4) Административные суды (специальные суды особого рода), рас-
сматривающие споры граждан с чиновниками и органами государства по
вопросам управления в связи с нарушением прав граждан. Эти суды
иногда образуются при министерствах, других органах управления, но
обычно составляют целостную систему: во Франции, Швеции, других
странах имеются верховные административные суды (во Франции -
Государственный совет), административные суды крупных территори-
альных округов (в ряде случаев они совпадают с административно-терри-
ториальным делением страны, с границами областей, провинций), низо-
вые административные суды. Система административных судов создает-
ся и в некоторых постсоциалистических странах. В административные
суды нельзя жаловаться, если чиновником не нарушен закон, поскольку
при решении конкретных дел чиновник имеет свободу усмотрения и
вправе действовать самостоятельно в пределах закона (дискреционные
полномочия).
5) Суды обычного права - племенные суды, в которых участвуют
вожди, старейшины. Они рассматривают споры между соседями, споры
об использовании земли, лесов, пастбищ, некоторые вопросы семейного
права на основе обычаев племени. Уголовные дела такие суды рассмат-
ривать не могут. Их решения не признаются если они противоречат
303
законам. Решения племенных судов можно обжаловать в суд общей
юрисдикции.
Особое место занимают конституционные суды, а также суды, рас-
сматривающие вопросы конституционной ответственности высших
должностных лиц (например, Высокий суд правосудия во Франции, Госу-
дарственный трибунал в Польше). В некоторых странах действуют цер-
ковные суды, которые рассматривают дела священников, но могут нала-
гать также наказания на прихожан (покаяние, отлучение от церкви).
Конституции запрещают создание чрезвычайных судов, т.е. таких, кото-
рые образуются в ином порядке, чем определено конституцией и закона-
ми, действуют вне правил судебной процедуры, а иногда и применяют
наказания, не предусмотренные уголовным кодексом. Однако в условиях
военных режимов такие суды обычно создаются.
Системы судебных органов. Системы судебных органов могут быть
неодинаковы в унитарных и федеративных государствах. В унитарных
государствах обычно существует единая система общих судов. В федера-
тивном государстве может быть единая система (например, Канада), но
возможна и отдельная система федеральных судов, и отдельная система
судов субъектов федерации (например, в США во главе с верховными
судами штатов, хотя в конечном счете, в том числе и для верховных судов
штатов, окончательной инстанцией является Верховный суд США). Если
существует <двойная системам, то федеральные суды применяют только
федеральные законы, суды же штатов - и федеральные законы, и зако-
ны субъектов федерации (разумеется, своего штата).
Во всех государствах, за исключением совсем небольших, например
Науру, Тувалу, где население составляет менее 10 тыс. человек, действу-
ет несколько различных звеньев общих судов. Сначала рассматривают
дело суды первой инстанции (мировые судьи, полицейские суды, район-
ные суды, суды судебных округов и др.). В большинстве стран второй
инстанцией являются особые апелляционные или высокие суды (в стра-
нах тоталитарного социализма такого звена нет), куда можно обращать-
ся с жалобой на решение суда первой инстанции. В апелляционном суде
весь процесс повторяется аналогично процедуре первой инстанции, но
возможно привлечение новых свидетелей, предъявление дополнитель-
ных доказательств. Следующая инстанция - кассационная. Это либо
вышестоящий суд, либо верховные суды, иногда официально называю-
щиеся кассационными. Они заседают только в составе профессиональ-
ных судей (без народных и присяжных заседателей), но не рассматрива-
ют факты, доказательства, а проверяют дело только с точки зрения со-
блюдения закона в судебном процессе (иногда и до него, например, в ходе
предварительного следствия).
Описанная выше схема в ряде стран имеет свои особенности. Верхов-
304
ные суды могут рассматривать отдельные дела, установленные конститу-
цией или законом, в первой инстанции, иногда даже с участием присяж-
ных или народных заседателей (уголовные дела). Суды первой инстан-
ции рассматривают большинство уголовных и гражданских дел, но не
все: некоторые дела подсудны вышестоящим судам. Сказанное относит-
ся и к мировым судьям, которые единолично рассматривают менее значи-
тельные уголовные дела, а также гражданские дела с небольшой ценой
иска.
Судейское самоуправление. Как отмечалось, судебная власть имеет
специальный орган, призванный контролировать поведение судей, ре-
шать вопросы об их назначении, перемещении, повышении в должности,
дисциплинарной ответственности магистратов (судей, прокуроров, су-
дебных следователей). Этот орган инспектирует суды, представляет кан-
дидатуры для назначения на судейские должности. Он называется по-
разному. В Италии, Франции, Румынии это высший совет магистратуры,
в Болгарии - Высший судебный совет, в Албании - Верховный совет
правосудия, на Украине - Высший совет юстиции. Обычно в состав
такого органа входит председатель верховного суда, министр юстиции,
генеральный прокурор; часть его членов может быть назначена главой
государства (в ряде стран по предложению палат парламента), часть
избирается на общегосударственном съезде судей (особенно это практи-
куется в постсоциалистических странах).
3. Осуществление судебной власти
Как уже говорилось, судебная власть осуществляется единолично
судьей или судебной коллегией, действующими в особом судебном про-
цессе. Вне судебного процесса судья может обладать лишь другими
полномочиями. В Швеции, например, судья может проводить принуди-
тельную инвентаризацию имущества, на Украине запрещать отчужде-
ние имущества до судебного решения, в США издавать так называемые
судебные, а по существу - административные приказы, являющиеся
специфической формой осуществления судебной власти. Такими при-
казами можно приостановить распространение газеты (но не лишить
ее лицензии), приостановить забастовку (но не запретить ее вообще),
временно, до решения суда, отложить публичное собрание в общест-
венном месте и т.д.
Деятельность суда опирается на принципы, закрепленные в конститу-
ции. Одни из них имеют общий характер, другие распространяются пре-
имущественно на уголовный процесс, где особенно важна защита прав
личности.
305
20 14fi5
К числу общих конституционных принципов относятся:
1) Осуществление правосудия только судом, другие должностные
лица и органы государства не вправе присваивать себе функции право-
судия.
2) Независимость судей и подчинение их только закону. Ни один
государственный орган, должностное или иное лицо не вправе указывать
суду, как ему следует решить то или иное дело; судьи решают дело на
основе закона и личного убеждения. Если вышестоящий суд отменяет
судебное решение нижестоящей инстанции, то. он опять-таки не указыва-
ет как именно следует решить дело: он направляет его в иной состав
судебной коллегии, и уже она решает дело по свому убеждению. Прини-
мая его к своему рассмотрению, вышестоящая судебная инстанция не
указывает, как должно быть решено дело, она поручает его рассмотрение
коллегии.
3) Свобода доступа к суду. Нельзя отказывать в приеме дела по при-
чинам отсутствия закона или его неясности. Суд обязан принять и рас-
смотреть иск (он может отклонить рассмотрение только по причинам
не подведомственности или неподсудности).
4) Коллективное отправление правосудия. Мировой, полицейский,
иной судья единолично может рассматривать лишь мелкие правонару-
шения.
5) Ведение судебного процесса на языке, понимаемом сторонами, или
с обеспечением им переводчика за счет государства.
6) Гласность, т.е. открытый, публичный суд. Закрытые заседания
проводятся, если в процессе затрагиваются вопросы государственной
тайны, интимные отношения сторон-
7) Возможность обжалования и пересмотра судебного решения
путем апелляции (повторное рассмотрение дела по существу по проце-
дуре первой инстанции), кассации (проверка выполнения закона судом),
ревизии, которая сочетает черты апелляции и кассации (при ревизии
можно не только проверять законность и обоснованность решения ниже-
стоящего суда, но и вернуть дело на новое рассмотрение, как при кас-
сации). В англосаксонской системе применяется только апелляция, в
большинстве континентальных стран Европы - и апелляция (вторая
инстанция), и кассация (третья инстанция), в Австрии, Германии -
апелляция и ревизия.
8) Ответственность государства за судебную ошибку. Государство
возмещает физическому или юридическому лицу ущерб, который причи-
нен ему ошибочным судебным решением, неправильным осуществлени-
ем правосудия. Правда, государство имеет право на регрессный иск - на
возмещение виновником тех сумм, которые оно выплатило пострадавше-
306
му, или на возмещение иным образом, но только если вина судьи будет
доказана,
Конституция закрепляет некоторые особые принципы в сфере уголов-
ного процесса - гарантии правосудия, поскольку именно в уголовном
процессе судебное, т.е. государственное, принуждение проявляется осо-
бенно жестко. К их числу относятся: право обвиняемого на рассмотрение
дела с участием присяжных заседателей, которые решают вопрос о его
виновности или невиновности: право пользоваться помощью адвоката с
момента задержания или ареста (в подавляющем большинстве стран -
с момента задержания); право на бесплатную юридическую помощь в
установленных законом случаях; презумпция невиновности: каждый об-
виняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его
виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную
силу приговором суда; никто не может быть осужден повторно за одно и
то же преступление; при осуществлении правосудия не допускается ис-
пользование доказательств, полученных с нарушением закона; закон,
устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не
имеет.
Некоторые из названных принципов относятся прежде всего к уголов-
ному процессу, но распространяются и на гражданские дела (например,
о недопустимости доказательств, полученных с нарушением закона, о
неприменимости обратной силы закона, отягчающего ответственность).
Органы и должностные лица, содействующие осуществлению су-
дебной власти. В актах конституционного права упоминаются различ-
ные органы и должностные лица, одна из задач которых (иногда не глав-
ная) состоит в содействии судебной власти. Это прокуроры, следователи,
адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебные исполнители. Деталь-
но их полномочия регулируются особыми законами и изучаются в других
отраслях права.
Прокуратура занимается уголовным преследованием лиц, совершив-
ших преступления. Действуя как представитель государства, она поддер-
живает публичное обвинение в суде (в делах частного обвинения проку-
ратура не участвует), осуществляет надзор за местами заключения, в
странах тоталитарного социализма осуществляет общий надзор за закон-
ностью, Иногда прокуратура существует при министерстве юстиции (на-
пример, в США обязанности генерального прокурора возложены на ми-
нистра юстиции), но бывает выделена в отдельную систему, подотчетную
парламенту или президенту либо обоим этим органам (Испания, Италия,
Украина и др.). В некоторых странах прокуроры состоят при судах и не
образуют единой иерархической системы (Франция). В ряде государств
органов прокуратуры вообще не существует (Великобритания) и функ-
307
ции прокуроров выполняет адвокатский корпус, а в важных делах участ-
вует директор публичных преследований.
Следователи могут быть подчинены прокурорам и входить с ними в
единую систему, состоять при судах (так называемые следственные
судьи) или составлять отдельную систему, возглавляемую органом типа
следственного комитета.
Адвокатура - независимая и самоуправляющаяся организация. Кол-
легии адвокатуры состоят при окружных и высших судах. В странах
тоталитарногосоциализма, постсоциалистических государствах это еди-
ная организация, хотя и в англосаксонских странах существуют, напри-
мер, общегосударственные объединения адвокатов высшей квалифика-
ции В некоторых западных странах адвокатура считается не организа-
цией частного права, а публичной корпорацией и как таковая действует
под контролем министерства юстиции.
Судебная полиция действует при судах, Эти полицейские обеспечи-
вают порядок в зале заседания, охраняют обвиняемых, выполняют распо-
ряжения судьи.
Судебные исполнители выполняют решения судов, например в части,
касающейся граждански-правовых отношений (производят опись иму-
щества и т.д.).
Нотариусы свидетельствуют и удостоверяют совершаемые сделки,
юридические факты, события, выполняют некоторые досудебные функ-
ции.
Глава 14
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО КОЛЛЕКТИВА:
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
В некоторых странах, например в Великобритании, вопросы местного
самоуправления и управления регулируются нормами административно-
го, а не конституционного права, хотя четкого различия между сферами
их применения не проводится. В большинстве стран основные положе-
ния об управлении на местах содержатся в конституциях и традиционно
рассматриваются в науке конституционного права, хотя в некоторых
постсоциалистических странах и других государствах выделяется осо-
бая отрасль и наука муниципального права.
1. Понятие местного самоуправления и управления
Административно-территориальное деление.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106