Министром и заместителем
министра может быть назначен гражданин не моложе 35 лет, обладаю-
щий гражданскими и политическими правами. Члены правительства при-
носят клятву перед президентом. Министр не может приобретать госу-
дарственную собственность, заниматься предпринимательской деятель-
ностью. Предать министра суду имеют право парламент и президент, это
533
своего рода министерский иммунитет. Министр может быть членом На-
родного собрания, он сохраняет свой депутатский мандат и право голосо-
вать в парламенте.
7. Судебная власть
Суд. Организация судов регулируется конституцией и законом о су-
дебной власти 1972 г. В Египте действуют общие суды, есть некоторые
специальные суды (например, созданные в соответствии с законом
1980 г. о защите ценностей от порока), а также суды, специализирую-
щиеся на отдельных категориях дел (например, по делам несовершенно-
летних), но они не рассматриваются как специальные суды. Существует
система административных судов. Специальных мусульманских судов
в Египте нет, но общий и иные суды могут в соответствии с Уголовным
кодексом 1937 г. применять нормы шариата: уголовные суды могут
применять наказания, предусмотренные шариатом, в гражданском праве
на основе Гражданского кодекса 1948 г. применяются нормы шариата,
если соответствующие отношения не урегулированы законом. Как отме-
чалось, наиболее широко применяется шариат в семейном и наследст-
венном праве. Есть касающиеся этих отраслей права законы, которые
целиком основаны на нормах мусульманского права (например, законы
1920, 1929, 1985 гг., регулирующие брачно-семейные отношения).
Система общих судов состоит из Кассационного суда - высшей су-
дебной инстанции, апелляционных судов, действующих в восьми круп-
ных городах, и судов первой инстанции. Кроме того, дела могут рассмат-
риваться единолично судьями суммарной юрисдикции, входящими в сис-
тему общих судов.
В соответствии с принятыми в 1980 г. законами о защите ценностей
от порока и о внутреннем фронте и социальном мире создана система
судов государственной безопасности - Верховный суд государствен-
ной безопасности и нижестоящие суды безопасности. Кроме того, суще-
ствует суд ценностей, состоящий из семи судей. В нем председательству-
ет заместитель председателя Кассационного суда. Эти суды рассматри-
вают дела, связанные с нарушением национального единства, с наруше-
нием установленных законом твердых цен, дела о политических партиях,
о средствах общественного мнения.
Система административной юстиции построена в основном с учетом
французской модели. Ее возглавляет Государственный совет, выполняю-
щий, в частности, консультативные функции для правительства, а при
рассмотрении дел действующий в более узком составе в качестве Верхов-
ного административного суда (в нем председательствует председатель
534
Государственного совета). Существуют административные апелляцион-
ные суды и низовые административные суды, дисциплинарные суды и
коллегия-государственных уполномоченных (при Государственном сове-
те). Они рассматривают вопросы, связанные с выборами местных орга-
нов, споры о заработной плате и пенсиях государственным служащим,
жалобы граждан на нарушения их прав в процессе управления и др.
Дисциплинарные суды рассматривают вопросы о дисциплинарной ответ-
ственности чиновников, жалобы последних на взыскания.
Законодательство Египта устанавливает общепринятые принципы
судебного процесса: состязательность, гласность, обжалование судеб-
ных решений в порядке апелляции и кассации и др.
Прокуратура. Под контролем парламента работает генеральный со-
циалистический прокурор. Он отвечает за обеспечение прав граждан,
безопасность общества и его политической системы, за сохранение соци-
алистических завоеваний. Он имеет свое ведомство в столице и может
назначать своих представителей в провинции.
8. Местное самоуправление и управление
В АРЕ система местных органов, осуществляющих управление обще-
ственной жизнью, основана на сочетании государственных органов влас-
ти на местах и органов местного самоуправления, принципов централи-
зации и децентрализации. Первый принцип находит свое выражение в
существовании назначенных представителей центра (государствен-
ной власти) на местах. Ими являются губернаторы, начальники районов,
мэры городов. Как представители государственной власти рассматрива-
ются также избранные населением начальники деревень, шейхи город-
ских кварталов. Им передаются отдельные полномочия центральных ор-
ганов исполнительной власти на местах (так называемая деконцентра-
ция). Второй принцип связан с деятельностью избираемых населением
местных представительных органов - народных собраний админи-
стративно-территориальных единиц: провинций, районов, городов, внут-
ригородских районов, деревень. В Египте 27 губерний (провинций), кото-
рые делятся на округа, а последние - на районы.
Система государственных органов на местах. Система местных
государственных органов регулируется законом 1979 г. о местной влас-
ти. В каждую провинцию президент назначает губернатора. С прекра-
щением полномочий президента губернатор автоматически отстраняет-
ся от должности, губернатором назначается новое лицо (или переназна-
чается прежний губернатор). Губернатор - представитель исполни-
тельной власти государства в провинции. Он несет ответственность за
535
,
обеспечение продовольственной безопасности провинции, эффектив-
ность промышленного и сельскохозяйственного производства, за состоя-
ние общественной безопасности, порядка и общественной нравственнос-
ти, за охрану государственной собственности. Он осуществляет кон-
троль над всеми публичными службами в провинции, кроме судов. Губер-
натор несет ответственность перед президентом и премьер-министром и
обязан представлять регулярные отчеты министру по делам Совета ми-
нистров и местного управления, а также местному народному совету.
Губернатор возглавляет провинциальный административный ор-
ган - исполнительный совет, в состав которого входят помощники
губернатора, назначаемые премьер-министром по представлению губер-
натора, начальники районов, мэры городов и некоторые другие лица.
Исполнительный совет контролирует работу исполнительного аппарата,
чиновников, готовит проект местного бюджета, проекты решений про-
винциального народного совета, проводит в жизнь эти решения.
Назначаемые министром, губернатором, начальником района ос-
тальные главы административно-территориальных единиц (окру-
гов, районов) обладают полномочиями, сходными с полномочиями гу-
бернатора в их административно-территориальных единицах. Однако
старосты деревни и шейхи городских кварталов не назначаются, а из-
бираются населением сроком на 5 лет из числа грамотных граждан,
достигших 30 лет и владеющих земельным наделом (в деревне) не менее
5 федданов (немногим более 2 га), т.е. не из числа бедняков. Они
осуществляют, в частности, функции полицейского контроля в деревне
и рассматриваются как государственные служащие, подчиненные ми-
нистру безопасности.
Местное самоуправление. Органами местного самоуправления яв-
ляются избираемые гражданами народные советы административно-
территориальных единиц (вплоть до деревни). В народный совет провин-
ции избирается по восемь членов от каждого района, входящего в состав
провинции. Выборы являются неравными, так как население районов
неодинаково по численности. Из восьми названных членов семь избира-
ются в районах по партийным спискам, на основе пропорциональной
системы, а один - по индивидуальным кандидатурам на основе мажори-
тарной системы относительного большинства с тем же условием, что и
при выборах в парламент: необходимо получить для избрания не менее
20% голосов от списочного состава избирателей.
По закону провинциальный совет обладает значительными полномо-
чиями: осуществляет общий контроль за деятельностью любых служб в
провинции, но в том случае, если их деятельность касается провинциаль-
ных, а не общегосударственных вопросов, принимает решения о созда-
нии местных предприятий и служб, утверждает местный бюджет самоуп-
536
равления; он вправе устанавливать местные налоги и сборы и т.д. Во
исполнение своих полномочий совет принимает решения. Ответствен-
ность за реализацию этих решений несут губернатор и исполнительный
совет. На практике, однако, основные прерогативы по управлению про-
винцией принадлежат губернатору. Он обладает также правом вето в
отношении решений совета. Если же совет настаивает на своем реше-
нии, спор передается на рассмотрение правительства, которое и решает
окончательно вопрос. Правительство также вправе распустить провин-
циальный совет по предложению министра по делам местной власти.
Полномочия нижестоящих народных советов, их отношения с началь-
никами районов, городов, сел (мэрами городов и старостами сел) анало-
гичны тем, которые присущи полномочиям провинциального совета и его
отношениям с губернатором, только они рангом или рангами ниже. Соот-
ветственно уже и пространственные пределы их деятельности.
Глава 24
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА БРАЗИЛИИ
Бразилия (Федеративная Республика Бразилия) - самое крупное
государство в Латинской Америке. Она занимает четвертое место в мире
по размерам территории (после России, Канады и Китая), шестое - по
численности населения (около 150 млн. в 1997 г.), девятое - по объему
ВВП, 53-е - по доле ВВП на душу населения. Однако Бразилию относят
(и она себя относит) к числу развивающихся стран. Огромные промыш-
ленные города (Сан-Паулу с пригородами насчитывает более 20 млн.
человек) и крупнейшие в мире помещичьи латифундии с сохранившими-
ся полуфеодальными пережитками, запуск искусственных спутников
Земли с собственными ракетоносителями и индейские поселения с пат-
риархальными порядками - таковы контрасты современной Бразилии.
1. Конституция Бразилии
Подготовка и принятие конституции. Действующая конституция
Бразилии - восьмая в истории страны. Она была принята в 1988 г. после
длительного правления военных и последовавшего затем переходного
периода. Ее приняло двухпалатное Учредительное (Конституцион-
ное) собрание, которым провозгласил себя Национальный конгресс
(парламент), избранный в 1986 г.
Разработка проекта конституции была начата еще в 1985 г. конститу-
ционной комиссией (49 человек, главным образом юристы), образован-
ной декретом президента республики. Ее первый, предварительный про-
ект вызвал серьезную критику, и разработка текста конституции была
продолжена в тематических комиссиях Учредительного собрания. В ходе
подготовки проекта некоторые бразильские организации (прежде всего
объединения адвокатов) провели несколько семинаров с юристами дру-
гих стран (в том числе СССР) по изучению их конституционного опыта.
Проект, подготовленный Учредительным собранием, был опубликован в
печати и обсуждался населением. Поправки могли быть представлены по
предложению группы избирателей - не менее 30 тыс. человек. В резуль-
тате применения такой народной инициативы в проект внесли 122 по-
правки. Было установлено, что каждый гражданин получает один экзем-
пляр текста основного закона бесплатно.
538
Основные черты содержания конституции. Бразильская консти-
туция содержит 42 тыс. слов и по размерам в 6 раз превосходит консти-
туцию США, уступая по объему, видимо, только конституции Индии.
Она содержит 245 подробных статей основного текста и 70 статей пере-
ходных положений. Конституция не изменила форму правления, федера-
тивное устройство (хотя и преобразовала территории в штаты), систему
органов государства. В качестве основ правления она называет парла-
ментаризм и президенциализм. Однако при принятии конституции в
переходных постановлениях в качестве возможных форм правления
были названы парламентарная республика и конституционная монар-
хия, для решения этого вопроса в течение пяти лет должен был быть
проведен референдум. Он состоялся в 1993 г. Большинство избирателей
отвергли монархию и форму парламентарной республики- В конститу-
ции сохранились положения, зафиксированные в 1988 г.
Конституция Бразилии имеет ярко выраженный социальный харак-
тер. Специальные главы и части посвящены экономическому порядку,
социальному порядку, городской политике, аграрной политике, здравоо-
хранению, спорту, науке и технике и т.д. Социальные положения занима-
ют большее по объему место, чем традиционные нормы конституционно-
го права (организация государственной власти и права человека).
Объект конституционного регулирования трактуется бразильской кон-
ституцией очень широко. В ней говорится о градостроительной полити-
ке, защите прав потребителей, о порядке выдачи разрешений на эксплу-
атацию окружающей среды, о начислении пенсий, о порядке продажи и
перепродажи нефти и автомобильного топлива, о выдаче 13-й заработной
платы и пенсий к Рождеству и т.д.
В конституции в качестве основной цели названо создание демокра-
тического государства, обеспечивающего личные и социальные права в
плюралистическом обществе, высшими ценностями которого являются
равенство и справедливость, основанные на социальной гармонии. Осно-
вы демократического государства, согласно конституции, составляют
суверенитет, гражданство, политический плюрализм и мирное сосущест-
вование с другими народами. Федерация - один из основных принципов
бразильского демократического государства.
Определяя характер внешнеполитических отношений бразильско-
го государства, конституция перечисляет общепризнанные принципы
международного права (независимость, равенство, невмешательство во
внутренние дела и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106