). В Иране основные полномо-
чия президентуры разделены между Руководителем государства и прези-
дентом, это <двуглавая президентура>. Об особенностях Китая, где есть
глава государства (Председатель республики), но основные полномочия
главы государства выполняет Постоянный комитет парламента, а также
Швейцарии, где полномочия коллегиального главы государства и прави-
тельства совмещены, говорилось выше.
Президент может занимать различное положение в системе государ-
ственной власти: быть только главой государства (Германия), одновре-
менно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США),
главой государства и фактическим руководителем правительства при
наличии особой должности административного премьер-министра (Еги-
пет, Франция). Президент избирается на определенный срок: три года в
Латвии, четыре года в США, пять - в Бразилии, шесть - в Египте,
семь - во Франции. Бывали, однако, и пожизненные президенты, а
также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы
(об этом будет сказано ниже).
Для избрания на должность президента обычно выдвигаются следую-
щие условия: гражданство данного государства (в Польше на выборах
1980 г. на пост президента баллотировалось лицо, имевшее кроме поль-
ского еще два гражданства: канадское и перуанское), наличие полных
гражданских и политических прав, достижение определенного возраста
(обычно 35 лет, но в Никарагуа - 25, в Венесуэле - 30, в Китае - 45,
в Италии - 50). Иногда устанавливается и предельный возраст (напри-
мер, в Намибии - не старше 65 лет). Многие конституции устанавлива-
ют для кандидата определенный срок проживания в данной стране (в
Болгарии - 5 лет, на Украине - 10, в США - 14, в Грузии - 15).
В ряде случаев требуется, чтобы кандидат был не натурализованным
гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от ее граж-
дан. В Нигерии кандидат на должность президента должен иметь среднее
образование, в Турции, Азербайджане - высшее, на Филиппинах он
должен уметь читать и писать. Есть и другие условия.
Кандидат в президенты может быть выдвинут группой избирателей.
Во Франции это 500 граждан, но не рядовых, а являющихся членами
парламента, региональных советов, генеральных советов департаментов
(т.е. региональных органов самоуправления), территориальных собра-
ний заморских территорий, мэрами городовдНа Украине для выдвиже-
ния кандидата должно быть созвано собрание избирателей не менее
500 человек; оно создает инициативную группу, которая и подает заявку
о выдвижении кандидата, но для того, чтобы кандидат был зарегистриро-
273
1К 1465
ван, необходимо собрать в его поддержку не менее 100 тыс. подписей
избирателей, причем не менее 1500 в каждом из 2/3 избирательных
округов. Кандидатура президента может быть также выдвинута полити-
ческими партиями, избирательными объединениями, блоками. В Вен-
грии кандидат выдвигается не менее чем 50 депутатами парламента, в
Египте - 2/3 общей численности парламента (если кандидат не собе-
рет 2/3, то большинством). Регистрация кандидата во многих странах
обусловлена внесением повышенного избирательного залога (например,
10-кратного по сравнению с кандидатом в нижнюю палату парламента
Франции).
Существуют различные способы избрания президента;
1. Голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция,
Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифици-
рованное или абсолютное большинство голосов, но при множественнос-
ти кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяют-
ся между разными кандидатами. В последующих турах требования сни-
жаются, однако из-за партийной раздробленности обычно проводится
много туров. В Турции накануне принятия конституции 1982 г., снизив-
шей требования, было проведено более 100 туров, в Италии в 1992 г. -
16. Теперь для выборов президента в Турции б первом туре требуется
2/3 голосов во втором и третьем достаточно абсолютного большинства,
на четвертый тур выносятся две кандидатуры, набравшие относительное
большинство. Президентом становится получивший относительное
большинство голосов. В Словакии для избрания президента, как и для
смещения его парламентом, необходимы 2/3 голосов. Президент, из-
бранный парламентом, обычно, хотя и не всегда, <слабый> президент: он
получает свои полномочия не непосредственно от избирателей, а от пред-
ставительного органа и не может противопоставлять себя ему.
2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а
последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандида-
тов, выдвинутых партиями (Аргентина, США, до 90-х годов Финляндия).
При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) стано-
вятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их
партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой
большинство выборщиков.
3. Избрание президента специальной избирательной коллегией, о
которой говорилось выше (Федеральное собрание в Германии, состоя-
щее из членов нижней палаты и такого же числа представителей земель,
коллегия, состоящая из членов обеих палат парламента и делегатов об-
ластных советов в Италии, коллегия из избранных членов обеих палат
парламента в Индии и законодательных собраний штатов).
274
4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина,
Франция и др.).
Переизбрание президента на следующий срок во многих странах
ничем не ограничивается (Египет, Франция, Сирия и др.). В Германии,
США одно и то же лицо может быть избрано в президенты только на два
срока- В Аргентине можно избирать дважды, но первый раз - на шесть
лет, второй - только на четыре года. Б Мексике установлен только один
срок - шесть лет. Конституция Мексики запрещает под каким-либо
видом избирать одно и то же лицо на должность президента на второй
срок; нельзя избирать и временного президента. Невозможно переизбра-
ние президента также в Боливии, Никарагуа (с 1995 г.), Эквадоре. Пере-
численные ограничения призваны воспрепятствовать возможному пре-
зидентскому авторитаризму, ибо президенты, избиравшиеся в некото-
рых странах Латинской Америки и Африки на седьмой и даже восьмой
срок, сосредоточивали в своих руках непомерную власть. В настоящее
время в некоторых странах Азии есть президенты, избранные на четвер-
тый и пятый срок.
В подавляющем большинстве случаев президентами избирались
мужчины, но в последние десятилетия пост президента стали занимать и
женщины (Аргентина, Филиппины). В настоящее время женщины явля-
ются президентами в Ирландии, Исландии, Шри-Ланке.
Нередко президентами провозглашает своих руководителей военная
хунта, захватившая власть. В 1994-1995 гг. в большинстве азиатских
постсоциалистических стран (Туркменистан, Узбекистан и др.) вместо
выборов были проведены референдумы о продлении срока действующего
президента до 2000 г. В прошлом в некоторых странах социалистической
ориентации президенты избирались съездом правящей партии (Конго),
президенты провозглашались пожизненными (КНДР, Тунис, Уганда, Эк-
ваториальная Гвинея и др.). Пожизненным президентом был И.БрозТито
в Югославии, в конституции которой говорилось, что президент избира-
ется, но это правило не распространяется на Тито. В Иране Руководитель
государства (подлинный глава государства) в отличие от президента из-
бирается не путем всеобщих выборов, а особой коллегией лиц, преиму-
щественно духовных, которые в свою очередь избираются населением.
Руководитель государства в Иране должен быть высшим духовным
лицом - муфтием. В Швейцарии президент и вице-президент избирают-
ся парламентом (Федеральным собранием) сроком на один год, но вопре-
ки их титулам они не обладают основными полномочиями главы государ-
ства: эти полномочия принадлежат коллегиальному органу - Федераль-
ному совету.
Полномочия, обязанности и ответственность президента. Со\
гласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновеннос-
275
тью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголов-
ное наказание возможно только после отрешения президента от долж-
ности (обычно путем импичмента). Однако президент, добровольно ухо-
дящий в отставку, как правило, добивается принятия закона или соглаше-
ния о его неответственности. Во многих странах к президенту может быть
предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также
могут быть обращены к президенту как представителю государства.
Президент имеет определенные привилегии: свою резиденцию (обыч-
но не одну), особый транспорт, включая самолеты, охрану, свой штан-
дарт - флаг, являющийся символом президентской власти. Во многих
странах существует особое обращение к президенту - <Ваше превосхо-
дительство>. Денежное содержание президенту устанавливается зако-
ном парламента и обычно является наиболее высоким среди должност-
ных лиц.
Полномочия президента часто сформулированы однотипно в прези-
дентской, полупрезидентской, парламентарной республике, но на самом
деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с
особенностями формы правления.
Президент обладает следующими полномочиями:
1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри
страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей,
при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих предста-
вителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств (на-
пример, губернаторов штатов в Индии). Как должностное лицо, обязан-
ное сохранять единство государства, он выступает с инициативой согла-
сительных процедур в спорах между федерацией и ее субъектами, между
субъектами федерации, между палатами парламента и т.д. Президент
обеспечивает согласование функций и взаимодействие органов государ-
ственной власти.
2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им за-
конодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент
(в случае истечения срока его деятельности или досрочного роспуска),
созывает парламент на сессии (издает соответствующий декрет, даже
если в конституции указаны даты созыва сессий), может досрочно рас-
пустить парламент с назначением новых выборов, подписывает (санкци-
онирует) законы и обладает правом вето (отказа в подписи), публикует
их. Президент всегда имеет право только отлагательного вето, которое
может быть преодолено повторным принятием закона парламентом (в
большинстве стран для этого необходимо квалифицированное большин-
ство голосов, иногда достаточно абсолютного большинства голосов одно-
палатного парламента или каждой из его палат). Как говорилось, прези-
дент промульгирует законы. Он, как правило, обладает правом законода-
276
тельной инициативы (в США такого права у него нет), во многих странах
может обращаться к парламенту с посланиями, которые заслушиваются
на совместных заседаниях палат и обычно не подлежат обсуждению. В
них говорится о целях деятельности государственных органов на пред-
стоящий год, о необходимом законодательстве (ежегодные послания), о
срочных мерах, которые необходимо принять по важнейшим вопросам
государственной жизни.
3. Полномочия по формированию других высших органов государ-
ства. Президент назначает правительство самостоятельно или по пред-
ложению лидера партии большинства (коалиции партий) в парламенте.
В некоторых странах он назначает премьер-министра (Украина) или ми-
нистров (США) с согласия парламента- Президент назначает многих
высших, а иногда и не только высших, должностных лиц, например
судей.
4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нор-
мативные акты (указы, декреты, декрет-законы), отменяет акты органов
исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно
издаются до принятия закона по данному вопросу, и с принятием соответ-
ствующего закона они утрачивают силу. Такие акты издаются также в
качестве временных мер, на основе делегирования соответствующих
полномочий парламентом, в этом случае они подлежат контролю послед-
него. Они могут издаваться и на основе регламентарной власти. В парла-
ментарной республике акты президента нуждаются в контрассигнатуре.
По общему правилу, акты президента носят подзаконный характер, но на
практике могут играть доминирующую роль (это зависит от влияния
президента, от его личных качеств), а в некоторых государствах Востока
они ставятся на уровень закона или даже выше его.
5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Пре-
зидент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в
соответствии с принятым об этом законом (на определенный срок и под
контролем парламента), вводить президентское правление в субъектах
федерации, осуществлять федеральную интервенцию (вмешательство).
6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. По кон-
ституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающи-
ми отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав
армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность
государства; при нем обычно создается совещательный орган - совет
безопасности.
7. Как высшее должностное лицо президент назначает государст-
венных служащих определенных рангов.
8. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент
вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать
277
выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование;
он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д.
Президент является гарантом конституции, прав и свобод граждан.
Он принимает меры по охране государства.
Конституции предусматривают обязанности, президента и содер-
жат определенные запреты.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106