По вопросам совместной компетенции могут быть изданы и
законы федерации, и законы ее субъектов, но в данной сфере отношений
превалирует федеральный закон, действует он, а не закон субъекта феде-
172
рации; 2) создание особой палаты в парламенте, обычно называемой
сенатом и рассматриваемой как орган специфического представительст-
ва субъектов (установлено представительство в данную палату от субъ-
ектов в равном или неравном количестве). Федеральный закон не может
быть принят без согласия этой палаты. Он принимается без ее согласия,
только если нижняя палата преодолеет отказ верхней палаты (ее вето)
квалифицированным большинством голосов; 3) автоматическое включе-
ние по должности должностных лиц субъектов федерации в общефеде-
ральные органы; 4) периодически созываемые совещания премьер-мини-
стра федерации и премьер-министров (главных министров, губернато-
ров) ее субъектов (Индия, Канада, Папуа - Новая Гвинея и др.); резуль-
таты таких совещаний иногда оформляются федеральным законом, иног-
да, хотя это сделать и не удается, они используются в практической
деятельности исполнительных органов; 5) совещания президента и глав
исполнительной власти субъектов; 6) совещания руководителей одно-
именных министерств (департаментов) федерации и ее субъектов, кото-
рые во многом формируют политику в данной отрасли экономики, управ-
ления. Такого рода совещания направлены также на координацию прак-
тических действий.
Федеральный контроль и федеральное принуждение. Поскольку
федеральные конституция и законы имеют верховенство, существует
федеральный контроль за соблюдением конституции субъектами федера-
ции. Обычный, регулярный контроль осуществляется конституционны-
ми и иными судами (контроль за соответствием актов субъектов феде-
ральной конституции), действует контроль по линии исполнительной
власти (в отличие от законодательных органов органы исполнительной
власти в большинстве федераций подчинены по вертикали), применяется
финансовый контроль (за правильным использованием субсидий федера-
ции ее субъектами) и т.д.
Вместе с тем во многих федерациях существуют чрезвычайные спо-
собы федерального контроля: введение чрезвычайного положения на
территории субъекта (субъектов) федерации, президентское правление
в субъектах, федеральное принуждение, институт федеральной интер-
венции (вмешательства), приостановление собственного управления
: субъекта федерации. О возможности федерального принуждения гово-
. рят конституции США, Германии, других стран. Крайним способом феде-
" рального принуждения являются военные действия: они использовались
,! рри сецессии некоторых субъектов в США, Швейцарии, Нигерии, Паки-
| стане.
I. Возможность введения чрезвычайного положения на части террито-
| рии субъекта федерации, в субъекте федерации в целом или в федерации
Подчиняется общим правилам, указанным выше. При введении чрезвы-
173
чайного положения ограничиваются политические и личные свободы
граждан, применяются жесткие> способы управления и т.д. Чрезвычай-
ное положение вводилось на части территории Индии в связи с действия-
ми террористов, в Пакистане во время этнических столкновений, в Ма-
лайзии, на Коморах в связи с попытками военного переворота, в отдель-
ных штатах Мексики в связи с партизанским движением повстанцев.
Институт президентского правления особенно часто использует-
ся в Индии, где было уже более 100 случаев его применения. Президент-
ское правление вводится целиком в штате или в группе штатов сроком на
2 месяца, а в крайнем случае - на 6 месяцев. Основанием для примене-
ния этой меры являются массовые беспорядки, исчезновение в штате
конституционных властей, иные чрезвычайные обстоятельства (напри-
мер, массовая коррупция в органах власти штата). Президент издает указ
о введении президентского правления по совету кабинета (премьер-ми-
нистра). Деятельность законодательного собрания штата приостанавли-
вается или оно может быть даже распущено, правительство штата сме-
щается или его деятельность приостанавливается, вся полнота власти по
управлению штатом переходит к президенту. Он назначает для этого
своего представителя (обычно им бывает назначенный ранее губернатор
штата, который в нормальной ситуации не обладает существенными пол-
номочиями, поскольку штатом управляет его правительство, сформиро-
ванное партией или партиями, имеющими большинство в законодатель-
ном собрании штата). Губернатор управляет штатом до тех пор, пока не
будет восстановлена нормальная ситуация. После этого деятельность
прежних органов штата возобновляется, а если они были распущены и
смещены, проводятся новые выборы в законодательное собрание штата,
которое формирует его правительство. После этого губернатор утрачива-
ет чрезвычайные властные полномочия.
Близкий к этому институт - федеральное принуждение по отноше-
нию к земле (землям) в Германии. При применении этой меры парламент
земли (ландтаг) распускается, для управления землей назначается феде-
ральный комиссар. Случаев применения федерального принуждения в
Германии не было.
Институт федеральной интервенции (вмешательства) в дела штатов
предусмотрен конституциями латиноамериканских федераций - Ар-
гентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики, а также конституцией Эфио-
пии 1994 г. В случае чрезвычайной ситуации в штате президент, при-
влекая армию, вправе сместить органы власти и управления штата,
назначить для управления им своего представителя- Президент дейст-
вует самостоятельно, так как, например, в латиноамериканских феде-
рациях нет совета или кабинета министров как особого органа, или по
совету такого органа либо премьер-министра (Эфиопия). Перечень в
174
конституциях условий для применения федеральной интервенции яв-
ляется исчерпывающим и не подлежит произвольному расширению.
Согласно конституции Бразилии 1988 г., федеральная интервенция в
дела штата возможна в точно указанных восьми случаях (обеспечение
целостности страны, угроза публичному порядку, необходимость обес-
печения свободного осуществления власти и др.), в том числе в случае,
если штат не платит в течение двух лет налоги в федеральный бюджет.
Штаты в Бразилии также имеют право вмешательства в дела муниципий
(административно-территориальных единиц), но тоже в точно указан-
ных случаях, в частности при непредставлении отчетов, предусмотрен-
ных законодательством.
В истории латиноамериканских федераций было несколько сот слу-
чаев федеральной интервенции, но в XX в. этот институт используется
все реже. Действуют другие, отлаженные механизмы подчинения субъ-
ектов воле федерации, способы координации деятельности федерации
и штатов.
Институт приостановления собственного (провинциального) уп-
равления субъекта федерации предусмотрен конституцией Папуа -
Новой Гвинеи 1975 г. Эта страна в отличие от рассмотренных ранее
имеет квазимонархическую форму правления (монарха Великобритании
представляет генерал-губернатор), поэтому указанная мера осуществля-
ется не главой государства (он не имеет существенных полномочий), а
премьер-министром, лицом, которому принадлежит реальная власть; од-
нако акт премьер-министра требует последующего утверждения парла-
мента. Приостановление собственного управления провинции - субъ-
екта федерации - возможно в случаях коррупции в ее органах управле-
ния, развала управления, несоблюдения конституции. При этом управле-
ние провинцией, каждая из которых имеет свою конституцию, переходит
непосредственно к федеральному правительству, провинциальное зако-
, нодательное собрание распускается, орган исполнительной власти про-
Ї винции отстраняется от выполнения своих обязанностей. В этот период
[руководит управлением провинции федеральный министр, ответствен-
| ньш за местное управление. Эта мера не может длиться более 9 месяцев,
|но парламент может продлить срок еще на 6 месяцев. В течение этого
| времени должны быть проведены выборы в провинциальное собрание и
Сформировано местное правительство.
|; Конституции предусматривают необходимость контроля парламента
|да применением чрезвычайных мер в отношении субъектов федерации.
| Бразилии, например, при применении федеральной интервенции дол-
жен быть в течение пяти дней созван парламент для контроля за дей-
зиями исполнительных органов. В Индии парламент принимает на
бя полномочия законодательного собрания штата при введении в нем
175
президентского правления, контроль парламента предусмотрен в случае
федерального вмешательства в Венесуэле, Германии, Швейцарии и дру-
гих странах.
5. Регионалистское государство
Выше упоминалось об унитарных государствах, в составе которых
имеются автономные образования. Однако в последние десятилетия,
сначала с принятием конституции Италии в 1947 г., а затем Испании в
1978 г. и, наконец, с принятием особой, 15-й поправки к конституции
Шри-Ланки в 1987 г., появилась новая форма государства, вся террито-
рия которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований.
Эти автономии могут представлять собой территориальную автономию
(большинство из 20 областей Италии), строиться с учетом бытовых осо-
бенностей населения и географических факторов (пять областей Ита-
лии) или создаваться на основе некоторых этнических, лингвистичес-
ких, бытовых, исторических характеристик населения (Страна Басков,
Андалузия и др. в Испании), но могут быть образованы и по смешанно-
му - этническому и территориальному - признаку (одна из провинций,
населенная тамилами, и девять других, сингальских провинций в Шри-
Ланке). В Испании в более крупные автономные образования входят
более мелкие автономные единицы.
Обычно эти государства рассматривают в качестве унитарных, но
на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных уни-
тарных государств, имеющих отдельные автономные образования, и
одновременно от федераций. В литературе такие государства иногда
называются регионалистскими (от слова регион) и рассматриваются
как начальная стадия перехода от унитарного государства к федератив-
ному. В регионалистском государстве автономные образования своих
конституций не имеют, но в конституциях государств за ними закреп-
лены определенные полномочия, для осуществления которых они изда-
ют местные законы. Автономные образования имеют также особые до-
кументы - статуты об автономии, которые утверждаются общегосу-
дарственным парламентом (статуты пяти областей в Италии утвержда-
ются в форме конституционного закона). Наряду со своими местными
представительными органами автономии имеют также местные органы
исполнительной власти, формируемые местными законодательными ор-
ганами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются
представители центра - комиссары, губернаторы. Их полномочия не-
одинаковы, в Италии они невелики, в Шри-Ланке - очень обширны и
включают право вето по отношению к законам, принимаемым предста-
176
вительными органами автономии, а тякжр гтпаоп
f d также право роспуска ппелстапн-
тельного органа автономии, r J- а сАаии
6. Конфедерации, содружества.
иные политико-территориальные образования
Наряду с политико-территориаными образованиями, структура и
органы которых регулируются конституционным правом есть и такие
которые созданы на основе международных соглашений и регулируется
в основном нормами международного права, но с элементами колиту
ционно-правового регулирования. Тпялнпнпии!., " "miy
рода является конфедерация. 1радиционньш образованием такого
В отличие от федерации это н, союзное государство, а союз госу-
дарств. Конфедерация может иметь свой пяпгт" у
"вои рламент наряду с парламен-
тами государств-членов, главу коц/Ьрпрпяп>> "г. л "J" "лсшен
/ " -иредерации наряду с главами rocv-
дарств-членов, обычно президентами грпр ппоо"" -
, , г " 1Исвс)е правительство, но в отличие
от федерации акты общих органов нр гтрйгтп> " личие
" "е Дбнствуют непосредственно ня
территориях государств-членов. Эт акты вступают в силу в частях кон
федерации только после ратификаодц соответствующими органами гос.
дарств-членов, которые могут такж их нуллировать (отклонить) В на-
стоящее время конфедерации в мире нет, последняя - Сенегамбия (объ-
единение Сенегала и Гамбии в Афр,ке) прекратила свое существование
в 1988 г. Президентом Сенегамбии Сь,л по должности президент Сенега
ла, а вице-президентом - президен, Гамбии; обе эти страны оставались
самостоятельными членами ООН. "ч-шались
Незначительные элементы конституцией ,-т> ""
"титуционно-правового регулирова-
нияимеет британское Содружеств ппг-кгитчп,,,..,,,,, улпуиил
t \ " "поскольку в некоторых его членах
(не во всех) главой государства считая британский монарх, представ
ленный генерал-губернатором (напр.мер. в Австралии, Канаде, Ямайке!
хотя во многих других государства., имеются собственные президента
(Индия, Кения и др.) Указанные элементы присущи ЕвропеоT
союзу, особенно после 1993 г., когдауси ли w """ <ртеискому
" у , ""/мились интеграционные процес-
сы У него есть, в частности. собст""н"й парламент (Европарламент)
избираемый непосредственно гранами государств-членов а не их
парламентами, как это было сначала, есть свои исполнительные органы
Акты этих органов по некоторым восам обязательны для государств
членов. В меньшем объеме элемент конституционного регулирования
присущи СНГ. в состав которого <аряду в Россией входят 11 госу
дарств - бывших республик СССР(,роме прибалтийских) а также С J-
дружеству четырех государств - Еглоруссии. Казахстана, Киргизста-
на и России.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106