д. Ряд полномочий конгресса, записанных в
конституции (выдавать каперские свидетельства частным судам для за-
хвата неприятельских судов, свидетельства на право аналогичных реп-
рессалий, устанавливать правила для захватов на суше и на море), в
настоящее время не соответствуют международному праву и не осущест-
вляются конгрессом. Некоторые из них официально отменены междуна-
родными соглашениями.
Конституция устанавливает для конгресса и ряд запретов: запрещает-
ся выдавать деньги из казны без соответствующего закона, присваивать
дворянские титулы, принимать законы об опале и с обратной силой,
приостанавливать действие правил хабеас корпус в мирное время; не
могут вводиться налоги на предметы, вывозимые из штата; не должно
оказываться предпочтение портам одного штата перед портами другого
штата.
Деятельность конгресса. Конгресс работает в сессионном поряд-
ке. Ежегодно созывается одна сессия, и длится она обычно 7-8 месяцев
(с перерывами). Во время сессии проводятся пленарные заседания, рабо-
тают постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолюции,
проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общест-
венно значимым вопросам внешней и внутренней политики,
Главной формой деятельности конгресса является законодательст-
во. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих
палат. Для ускорения прохождения закона текст законопроекта обычно
вносят в обе палаты члены этих палат-(отсюда двойное название некото-
рых законов - по фамилиям лиц, вносивших законопроект, например
закон Тафта - Хартли): Президент вправе вносить только законопроект
о бюджете. Члены палат, напротив, такого права не имеют. Но на деле
политика в области законодательства определяется ежегодными посла-
337
22 1465
ниями президента конгрессу, а члены парламента нередко вносят законо-
проекты по поручениям исполнительной власти. Особое значение в про-
талкивании законопроектов имеет деятельностьуже упоминавшихся
.лоббистов. "
Законы в США подразделяются на публичные (общего характера) и
частные (индивидуального действия - это обычно акты о выплатах из
казны, об иммиграции, натурализации отдельных лиц и др.)/3аконы
принимаются в трех чтениях по той системе, которая уже была рассмот-
рена в Общей части учебника. Обыкновенное законы принимаются про-
стым большинством состава обеих палатля принятия конституцион-
ных законов (в США это только поправки к конституции) требуются
особые условия, оказанные выше. В случае возникновения разногласий
между палатамйсоздается согласительный комитет. Текст законопроек-
та, согласованный им, палатами не может быть изменен, но может быть
отвергнут. В этом случае либо создается новый согласительный комитет,
либо законопроект считается отвергну тым."Шоняти и органических и
чрезвычайных законов в США нет.
Конгресс принимает также резолюции; некоторые из них по своей
юридической силе выше обыкновенного закона: ъ форме объединенных
резолюций принимаются конституционные поправки. Совпадающие ре-
золюции (одинаковый текст) принимаются обеими палатами, но касают-
ся только их взаимоотношений. Простые резолюции принимаются каж-
дой палатой по вопросам, ее деятельности, иногда также по вопросам
международных отношений. Впрочем, по этим вопросам могут прини-
маться и совместные резолюции палат, четкого различия между видами
резолюций нет.
6. Исполнительная власть
Президент, вице-президент и министры. Согласно конституции,
исполнительную власть в федерации осуществляет президент. В отли-
чие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самосто-
ятельно, а не по совету кабинета министров. Совета или кабинета мини-
стров в точном значении этого понятия в США нет, министры (помимо
управления своими ведомствами) выполняют роль советников прези-
дента и не образуют правительства, это кабинет президента, его совеща-
тельный орган. Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют
исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению. Однако
они осуществляют такую власть на основе делегирования им соответст-
вующих полномочий президентом. Должности премьер-министра в США
тоже нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым
338
премьером. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием:
решения принимает президент. Бывали случаи, когда все министры вы-
сказывались против предложения президента, но он принимал свое ре-
шение.
Под руководством президента помимо министров работают различ-
ные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем
министерства (например, Совет национальной безопасности). Прези-
дент непосредственно назначает множество федеральных должностных
лиц (один только сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее
важных назначений).
Вице-президент (его кандидатура предлагается кандидатом в прези-
денты и голосуется одновременно с кандидатурой президента от соответ-
ствующей партии) существенных полномочии не имеет. Он замещает
президента, председательствует в сенате и выполняет отдельные поруче-
ния президента.
Выборы президента и вице-президента. Президент и вице-прези-
дент США избираются косвенным путем - выборщиками сроком на
4 года. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом более двух
раз (это автоматически распространяется и на вице-президента, посколь-
ку, как уже говорилось, они баллотируются в паре от той или иной
партии). Правда, Ф.Рузвельт был избран президентом трижды, но такая
поправка к конституции, введенная специально для него, затем была
отменена.
Условия для активного избирательного права при выборах президен-
та и вице-президента те же, что и на выборах в конгресс (разными могут
быть только сроки оседлости), но в отличие от конгресса избиратели
голосуют не за кандидата, а за выборщиков президента- Для пассивного
избирательного права существуют повышенные требования по сравне-
нию с требованиями к кандидатам в члены конгресса: кандидат в прези-
денты должен быть не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рож-
дению (а не натурализованное гражданство), проживать в США постоян-
но не менее 14 лет,
Кандидат в президенты сначала выдвигается на первичных партий-
ных выборах, на этих же выборах выдвигаются кандидатуры на нацио-
нальный съезд той или иной партии. Кандидат, получивший большинство
голосов в штатах (в большинстве штатов), обычно выдвигается офици-
ально кандидатом в президенты на съезде партии, но иногда заправилы
партии предлагают и иную кандидатуру (так называемую серую лошад-
ку). Впрочем, в последние десятилетия такая практика не применяется.
Кандидаты регистрируются в штатах, но в некоторых из них ставятся
дополнительные условия для регистрации кандидатов, не принадлежа-
щих к одной из двух главных партий. Кроме того, таким кандидатам (в
339
том числе так называемым независимым) избирательные расходы возме-
щаются только в том случае, если они соберут не менее 5% голосов
избирателей, что является редкостью.
В первых числах ноября (в первый вторник после первого понедель-
ника) високосного года (раз в четыре года) избиратели голосуют за вы-
борщиков от своего штата, представляющих ту или иную партию (в том
числе за выборщиков от независимого кандидата). В каждом штате долж-
но быть избрано такое число выборщиков, которое соответствует числу
конгрессменов (депутатов и сенаторов), избираемых от данного штата.
Три выборщика избираются также от округа Колумбия (всего выборщи-
ков 538 человек). Каждый штат составляет один избирательный округ.
Избирателям обычно предлагается два списка выборщиков от двух пар-
тий, иногда - третий от имени независимого кандидата или третьей
партии (такая ситуация хотя и редко, но встречалась в истории США).
При подсчете голосов, поданных за списки выборщиков, используется
мажоритарная система относительного большинства. При этом иногда
бывает, что список выборщиков от одной партии получает больше голо-
сов избирателей в целом по стране, чем от другой партии, но поскольку
число выборщиков от штатов неравно, у кандидата в президенты от пер-
вой партии может оказаться меньшее число выборщиков (так было, на-
пример, в 1984 и 1992 гг.).
После того как выборщики избраны, они голосуют за кандидатуру
президента. Формально выборщик вправе голосовать за любую канди-
датуру, но фактически его голосование предопределяет партийная при-
надлежность: выборщик - активный деятель партии своего кандидата,
и от его избрания он ожидает определенных благ для себя, прежде всего
должностей по службе. Поэтому, когда становится известно количество
выборщиков от той или иной партии, считается, что выборы президента
уже фактически состоялись, и проигравший кандидат по телефону по-
здравляет соперника. Но юридически выборщики еще должны проголо-
совать, и они делают это в столицах своих штатов. Документы пересыла-
ются в Вашингтон, председателю сената. Результаты суммируются и
оглашаются в присутствии членов конгресса. Избранным считается кан-
дидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков, т.е.
270. Если ни один кандидат не получит абсолютного большинства, пала-
та представителей избирает президента, а сенат - вице-президента из
числа трех кандидатов, получивших большинство голосов выборщиков
(такая ситуация была дважды, недавно - в 1820 и 1824 гг.).
Полномочия президента. В общем виде конституция устанавливает,
что президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномо-
чия всех должностных лиц федерации. Эта формулировка позволила
расширить полномочия исполнительной власти путем применения кон-
340
струкции подразумеваемых в конституции полномочий. Кроме того, кон-
гресс делегирует президенту чрезвычайные полномочия. Конституция
содержит также детализацию полномочий президента. Президент пред-
ставляет государство внутри страны и в международных отношениях,
вправе заключать международные договоры (некоторые из них называ-
ются исполнительными соглашениями и потому не подлежат ратифика-
ции сенатом, хотя должны представляться в обе палаты конгресса); он
является главнокомандующим вооруженными силами и национальной
гвардией (милицией штатов). На основе решений президента американ-
ские войска вели войну во Вьетнаме, Ливане, Ираке, бомбили Ливию,
осуществляли военные операции в Гренаде, Сомали и т.д. Однако а на-
стоящее время действует закон, требующий согласия конгресса на ис-
пользование американских вооруженных сил за рубежом.
Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу:
он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны
и рекомендует принятие определенных законов, созывает конгресс на
чрезвычайную сессию, промульгирует законы и имеет право отлагатель-
ного вето, которое преодолевается обеими палатами (2/3 голосов при-
сутствующих парламентариев в каждой), причем, по разным подсчетам,
на практике преодолевается значительное меньшинство всех вето пре-
зидента. Для осуществления вето президенту дается 10 дней. Если в
это время он не подпишет закон и не вернет его в конгресс со своими
замечаниями, закон вступает в силу без подписи президента. Если пре-
зидент не подпишет закон до окончания сессии парламента, которому
остается заседать менее 10 дней, действует так называемое карманное
вето: неподписанный закон на следующей сессии должен рассматри-
ваться как новый, с соблюдением полной процедуры.
Президент назначает высших должностных лиц, послов, федераль-
ных судей и т.д. с согласия сената (достаточно простого большинства в
сенате). Обычно сенат утверждает назначение президента, но бывают
случаи отказа, главным образом по моральным соображениям. Для на-
значения других должностных лиц такого согласия не требуется. Прези-
дент руководит огромным государственным аппаратом. Он несет ответ-
ственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, пред-
ставляет соответствующие документы конгрессу. Он имеет право поми-
лования, отсрочки приговоров, награждает медалями (орденов в США
нет), другими знаками отличия. Для реализации своих полномочий пре-
зидент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты.
Многие из них имеют нормативное значение.
Ответственность президента. Президент США политической от-
ветственности перед конгрессом не несет, но он может быть отстранен
им от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в
341
измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях. Эту процедуру
возбуждает палата представителей конгресса, она же формулирует обви-
нение, принимаемое большинством голосов общего состава палаты. До-
кумент, содержащий обвинение, передается в сенат, который рассматри-
вает дело по существу по правилам уголовного процесса (с вызовом
свидетелей, экспертов, представлением сторонами документов и т.д.) и
принимает решение. При рассмотрении дела в сенате председательству-
ет не вице-президент, а председатель Верховного суда США. Решение
сената принимается тайным голосованием, при этом требуется не менее
2/3 голосов присутствующих сенаторов. В решении сената говорится
только об отстранении президента от должности или об отказе от этого.
Если президент отстранен, он может быть затем привлечен к ответствен-
ности за уголовное преступление как обычное лицо. Ни один президент
в порядке импичмента в США уволен с должности не был, хотя этот
вопрос сенатом рассматривался несколько раз.
В порядке импичмента могут быть смещены также некоторые высшие
должностные лица - министры, послы, федеральные судьи и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106