Чиркин В.Е.
Конституционное право зарубежных стран, - М.: Юристъ,
1997.
Учебник написан Б соответствии с учебной программой по данному предмету.
утвержденной Академическим правовым университетом при Институте государст-
ва и права РОССИЙСКОЙ академии наук, В Общей части рассматриваются основные
институты конституционного права, в Особенной - основы конституционного
права десяти стран Европы. Азии, Африки, Америки, представляющие определен-
ные конституционно-правовые системы.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Изучение конституционного права зарубежных стран в высших юри-
дических учебных заведениях России предусмотрено Государственным
образовательным стандартом. Конституционное право преподается и во
многих странах Содружества Независимых Государств. Данный учеб-
ник, подготовленный в Академическом правовом университете при Ин-
ституте государства и права Российской академии наук, может использо-
ваться с соответствующими изменениями (например, в перечне изучае-
мых стран) и в этих государствах.
Курс конституционного права зарубежных стран имеет три главные
цели: общеобразовательную, правоведческую и практическую. Общеоб-
разовательное значение данного предмета связано с необходимостью
повышения общей культуры студентов - будущих юристов. Правовед-
ческая цель курса состоит в углублении теоретических знаний о моделях
правового регулирования статуса личности, о различных конституцион-
ных принципах экономической, социальной и политической систем об-
щества, об основах его духовной жизни, о разных формах правления,
территориально-политического устройства государства, системах госу-
дарственных органов и органов местного самоуправления. Практическая
роль курса связана с изучением конституционно-правовых институтов и
методов конституционного регулирования, их позитивных и негативных
сторон, которые могут изменяться в неодинаковых условиях: позитив-
ные черты могут обернуться негативными последствиями, и наоборот.
Знание конституционной теории и практики различных государств
, может помочь совершенствованию конституционно-правового регулиро-
вания в России и других странах с учетом их конкретных условий.
В предлагаемом вниманию читателя учебнике рассматриваются ос-
новные институты конституционного права зарубежных стран (Общая
часть, имеющая в основном теоретическое значение) и основы конститу-
ционного права десяти отдельно взятых стран, представляющих различ-
ные правовые системы современности (Особенная часть). При изучении
данной дисциплины в других высших учебных заведениях, в иных стра-
нах перечень этих государств может быть дополнен, те или иные из них
могут быть заменены другими, например в зависимости от подготовки
педагогических кадров или практических потребностей (скажем, в слу-
чае необходимости изучать основы конституционного права сопредель-
ных стран).
Овладение знаниями по данной дисциплине предусматривает не
только слушание лекций преподавателя, но и значительную самостоя-
тельную работу студентов, знакомство их с некоторыми конституциями
и рекомендованной литературой. При изучении курса целесообразно
провести также 2-4 семинарских занятия по избирательным системам,
вопросам парламентаризма и территориально-политического устройст-
ва государства и др. План таких занятий и список рекомендуемой ли-
тературы содержатся в программе и учебно-методическом пособии, ко-
торые изданы Академическим правовым университетом в 1995 г. Там
же приводятся список контрольных вопросов, задания по курсовым и
контрольным работам, даны методические указания по подготовке таких
работ.
Для овладения курсом студенту достаточно хорошо изучить данный
учебник, а также рекомендуемые ниже основную литературу и источни-
ки (некоторые конституции). Студентам, стремящимся к углубленному
изучению предмета, желающим специализироваться по государствовед-
ческим и конституционным проблемам, готовить дипломную работу по
данной дисциплине, рекомендуется дополнительная литература. Ее спи-
сок не носит исчерпывающего характера, так как появляются новые ис-
следования, принимаются новые конституции и законы. Студент должен
следить за этими новеллами, а также за практикой применения консти-
туционного права в изучаемых государствах.
Основная литература и источники
1. Конституционное (государственное) право зарубежных стран /
Отв. ред. Б.А. Страшун. М" 1993. Т. 1;М., 1995. Т. 2. В 1996 г. оба эти
тома опубликованы отдельным изданием с несущественным обновлени-
ем материала.
2. Иностранное конституционное право / Отв. ред. В.В. Маклаков.
М., 1996 (гл. 1-4,8,9,11, 12).
3. Конституции зарубежных государств. М., 1996 (конституции
США, Великобритании, Франции. Японии или иные 3-4 конституции
по указанию преподавателя).
4. Конституция Китайской Народной Республики 1982 г. / / Консти-
туция и основные законодательные акты КНР. М., 1984,
Дополнительная литература
1. Боботов С.В. Конституционная юстиция. М., 1994.
2. Зарубежное законодательство о политических партиях. М., 1993,
3. Защита прав человека в современном мире: Сб. статей. М., 1993.
4. Национальный вопрос, государство и право в странах западной
демократии. М., 1994.
5. Очерки парламентского права. М., 1993.
6. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах.
М., 1994.
7. Сахаров Н.Л. Институт президента в современном мире. М., 1994.
8. Сравнительное конституционное право. М., 1996.
9. Судебные системы западных государств. М., 1991.
10. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.
11. Чиркни В.Е. Основы конституционного права: Учебное пособие.
М.,1996.
12. Энтин Л.М. Разделение властей: Опыт современных государств.
М.,1995.
Дополнительные источники
В 70-80-х годах в издательстве <Прогресс> опубликован ряд книг
под общим заголовком Конституция и законодательные акты>. В этих
книгах содержатся тексты конституций и многих других правовых
актов - законы о выборах, о средствах массовой информации и т.д.,
ордонансы и указы президентов, регламенты парламентов, решения кон-
ституционных судов. Каждая книга посвящена определенной стране (Ав-
стрии, Италии, Кубе, США, Франции и т.д.). На титуле сначала обозна-
чена страна, а затем - заголовок, например: Французская Республика.
Конституция и законодательные акты. М., 1989.
Студентам следует использовать эти источники для углубления зна-
ний.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ:
основы
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Глава 1
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН:
ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
1. Конституционное право - отрасль права
Терминология. Государства современного мира характеризуются ог-
ромным многообразием. Среди них есть государства-гиганты, например
Китай с 1, 2 млрд. населения, и государства-карлики, например Респуб-
лика Науру в Океании, где население не достигает и 8 тыс. человек;
экономически высокоразвитые страны, например США, и государства,
где до сих пор в деревне преобладает патриархальное хозяйство (Респуб-
лика Чад в Африке): страны с устойчивыми демократическими традиция-
ми, например Франция, и государства с авторитарными (Индонезия) и
даже тоталитарными (КНДР) режимами. В подавляющем большинстве
стран (кроме тех, где вообще нет конституций, хотя и в них действуют
нормативные принципиальные положения разного рода) наряду с други-
ми отраслями права (гражданским, трудовым, уголовным и т.д.) сущест-
вует конституционное право.
Термин <конституционное право> имеет три значения: отрасль дейст-
вующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права оно
представляет собой систему внутренне согласованных юридических
норм (правил особого рода), содержащихся в конституциях, законах,
декретах президента и т.д. и регулирующих определенную группу обще-
ственных отношений (прежде всего основы устройства общества и госу-
дарства, правового положения личности). Как наука это совокупность
различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституцион-
ного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Как учеб-
ная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе. Понятие
<конституционное право зарубежных стран> не означает особую отрасль
права - такой отрасли нет. Существует конституционное право той или
иной страны, и в каждой из них - свое (французское, индийское, конго-
лезское, бразильское, австралийское и др.). Следовательно, при употреб-
лении/термина <конституционное право зарубежных стран> речь идет об
ответвлении от единой науки конституционного права, о комплексном и
сравнительном изучении конституционного права многих стран мира (в
настоящее время существует более 200 государств), а также об учебной
дисциплине.
]0
В различных странах конституционное право может иметь свой
объект регулирования, а наука и учебный курс - свой предмет изуче-
ния, но основное содержание этой отрасли права является в принципе
одинаковым, сходным, аналогичным.
Объект регулирования конституционного права в зарубежных
странах. Свое название конституционное право получило от особого
юридического документа - конституции, которую официально (Герма-
ния) или неофициально (Болгария) обычно называют основным законом.
Однако конституционное право не сводится к конституции, а включает
множество правовых актов - законов, принятых парламентом, указов и
декретов президента, постановлений или ордонансов правительства, по-
становлений конституционного суда или конституционного совета и т.д.
В отличие от других отраслей права, каждая из которых имеет свой
объект регулирования (имущественные и некоторые неимущественные
отношения в гражданском праве, трудовые отношения - в трудовом,
преступления и наказания - в уголовном и т.д.), правовые акты, относя-
щиеся к конституционному праву, регулируют прежде всего наиболее
значимые, важнейшие общественные отношения: основы жизни общест-
ва, государства, коллектива, личности. Эти акты в своей совокупности
распространяются на все четыре главные сферы общественной жизни:
экономику, социальные отношения, политику, идеологию. Конституци-
онное право регулирует основы социально-экономической структуры об-
щества, его политической системы, духовной жизни и правового статуса
личности. В социально-экономической сфере конституционное право оп-
ределяет основы отношений собственности, социальную роль государст-
ва и др., в политической сфере- создание и роль политических партий,
избирательных объединений, организацию государства и т.д., в духовной
сфере конституционное право может допускать плюрализм (множест-
венность) идеологий, а может закреплять одну из них в качестве офици-
альной, господствующей, единственной (например, марксизм-ленинизм
и идеи Мао Цзэдуна в Китае). Важнейшая часть конституционного
права - основы правового положения личности: конституционные
Права,обязанности, их гарантии.
Таким образом, конституционное право как отрасль права регулирует
основы связей в отношениях <личность - коллектив (имеются в виду
коллективы публичного характера) - общество - государство>. Их
Правовые отношения базируются на применении в соответствии с зако-
ном государственной власти, имеют своей целью осуществление госу-
дарственной власти, участие в ней, давление на нее в формах, определен-
ных конституцией. Конституционное право как отрасль права - это сис-
: тема внутренне согласованных норм. закрепляющих и регулирующих
основы социально-экономической структуры общества, его политкчес-
П
кой системы, духовной жизни и правового статуса личности, обеспечива-
ющих правовыми средствами условия для осуществления государствен-
ной власти, участия в ней, борьбы за нее мирными, конституционными
средствами. Нормы конституционного права регулируют основы право-
вого статуса личности, принципы общественного и государственного
строя, форму государства, способы осуществления представительной и
непосредственной демократии (избирательную систему, референдум>
организацию и деятельность законодательной, исполнительной и судеб
ной власти, основы местного самоуправления и управления.
Сказанное об объекте конституционного права характеризует его ос-
новное содержание, глобальную тенденцию. В отдельно взятых странах
неодинаковых по своим условиям, эта тенденция проявляется по-разно
му. В старых конституциях (например, в конституции США 1787 г )
вопросы общественного строя, духовной жизни общества, а нередко и
многие важные стороны правового положения личности (социально-эко-
номические права) регулируются в минимальной степени, основное же
внимание уделяется органам государства, их взаимоотношениям Новей-
шие конституций, принятые после второй мировой войны (например
конституция Италии 1947 г.), особенно в последние годы (конституции
Бразилии 1988 г., Узбекистана 1991 г., Перу 1993 г, Казахстана 1995 г
Украины 1996 г., Белоруссии 1996 г. и др.), более полно отвечают данной
му выше определению объекта конституционного права (некоторые из
них разрабатывались под определенным влиянием социалистических
концепций об объекте конституционного регулирования). Однако как
отмечалось, действующее конституционное право не сводится только к
конституции, оно включает множество других правовых актов а эти
акты, в том числе и в США, в той или иной степени относятся к основам
всех главных сфер общественной жизни. Объект регулирования консти-
туционного права в целом в странах современного мира более или менее
одинаков.
Место конституционного права в системе права зарубежных
стран. Все главные сферы общественной жизни и их основы в комплексе
регулируются только конституционным правом. Остальные отрасли
права касаются лишь отдельных сторон или хотя и принципиальных но
отдельных вопросов (например, собственность в гражданском праве ох-
рана природы в экологическом праве).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106