- Полномочия парламента. Главная задача парламента - принятие
законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы - кон-
ституции (в некоторых странах они принимаются парламентами), по-
правки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые
законы о государственном бюджете. Все они принимаются по особой
процедуре, правда, неодинаковой для разных видов законов.
Парламент избирает, назначает, образует другие высшие органы го-
сударства, формируя их целиком или в части (другую часть может назна-
чать президент). Делает он это самостоятельно или утверждая, давая
согласие на кандидатуры, предлагаемые другим высшим органом госу-
дарства. Например, на Украине парламент дает согласие президенту на
назначение председателя Антимонопольного комитета, председателя
251
Фонда государственного имущества, генерального прокурора. В некото-
рых странах парламент избирает президента (Израиль, Ливан, Турция
и др.); парламент (Италия) или одна из его палат (бундестаг в Германии)
является составной частью коллегии, избирающей президента. В стра-
нах тоталитарного социализма парламент избирает постоянно действую-
щий орган, который между сессиями выполняет многие полномочия пар-
ламента (Государственный совет на Кубе, Постоянный комитет Всеки-
тайского собрания народных представителей), избирает (Германия, Япо-
ния) или назначает премьер-министра (в двухпалатном парламенте это
делает нижняя палата). Во многих странах парламент образует весь
состав правительства: путем голосования по программе правительства
выражает ему доверие, после чего правительство назначается актом
главы государства. Парламент (одна из палат) формирует конституцион-
ный суд (или назначает часть его членов), верховный суд (или назначает
его председателя), назначает генерального прокурора, генерального кон-
тролера, некоторых других высших должностных лиц.
Полномочия по образованию высших органов и назначению высших
должностных лиц разные палаты обычно осуществляют раздельно: у
каждой из них своя компетенция, В США президент назначает мини-
стров, членов Верховного суда с согласия верхней палаты; в Бразилии
высшие судьи, генеральный прокурор, председатель Центрального банка
назначаются президентом с согласия нижней палаты.
В области внешней политики парламент ратифицирует (утверждает)
международные договоры или дает согласие президенту на их ратифика-
цию (при ратификации нельзя вносить поправки в договор, можно лишь
ратифицировать его в целом или отказаться сделать это), решает вопрос
об использовании вооруженных сил за пределами страны. Он обладает
некоторыми квазисудебными полномочиями: решает вопросы об импич-
менте (отрешении от должности) президента и некоторых иных долж-
ностных лиц (например, в США - федеральных судей), выносит реше-
ния о предании суду министров и других высших должностных лиц
(Франция, Польша). Парламент наделен правом решать вопросы, отно-
сящиеся к основам правового положения группы лиц: только он может
объявлять амнистию (прекращать наказание осужденных по определен-
ным статьям уголовного кодекса).
Особое значение имеют финансовые и контрольные полномочия пар-
ламента. В большинстве стран только он вправе устанавливать матери-
альные обременения государства (в частности, принимать решения о
государственных займах, о займах у иностранных государств и междуна-
родных организаций), устанавливать налоги, принимать государствен-
ный бюджет Б виде единого закона о доходах и расходах государства
сроком на год (Франция) или в виде совокупности бюджетных (финансо-
252
вых) законов (Япония). Вопросы государственной казны традиционно
относятся к важнейшим полномочиям парламента.
Контроль парламента за деятельностью исполнительной влас-
ти и других высших органов государства. Формы такого контроля
различны в президентских республиках (а также в дуалистических мо-
нархиях) и в парламентарных республиках и монархиях. Однако парла-
мент всегда, будучи высшим органом народного представительства, об-
ладает контрольными функциями.
Контроль парламента может иметь политический характер (напри-
мер, выражение недоверия министру) и юридический (деятельность со-
зданных парламентом расследовательских комиссий).
Используются следующие формы контроля за деятельностью испол-
нительной власти, особенно правительства, министров, подчиненных им
структур, хотя контроль парламента может осуществляться и в отноше-
нии других органов:
1. Вопросы к правительству (иногда отводится особое время специ-
ально для вопросов к премьер-министру), министрам, другим высшим
органам государства и должностным лицам на пленарном заседании пар-
ламента (палаты). В соответствии с регламентами парламентов обычно
раз в неделю установлен <час вопросов> к правительству и министрам,
который может длиться 40 минут, а в палате лордов - 20 минут. Вопро-
сы, как правило, подаются заранее в письменной форме и оглашаются на
заседаниях палат. Различаются устные и письменные вопросы (ответы
на последние обязательно подлежат публикации). Вопрос должен отно-
ситься к фактам и не содержать обвинений. После ответа министра воз-
можно выступление депутата, задавшего вопрос (но не более 5 минут).
Обсуждение ответа не предусмотрено, и решение по нему не принимает-
ся. Для подачи вопросов могут существовать ограничения. Так, в Герма-
нии один депутат может задать не более двух вопросов в неделю. Вопро-
сы, требования, просьбы могут быть обращены к министру и не на пле-
нарном заседании, а при посещении депутатом министра или в порядке
переписки с ним депутата- В президентской республике, дуалистической
монархии эта форма контроля обычно не используется, хотя бывают
исключения (например, Египет).
2. Дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике
правительства. Их тему, как правило, предлагает оппозиция, но такие
предложения могут исходить и от правительства, стремящегося обеспе-
чить себе поддержку в общественном мнении. Возможно начало дебатов
и по предложению определенного числа депутатов (например, 20 в Егип-
те). Дебаты не преследуют цели вынесения решения с оценкой деятель-
ности правительства.
253
3. Интерпелляция, которая используется только в парламентарных
республиках и монархиях, а также в некоторых полупрезидентских рес-
публиках. Она предусматривает постановку какого-либо важного, обще-
ственно значимого вопроса на пленарном заседании, за которой следует
объяснение министра (главы правительства), обсуждение и принятие
решения путем голосования. Неудовлетворительная оценка ответа, вы-
ражение недоверия, порицание действий могут повлечь за собой отстав-
ку министра либо правительства, или, напротив, последнее может, дей-
ствуя через главу государства, распустить парламент с назначением
даты новых выборов. По сравнению с вопросом подача интерпелляций
существенно затруднена. Обычно требуется большое число подписей,
установлены жесткие сроки их подачи и обсуждения и т.д.
4. Постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции
порицания правительству (решается голосованием). Внесение резолю-
ции о недоверии, как и интерпелляции, затруднено и подчиняется стро-
гим правилам. Обычно этот вопрос ставит оппозиция, пытающаяся <сва-
лить> правительство. Однако и правительство часто прибегает к такой
мере, связывая требование принять какой-либо закон с выражением до-
верия правительству и угрожая в противном случае своей отставкой.
Отставка не всегда желательна в данный момент для части членов оппо-
зиции, поскольку связана с новыми выборами в парламент, а депутаты не
всегда уверены, что смогут вновь попасть в него. Бывают и другие причи-
ны, в связи с которыми выражение недоверия правительству в данный
период нежелательно для оппозиции (например, неуверенность в своей
победе на выборах при роспуске парламента) или практически невоз-
можно (раскол среди депутатов оппозиции). Поэтому такая мера являет-
ся действенным средством давления правительства на депутатов и неред-
ко успешно им применяется. Вотум недоверия практически невозможен
в дуалистической монархии и президентской республике, где правитель-
ство формируется главой государства по собственному усмотрению.
В одних полупрезидентских республиках такая мера невозможна, в дру-
гих возможна, но она всегда крайне затруднена. При вотуме недоверия
даже одному министру ответственность может быть коллективной:,, в
отставку уходит все правительство (например, в Дании).
5. Доклады и отчеты правительства и министров о своей деятель-
ности на пленарных заседаниях палат. Действенность этой меры зависит
от формы правления. В парламентарных республиках и монархияхпри
неудовлетворительной оценке работы исполнительной власти встаетвЪ-
прос об отставке правительства и министров, но, поскольку правительст-
во опирается на парламентское большинство, этого, как правило, не
бывает, да и отчеты практически не заслушиваются <своим> же парла-
ментом (правда, формой таких отчетов могут стать дебаты по политике
правительства). При других формах правления доклады и отчеты превра-
254
щаются, по существу, в информацию, иногда на такие заседания, особен-
но в некоторых постсоциалистических странах, приглашаются не только
парламентарии, но и представители других государственных органов,
что придает происходящему известную парадность.
6. Парламентские слушания. Эта форма активно используется в
президентских и полупрезидентских республиках и крайне редко - в
парламентарных государствах. Особенно эффективны парламентские
слушания в США. Они организуются какой-либо постоянной комиссией
парламента и имеют целью привлечь внимание общественности, государ-
ственных органов к вопросам большой значимости. На слушания пригла-
шаются представители исполнительной власти, известные обществен-
ные деятели, ученые, эксперты, другие лица. Какие-либо обязывающие
решения на слушаниях не принимаются.
7. Парламентские расследования. Для этой цели парламент или его
палаты создают специальные комиссии, которые имеют доступ ко всем
документам, включая секретные; все должностные лица и граждане
должны являться по вызову этих комиссий и давать показания, отказ
грозит обвинением в неуважении к парламенту и наказанием, В Италии,
Японии парламентские расследования иногда заканчивались отставкой
премьер-министров, а затем и судом. В США в 1974 г. они привели к
первой в истории США отставке президента Р.Никсона.
8. Деятельность парламентских комиссаров и других органов при
парламенте. Выше уже упоминалось о счетных палатах, задачей которых
является проверка исполнения бюджета, принимаемого парламентом, и
других финансовых законов, об уполномоченных по правам человека, о
генеральных контролерах. В ряде стран существуют комиссары по кон-
тролю за законностью в вооруженных силах, по экологии, по равенству
языков и др. Они не имеют распорядительных полномочий, но делают
ежегодные доклады парламенту о состоянии законности, о недостатках в
организации управления в соответствующей области, могут обратиться
в органы юстиции с требованием возбудить уголовное дело в случаях
грубых нарушений закона должностными лицами, а в некоторых странах
и сами могут возбуждать такие дела. Иногда они обязаны следить также
за соблюдением этики поведения должностными лицами.
9. Созыв специальных заседаний парламента для контроля за дей-
ствиями органов исполнительной власти в особых ситуациях (при введе-
нии чрезвычайного положения, использовании во Франции президентом
исключительных полномочий, применении федеральной интервенции в
Бразилии).
10. Нмпичмент по отношению к высшим должностным лицам, когда
парламент (нижняя палата) предъявляет обвинение и в порядке квазису-
дебного процесса верхняя палата решает вопрос об отрешении от долж-
255
ности. В некоторых странах парламент только формулирует обвинение,
а дело рассматривает специальный суд.
11. Контроль за делегированным законодательством - актами
исполнительной власти, изданными по поручению парламента и имею-
щими силу закона. Такие акты представляются в парламент и иногда
подлежат утверждению им в установленный срок (в противном случае
они теряют силу). В Германии, например, они представляются в соответ-
ствующую постоянную комиссию, которая докладывает о них на пленар-
ном заседании парламента.
5. Порядок работы парламента
Сессии и заседания парламента. Парламент осуществляет свою
деятельность в различных формах: на раздельных и совместных заседа-
ниях палат, путем работы постоянных комиссий, деятельности депутатов
в избирательных округах, через органы, состоящие при парламенте, и
т.д. Совместные заседания палат проводятся крайне редко и лишь в
установленных конституциями случаях: для выборов президента, заслу-
шивания ежегодных послании главы государства, преодоления вето
верхней палаты, заслушивания клятвы президента и др.
Главной формой работы парламента в подавляющем большинстве
стран является сессия, т.е. промежуток времени, в течение которого
периодически созываются пленарные заседания палат, работают посто-
янные комиссии. Часть остального времени называется парламентскими
каникулами, определенный период депутаты работают в своих избира-
тельных округах, занимаются другими видами депутатской деятельнос-
ти, в частности изучением законопроектов, подготовкой к слушаниям,
заседаниям. Иногда понятие сессии распространяют только на пленар-
ные заседания, что неверно.
В некоторых странах германского права (Австрии, Германии) поня-
тия сессий нет, там парламент созывается на заседания его председате-
лем (председателем палаты) по мере надобности, когда подготовлены
вопросы для пленарного заседания.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106