от департамента
членами избирательной коллегии избирается 2-3 и более сенаторов
(всего сенаторов более ЗШ), по пропорциональной системе избираются
69 сенаторов, остальные - по мажоритарной системе абсолютного боль-
шинства в два тура.
Президент избирается прямыми выборами (после реформы консти-
туции в 1962 г.). Для выдвижения кандидатуры требуется 500 подписей,
но не рядовых избирателей, а лиц, занимающих определенные должнос-
ти: членов парламента, советов департаментов, совета Парижа, террито-
риальных собраний, мэров. Причем эти подписи под заявлением о выдви-
жении кандидатуры должны представлять по меньшей мере 30 департа-
ментов и заморских территорий из приблизительно 100. Избрание осу-
ществляется по мажоритарной системе абсолютного большинства, во
втором туре баллотируются два кандидата, набравшие наибольшее коли-
чество голосов в первом туре.
Региональные советы избираются по пропорциональной системе по
многомандатным округам, панашаж и преференциальный вотум не до-
пускаются. Существует пятипроцентный заградительный барьер.
Генеральные советы в департаментах избираются по мажоритарной
системе, по одномандатным округам (округами служат исторические
единицы - кантоны, не имеющие органов самоуправления и админи-
страции). Они избираются на 6 лет с обновлением наполовину каждые
3 года.
При избрании муниципальных советов (городских, населенных пунк-
тов, групп поселений, которые обобщенно называются коммунами) ис-
пользуются разные системы. В крупных коммунах (более 3,5 тыс. жите-
лей) применяется мажоритарная система, но по спискам партий: каждая
партия должна выдвинуть столько кандидатур, сколько членов совета
избирается (обычна это число невелико), а избиратель голосует за тот
380
или иной список партии. В мелких коммунах выборы проходят по сме-
шанной мажоритарной системе - во втором туре достаточно относи-
тельного большинства.
Результаты выборов президента могут быть обжалованы в Конститу-
ционный совет, остальных выборов - в органы административной юс-
тиции.
Референдум. Конституционное право Франции предусматривает ши-
рокое использование этого института. Предусмотрен конституционный
референдум о поправках к конституции, если закон о поправках принят
по инициативе депутатов парламента (если по инициативе президента,
то возможен и референдум, и утверждение поправок конгрессом парла-
мента, т.е. на совместном заседании палат парламента).
Референдум может проводиться президентом по предложению прави-
тельства или по совместному предложению обеих палат парламента, но
только по определенному кругу проблем, установленному новой редак-
цией ст. 11 конституции в 1995 г. Это организация публичных властей,
реформы в экономической и социальной политике и публичных службах,
осуществляющих эту политику, ратификация международных догово-
ров, которые могут отразиться на функционировании государственных
институтов страны, Местный референдум возможен в двух случаях:
1) уступка, присоединение, обмен территории государства не могут про-
изводиться без согласия ее населения (на основе этой статьи конститу-
ции проводились референдумы в Алжире в 1962 г., на Коморских Остро-
вах в 1974 г., на острове Майотта в 1976 г.); 2) местный референдум
проводится при объединении коммун. Хотя во Франции к местным рефе-
рендумам относятся отрицательно, они проводятся довольно часто (по
статистике, в среднем семь местных референдумов в год).
5. Законодательная власть
Законодательная власть принадлежит парламенту. Президент подпи-
сывает законы, но в отличие от стран с влиянием англосаксонского права
он не охватывается понятием парламента.
Структура парламента. Парламент состоит из двух палат: Нацио-
нального собрания (557 депутатов от метрополии и 22 - от заморских
территорий) и сената (321 член). Депутаты и сенаторы обладают депу-
татским индемнитетом, даже если их действия наказуемы по закону
(например, они не отвечают за оскорбления на заседании палаты и ее
комиссий, хотя и подвергаются за это дисциплинарным взысканиям в
соответствии с регламентами палат). Индемнитет включает также обя-
занность государства обеспечивать депутатам их материальные потреб-
381
ности для выполнения ими своих депутатских обязанностей. Они полу-
чают высокое денежное довольствие, состоящее из двух частей: основно-
го жалованья и дополнительного (приблизительно четверть основного),
которое должно выплачиваться в зависимости от участия членов парла-
мента на пленарных заседаниях палат и в комиссиях (на практике удер-
жания из этой части жалованья не производятся). Как уже отмечалось,
депутат после избрания обязан представить в бюро палаты парламента
декларацию об имущественном положении (в отличие от данных о прези-
денте эти сведения секретны). Такая же декларация представляется и
при окончании мандата. С 1995 г. члены парламента имеют ограничен-
ный депутатский иммунитет: к ним могут применяться арест и другие
формы лишения свободы в случае совершения ими уголовного преступ-
ления, они могут быть задержаны на месте преступления. В других слу-
чаях для лишения иммунитета требуется разрешение бюро палаты. Огра-
ничение свободы или уголовное преследование члена парламента может
быть приостановлено на период сессии, если этого требует палата.
Французский парламентарий имеет свободный мандат, но фракцион-
ная партийная дисциплина во Франции в отличие, например, от США
очень жесткая. Любой императивный мандат недействителен, права от-
зыва не существует. Совмещение депутатского мандата с государствен-
ными должностями невозможно, избранный должен отказаться от долж-
ности и некоторых других постов в течение двух недель после избрания
(или отказаться быть парламентарием).
Каждая палата имеет бюро, в состав которого входят председатель
палаты (он является представителем наиболее крупной партийной фрак-
ции в палате), вице-председатели, секретари и квесторы (последние под-
держивают порядок в палате и занимаются административно-хозяйст-
венными вопросами). Помимо руководства заседанием палаты председа-
тель имеет и другие полномочия: председатели палат назначают по три
члена в Конституционный совет, председатель нижней палаты председа-
тельствует в конгрессе парламента при утверждении поправок к консти-
туции, а председатель верхней палаты исполняет функции президента
республики в случае вакантности поста. С председателями палат должен
консультироваться президент в случае введения чрезвычайного положе-
ния. Председатель палаты принимает решение, если правительство заяв-
ляет, что данный законопроект входит в сферу регламентарнои власти и
не должен рассматриваться парламентом (в конечном счете обращаются
в Конституционный суд). Председатель вправе в случае необходимости
вызвать в палату воинские части,
Как и в других парламентах, в палатах французского парламента
существуют постоянные комиссии, которые предварительно обсужда-
ют законопроекты и в определенной мере контролируют деятельность
382
правительства (последнее, однако, обязано представлять документы
только финансовым комиссиям). Каждый парламентарий обязан входить
в постоянную комиссию, но число таких комиссий ограничено: в каждой
палате их может быть не более шести.
Наряду с постоянными образуются специальные комиссии. Бывают
временные объединенные специальные комиссии палат, создаваемые по
требованию правительства для изучения конкретного проекта закона. В
них входит 41 член нижней палаты на основе пропорционального пред-
ставительства фракций и 24 члена, избираемых верхней палатой. Эти
комиссии - большая редкость, чаще создаются другие, согласительные
комиссии палат на паритетной основе. Парламент создает временные
специальные комиссии по расследованию и контролю, особые комиссии
для определенных случаев, например для снятия депутатской неприкос-
новенности с члена парламента.
Повестка дня заседаний палаты определяется совещанием председа-
телей (бюро палаты и председатели фракций).
Депутатские объединения (во Франции их называют политически-
ми группами) образуются в том случае, если в них входят в нижней
палате не менее 20 парламентариев, в верхней - не менее 14. Эти объ-
единения (фракции) должны публиковать декларации (заявления) о
своих целях. На основе пропорционального представительства фракций
формируются бюро палаты и постоянные комиссии. Председатели фрак-
ций определяют политическую линию последних и даже голосуют за
отсутствующих депутатов, имея ключи от их электронных табло, хотя
такое голосование регламентом запрещено.
Внутренняя структура сената аналогична структуре Национального
собрания. Сенаторов приблизительно вдвое меньше, чем членов нижней
палаты, и избираются они на более длительный срок (не на пять, а на
девять лет).
Полномочия парламента. Как и другие парламенты, французский
парламент обладает законодательными, контрольными, судебными,
внешнеполитическими и иными полномочиями. Свои экономические
полномочия (например, принятие бюджета, планов экономического и
социального развития) он реализует, как правило, путем принятия за-
конов.
Осуществляя законодательную деятельность, парламент принимает
обыкновенные, органические и конституционные (изменяющие консти-
туцию) законы, но сфера регулирования путем принятия обыкновенных
законов ограниченна (органические законы принимаются по вопросам,
указанным в конституции, а закон о ее изменении можно принять по
любому вопросу, кроме специально указанных в ней: например, нельзя
изменить республиканскую форму правления). Французский парламент
383
по конституции 1958 г. - это парламент с ограниченной компетенцией
(повторяем, что это относится прежде всего к обыкновенным законам).
В конституции содержится перечень вопросов, по которым парла-
мент может принимать законы. По некоторым вопросам он издает зако-
ны-рамки, т.е. устанавливает лишь общие принципы, а детальную регла-
ментацию осуществляет исполнительная власть (образование, труд, ор-
ганизация национальной обороны и т.д.). По другим указанным в консти-
туции вопросам (права и свободы граждан, преступление и наказание
и др.) парламент издает исчерпывающие законы, а исполнительная
власть не может издавать нормативные акты. Все вопросы, не названные
в конституции, регулируются нормативными актами так называемой рег-
ламентарной власти - ордонансами и иными актами правительства.
Право парламента издавать законы ограничивается также полномочия-
ми президента, который может выносить законопроекты на референдум,
минуя парламент.
Принятие обыкновенных законов проходит несколько стадий. Прави-
тельственный законопроект представляется в любую палату, законода-
тельное предложение депутата - только в бюро его палаты. Предло-
жение депутата не принимается, если оно требует увеличения расходов
или уменьшения доходов государства. Бюро передает законодательное
предложение депутата или законопроект правительства в постоянную
или специальную комиссию. После этого проект проходит три чтения:
общую дискуссию, постатейное обсуждение, голосование в целом. Воз-
можно четвертое и пятое чтения, если законопроект возвращается из
другой палаты, непринятым. Однако правительство вправе прервать
любую дискуссию и потребовать <блокированного голосованиям - с
учетом только поправок правительства.
Поскольку проект передается в другую палату не после его оконча-
тельного принятия, а после первого или последующих чтений, возможно
длительное его хождение из палаты в палату - <челнок>. Преодолеть
сопротивление верхней палаты (а проект не станет законом без ее согла-
сия, как и без согласия нижней палаты) можно, если этого желает прави-
тельство: оно может потребовать от парламента создать смешанную
паритетную комиссию (по 7 человек от каждой палаты), и вносимые
комиссией поправки в законопроект должны быть согласованы с прави-
тельством. Если комиссии не удается подготовить согласованный текст
или ее текст не принимается обеими палатами парламента, правительст-
во может потребовать от нижней палаты Принять окончательное реше-
ние. Таким образом, если правительству безразлична судьба законопро-
екта (а это относится обычно к предложениям депутатов), оно может
допустить бесконечный <челнок>; если же правительство хочет ускорить
принятие закона (т.е. своего законопроекта), оно исключает из процеду-
384
ры верхнюю палату, парализует ее право вето, но нижнюю исключить
не может. Таким образом, роль правительства в процедуре принятия
закона может быть очень большой.
Закон после принятия передается президенту для промульгации.
Подготовку закона к промульгации осуществляет генеральный секретарь
правительства. Он собирает подписи министров, снабжает закон необхо-
димыми приложениями. Президент в течение 15 дней может потребовать
нового рассмотрения закона. Это слабое вето. Оно преодолевается
путем вторичного принятия закона простым (а не квалифицированным)
большинством голосов и потому практически почти не используется (в
1946-1996 гг. оно использовалось в среднем 1 раз в три с половиной
года, но президент Миттеран, например, применял его за 14 лет лишь
2 раза), Новое обсуждение законопроекта после применения президен-
том права вето оформляется его декретом, в котором указывается, какая
часть акта подлежит обсуждению и какая палата должна его начать. Для
вторичного обсуждения законопроект сначала поступает в соответст-
вующую постоянную комиссию, а оттуда уже на пленарное заседание.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106