Германия в современных гра-
ницах существует с 3 октября 1990 г., даты вступления бывшей Герман-
ской Демократической Республики - ГДР (государства тоталитарного
социализма) - в состав ФРГ в условиях крушения в мире системы тота-
литарного социализма. Пять бывших земель ГДР стали землями (субъек-
тами федерации) ФРГ на основе ст. 20 конституции ФРГ 1949 г., хотя до
акта вступления ГДР в ФРГ, еще 31 августа 1990 г., был заключен дого-
вор об объединении ФРГ и ГДР. В связи с воссоединением Германии
конституция 1949 г. подверглась изменениям, но продолжает дейст-
вовать.
1. Конституция Германии
Подготовка и принятие конституции. Конституция Германии
1949 г. официально называется Основным законом, поскольку при при-
нятии этот акт рассматривался как временный: считалось, что конститу-
ция будет принята для всей Германии после преодоления ее раскола. Это
четвертая в истории Германии конституция (три конституции приняты в
1849-1919гг.).
Основной закон был разработан комиссией немецких правоведов,
которые действовали по указаниям премьер-министров западногерман-
ских земель, избранных ландтагами (представительными органами зе-
мель), но подчинявшихся также губернаторам трех оккупационных зон,
находившихся под управлением Великобритании, США и Франции. Гу-
бернаторы были назначены державами-победительницами после разгро-
ма гитлеровской Германии (четвертая, обособленная оккупационная
зона, на территории которой впоследствии была создана ГДР, находи-
лась под управлением СССР).
396
Проект конституции был обсужден и принят Пар
том, в состав которого входили 65 депутатов, избрд тским. сове-
земель, а также 5 представителей от Берлина. В Пар ных "-агами
были представители всех существовавших тогда в Гь. "м совете
ких партий, анинполитичес-
Конституция разрабатывалась и принималась в о
тического подъема, при значительном влиянии трех здь ано8ке мокрд-
бедительниц, с которыми согласовывались многие по дных-Рв-по-
которые, по существу, утверждали их. После принят ения "Ркта и
советом конституция была ратифицирована ландгцц -нтскигд
майских земель, кроме Баварии (Свободного баварское01" "эдногер-
вступила в силу и для нее. УДарства), но
Основные черты конституции. Конституция Гцк
прежние фашистские порядки и исходит из принцип ании "Рет
ких ценностей: демократии, разделения властей, ра Ї "Ёчес-
вости и др. Она ввела федеративное устройство госу013 Редлн.
его изменять. ства и "Ретила
Федеративная Республика Германия определяете
демократическое, социальное и правовое государство """Уби как
кратического государства являются положения о то>, dPaнтиeи демо-
исходит от народа, который осуществляет ее путе, ч70 вся ь
рода голосований (т.е. непосредственно), а также чр 003 и Риого
органы - законодательные, исполнительные и суд83 "-"зльные
числения этих органов в конституции ФРГ дана ые пере-
трактовка способов осуществления власти народа, бо" точн0 рокая
вомногихдругихконституциях.Важнейшейгарантией "Р01 м
етсн специальное положение о том, что все граждане Р3T" явля-
вать сопротивление каждому, кто пытается ликви" "Рказы-
демократический конституционный строй, если дляпрр вать Диьщ
могут быть использованы другие средства. Такими гард. ечения ого не
далее, предусматриваемая конституцией многопарт иями яяются,
личные способы защиты конституционных прав и сщ систеыа- раз-
Положение о социальном государстве развиваете;, РДит.д.
что собственность обязывает, что пользование его дол" Р" 0 том,
му благу, что земля, ее недра, природные богатства, Унть обще-
ства могут быть обобществлены в различных формат ц дства "роизвод-
При этом законом, а не судом, как во многих другие ольк0 оном,
вается размер и вид возможной компенсации. Поло нах> Уавли-
государстве соответствуют закрепляемые в конституць "ьном
номнческие и культурные права личности, циально-эко-
Концепция правового государства (она относит
федерации и землям) находит свое выражение в ноьц,,, "УЦИИ к
. устанавливаю-
397
щих, что все лица, органы и организации, публичные и частные, обязаны
подчиняться праву, что суд является независимым, а чрезвычайные суды
не допускаются, что закону нельзя придавать обратную силу. Установле-
на ответственность государства, его должностных лиц перед граждани-
ном. Тезис о правовом государстве подкрепляется широкими конститу-
ционными правами граждан. Учитывая уроки второй мировой войны,
конституция провозглашает, что действия, предпринятые с целью нару-
шения мирного сосуществования народов и подготовки агрессивной
войны, являются антиконституционными и лица, их совершившие, под-
лежат наказанию. Оружие, предназначенное для ведения войны, может
быть изготовлено, ввезено, допущено к обороту только с разрешения
федерального правительства.
В условиях чрезвычайного положения (состояние напряженности,
состояние обороны) демократические принципы могут быть ограничены
законом парламента (эти нормы были внесены в конституцию в 1968 г. в
период <холодной войны> - острого противостояния западных госу-
дарств и стран тоталитарного социализма). Конституция устанавливает
также, что чрезвычайные меры могут быть приняты для отражения опас-
ности, угрожающей основам свободного демократического строя федера-
ции или отдельной земли.
Регулируя отношения основных органов государства, а также госу-
дарства в целом и его составных частей, методы деятельности органов
государства, конституция исходит из того, что Германия является по
форме правления парламентарной республикой, относительно децентра-
лизованным федеративным государством с демократическим режимом.
Изменение и дополнение конституции может быть осуществлено
только специальным конституционным законом, который принимается
2/3 голосов в каждой палате парламента (бундестаге и бундесрате).
За время действия конституции 1949 г. было принято около четырех
десятков законов, изменяющих и дополняющих ее. Наиболее существен-
ные изменения конституции связаны с поправками, внесенными в
1968 г. - о возможности введения особого режима (термин <чрезвычай-
ное положение> в конституции не применяется, но речь идет именно об
этом) и в 1993 г. - в связи с преобразованием Европейского экономичес-
кого сообщества в Европейский союз, членом которого ФРГ является.
Новая редакция ст. 23 (1993 г.) предусматривает, в частности, что Герма-
ния участвует в издании нормативных актов Европейского союза.
Конституционный контроль. В ФРГ существует специальный
орган конституционного контроля - Федеральный конституционный
суд, который в отличие от Франции осуществляет как предварительный,
так и последующий контроль (во Франции последний возможен только в
398
случае нарушения конституционных прав граждан и сопряжен с допол-
нительными условиями).
Федеральный конституционный суд состоит из двух палат (сенатов)
по 8 судей в каждой, в общей сложности - из 16 судей. Половина из них
избирается бундестагом (нижней палатой парламента), половина -
бундесратом (верхней палатой). Бундестаг избирает судей путем косвен-
ных выборов, создавая для этого специальную комиссию на основе про-
порционального представительства политических партий. Бундесрат
проводит прямые выборы. Кандидат на должность судьи должен полу-
чить 2/3 голосов. Для кандидатов установлены довольно жесткие усло-
вия: трое судей в каждом сенате должны быть избраны из состава судей
пяти высших судов страны (в ФРГ нет единого верховного суда), пять
других членов должны иметь возраст не менее 40 лет и соответствующий
диплом о юридическом образовании. После избрания судьи назначаются
на должность декретом президента республики. Срок их полномочий -
12 лет, повторное избрание не допускается.
Федеральный конституционный суд в соответствии с конституцией и
законом о нем 1951 г. (этот закон неоднократно изменялся и принимался
в новой редакции) обладает очень широкой компетенцией, к которой
относятся: 1) толкование федеральной конституции в случаях спора об
объеме прав и обязанностей участников конституционно-правовых отно-
шений (в частности, в связи со спорами о компетенции высших органов
государства, по жалобам земли о толковании федеральной конституции
судом земли); 2) рассмотрение споров и неясностей по вопросу о взаимо-
отношениях федерации и земель, а также земель между собой (о совмес-
тимости федерального права и права земель, о правах и обязанностях
федерации и земель, об исполнении землями федерального права, об
осуществлении федерального контроля в отношении земель и др.);
3) рассмотрение жалоб общин и их союзов (союзы - это, по сущест-
ву, округа, единицы административно-территориального деления) по по-
воду нарушения законом, в том числе актом земли, их прав на самоуправ-
ление; 4) рассмотрение заявлений граждан на нарушение их конституци-
онных прав юридическими актами - законами, актами административ-
ных органов, судебными решениями: 5) решение квазиуголовных дел о
лишении конституционных прав граждан, использующих эти права про-
тив свободного демократического порядка, об антиконституционности и,
следовательно, запрещении политических партий и других объединений,
об освобождении от должности президента республики в связи с обвине-
нием, возбужденным против него парламентом; 6) рассмотрение жалоб
на решения бундестага, касающихся выборов, приобретения или утраты
членства в бундестаге, и некоторых других жалоб.
399
Дела рассматриваются одним из двух сенатов суда при кворуме в 6
судей. В отличие от французского Конституционного совета в Федераль-
ном конституином суде ФРГ, а также в конституционных судах зе-
мель применит03 устный состязательный процесс.
Решения Федерального конституционного суда обязательны для всех
органов феде?31 земель, всех ведомств и судов. В некоторых случаях,
специально перечисленных в законе о Федеральном конституционном
суде, его решения имеют силу закона.
В землях (субъектах федерации) действуют конституционные суды
земель (в зел осп> свои конституции). Конституционные суды земель
вправе контрордвать соответствие актов земель как федеральной, так
и местной коятуции.
2. Основы правового статуса личности
Положений Ї правах, свободах и обязанностях личности содержатся
в первом разД6 конституции (<Основные права>), но об этом говорится
и в других частях конституции. Б связи с разделом Германии и по другим
причинам прЗ50806 регулирование статуса личности конституцией осу-
ществлялось пЇ Двум направлениям: права человека и права немцев.
Последний термин имел в виду прежде всего граждан ФРГ, а также
немцев-бежеДОв. перемещенных лиц немецкой национальности, неко-
торых другие лиц. но, видимо, главным образом жителей восточной
части Германии, поскольку ФРГ рассматривала себя тогда как единст-
венное государство немецкого народа. Теперь термин <немец> означает
гражданство ФР Лишение германского гражданства запрещено, а его
утрата возмог3 лишь на основе закона.
В конститу1111" закреплены несколько отправных положений демо-
кратической концепции прав и свобод, их использования и ограничения.
Установлено,11ТО каждый имеет право на всестороннее развитие личное-,
ти, использование прав и свобод, поскольку он не нарушает прав других
и не посягает на свободный демократический (конституционный) строй,
не создает угроэы существованию федерации и земель, не нарушает за-
коны нравственности. В противном случае, а также при злоупотреблении
свободой слова- собраний, объединения, правом собственности, другими
правами лицоили объединение может быть лишено определенных прав
Федеральным институционным судом. Возможно также ограничение
конституционных прав законом (в том числе законом об обороне, о чрез-
вычайном поиии), который должен иметь общий характер, а не
относиться к отдельному лицу или объединению. Допускается ограниче-
ние конституционных прав военнослужащих (во время службы).
400
Регулируя правовой статус личности, конституция уделяет особое
внимание политическим и личным свободам, однако закрепляет и соци-
ально-экономические права в том варианте, который был возможен в
ситуации, сложившейся в Германии к 1949 г. (например, не говорится о
праве на труд и др.). Однако конституционные принципы, относящиеся к
социально-экономическим правам, были существенно развиты и допол-
нены в дальнейшем текущим законодательством.
Основной закон, провозглашая принцип равноправия, дает ему рас-
ширительное толкование. Наряду с обычными положениями о равенстве
перед законом, равноправии граждан независимо от пола, расы и нацио-
нальности в конституции содержатся положения о невозможности при-
вилегий или ограничений в связи с происхождением, языком, местом
рождения, родством, религиозными или политическими взглядами.
Среди социально-экономических и социально-культурных прав кон-
ституция называет свободу выбора профессии, места работы (ограниче-
ния возможны только по приговору суда), свободу объединения для охра-
ны и улучшения условий труда (прежде всего это профсоюзные свобо-
ды), право собственности и ее наследования (с тем ограничением, что
собственность должна служить общему благу), свободу искусства,
науки, образования, свободу преподавания, но при условии соблюдения
конституции (свобода преподавания относится в основном к высшей
школе). Согласно конституции, школьное дело находится под контролем
государства, в школах, как правило, должно быть организовано препода-
вание религии, но вопрос о религиозном обучении (в том числе о посеще-
нии таких занятий) решают лица, ответственные за воспитание детей
(родители, опекуны и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106