одной
доминирующей партией - ИНК, а затем ИНК(И). Она была нарушена в
]977-1979 гг., когда у власти стояла Джаната парти, и поколеблена в
1989 г. Хотя ИНК(И) остается и теперь крупнейшей партией Индии, он в
90-х годах не всегда имел абсолютное большинство мест в нижней палате
и формировал то правительство парламентского меньшинства, то коали-
ционное правительство. Теперь он опять стал правящей партией, хотя не
имеет большинства в нижней палате (258 мест из 545 в 1997 г.).
ИНК(И) представляет собой, по существу, движение, а не партию.
Его программной концепцией является идея <общества социалистичес-
кого образца>, в котором осуществляется сотрудничество различных
слоев населения при сохранении частной собственности и значительной
роли государственного сектора, при довольно высокой регулирующей
роли государства во многих сферах общественной жизни. ИНК(И) вы-
ступает против религиозной и общинной розни, ведет борьбу с беднос-
тью, неграмотностью, кастовыми пережитками. В настоящее время это
преимущественно центристская реформистская партия.
Бхаратия Джаната парти (119 мест в нижней палате из 545 в
1997 г.) - правая партия, построенная на религиозной общинной осно-
ве, стоящая на позициях индуистской обособленности, национализма,
кастовых перегородок. Эта партия ориентируется преимущественно на
средних и мелких предпринимателей, торговцев, земледельцев. Она вы-
ступает за децентрализацию экономики, ограничение роли государствен-
ного сектора.
Партия Джаната Дал (40 мест в нижней палате) занимает центрист-
ские позиции; большинство ее членов - выходцы из ИНК. Ее позиции
близки к ИНК(И), но, будучи оппозиционной партией, она критикует
правительство за высокий уровень безработицы, коррупцию, злоупот-
ребления чиновников. Джаната Дал выступает за демократизацию обще-
ственной жизни, укрепление единства страны, списание долгов с крес-
501
тьян, за более решительное преодоление кастовых и религиозных пред-
рассудков.
Индийский национальный конгресс (С) (социалистический) возник в
результате раскола ИНК, но не столько по принципиальным соображени-
ям, сколько в результате борьбы за руководство в партии, за министер-
ские посты. Его позиции мало отличаются от позиций ИНК(И), но он
широко использует социалистическую фразеологию.
В Индии существует около десятка партий, называющих себя комму-
нистическими- Определенным влиянием пользуется Коммунистическая
партия Индии. Она руководит массовыми организациями, насчитываю-
щими приблизительно 6 млн. членов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106