В представительных
органах также создаются объединения на основе партийной принадлеж-
ности (партийные фракции политических партий).
В настоящее время на Украине действует множество партий, нс пар-
тийная система еще не устоялась и находится в состоянии постоянных
перемен. Ни одна партия не располагает большинством в Верховной
раде, что лишает президента и правительство необходимой опоры Е пар-
ламенте. Значительным влиянием в Верховной раде пользуются аграрии,
представители западных областей Украины, коммунисты. Коммунистам
принадлежат 170 мест (из 450), но они возглавляют блок, в который
БРОДИТ аграрии и социалисты.
432
Согласно конституции, профсоюзы создаются с целью защиты трудо-
вых и социально-экономических интересов их членов. Они объединяют
граждан, связанных общими интересами по роду своей трудовой деятель-
ности. Профсоюзы создаются без предварительного разрешения. Кон-
ституция устанавливает, что они объединяют граждан, но не определяет
прямо (как это сделано в отношении партий), что членами профсоюзов
могут быть только граждане Украины. Профсоюзы Украины раздробле-
ны, существует несколько профиентров, есть противоречия в деятель-
ности профсоюзов западных и восточных областей.
На Украине существуют социально-экономические организации
предпринимателей, но они очень слабы. Несколько большим влиянием
пользуется торгово-промышленная палата. Действуют также творчес-
кие организации, есть кооперативные объединения, но они тоже раз-
дроблены.
5 5. Законодательная власть
Согласно ст. 75 конституции Украины, единственным органом зако-
нодательной власти является парламент - Верховная рада. Местные
законы для Крыма принимает Верховный совет Автономной Республики
Крым.
Структура парламента. Верховная рада - однопалатный орган.
В ее составе 450 депутатов, избираемых гражданами путем прямых выбо-
ров. Депутатом может быть гражданин Украины, достигший 21 года
(ранее - 25 лет), обладающий избирательными правами и проживаю-
щий на Украине в течение последних пяти лет перед выборами. Не могут
быть избраны граждане, имеющие судимость за совершение умышлен-
ных преступлений, если эта судимость не погашена и не снята в установ-
ленном законом порядке. Депутаты избираются на 4 года. Досрочное
прекращение полномочий Верховной рады возможно только в результате
ее роспуска и лишь в одном случае: если она не может начать пленарные
заседания в течение месяца после выборов. Досрочное прекращение пол-
номочий отдельных депутатов возможно в случае подачи ими заявления
об отставке, вступления в силу обвинительного приговора, признания
судом недееспособным, утраты украинского гражданства или выезда для
постоянного проживания за пределы Украины. Действующий состав
Рады избран в 1994 г. Согласно переходным положениям конституции,
новые выборы состоятся в 1998 г.
Народный депутат Украины (термин, применяемый к депутатам Вер-
ховной рады) осуществляет свои полномочия на постоянной основе, он
оставляет прежнюю службу или работу, не может иметь другой предста-
433
ЭК :465
вительский мандат, состоять на государственной службе. Если депутат
не выполняет положений о несовместимости депутатской деятельности
с другими видами работы, его полномочия прекращаются. Во всех таких
случаях (включая добровольную отставку, утрату гражданства, выезд за
пределы Украины и т.д.) решение о досрочном прекращении полномочий
депутата принимает Верховная рада большинством ее общего (конститу-
ционного) состава. Вступая в должность, депутат приносит присягу (ее
зачитывает старейший депутат) и подписывает текст.
Народный депутат пользуется депутатским иммунитетом (без сан-
кции парламента он не может быть арестован или задержан) и депутат-
ским индемнитетом, но он несет ответственность за оскорбления и кле-
вету во время выступления в парламенте. Депутат обладает широким
правом запроса: он может обращаться с запросом на сессии парламента
к Кабинету министров, к руководителям других органов государства,
учреждений, предприятий, расположенных на территории Украины, не-
зависимо от их подчиненности и форм собственности. Однако последст-
вия запроса определены конституцией недостаточно ясно: сказано лишь,
что руководители организаций обязаны сообщить депутату о результа-
тах его запроса.
Верховная рада создает свои руководящие и иные внутренние орга-
ны: избирает председателя Верховной рады, его первого заместителя и
заместителя и в любое время может отозвать их. Председатель ведет
заседания Верховной рады, организует подготовку вопросов для рассмот-
рения в парламенте, представляет Раду в отношениях с другими органа-
ми власти и иностранными государствами, организует работу ее аппара-
та. Своим регламентом Верховная рада утверждает перечень постоян-
ных комитетов, создаваемых по различным отраслям общественной
жизни. Как и в других странах, комитеты на Украине осуществляют
аконопроектнуго работу, предварительно рассматривают вопросы, вхо-
дящие в компетенцию Верховной рады. О праве контроля комитетов за
деятельностью министерств в конституции не говорится. Могут быть
созданы временные специальные комитеты и комиссии для подготовки
отдельных вопросов, следственные комиссии, если за создание такой
комиссии проголосует не менее трети общего состава Рады. Выводы
следственных комиссий не имеют решающего значения для следствия н
суда. В парламенте существуют различные партийные и иные фракции
депутатов.
Полномочия Верховной рады. Верховная рада - парламент, имею-
щий полномочия, установленные конституцией. Часть из них прямо
перечислена в конституции (в общей сложности 66 пунктов). Кроме того,
сказано, что Рада осуществляет и другие полномочия, отнесенные к ее
ведению конституцией и законами (законы принимает она сама). Пере-
434
численные в конституции полномочия разделены на две группы: 1) пол-
номочия Верховной рады общего характера (36 пунктов) и 2) полно-
мочия, которые осуществляются только путем принятия законов:
<определяются законами> (22 пункта) и <устанавливаются законами
(8 пунктов). К первой группе относятся: изменение конституции, назна-
чение референдума, определение основ внешней и внутренней политики,
утверждение государственных программ экономического, научно-техни-
ческого, социального развития страны, охрана окружающей среды, объ-
явление по представлению президента войны и заключение мира, смеще-
ние президента в порядке импичмента, контроль за деятельностью Каби-
нета министров, назначение на ряд должностей (председателя и членов
Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, председателя
Национального банка - по представлению президента, половины соста-
ва Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиове-
щания и др.), утверждение общей структуры и численности вооружен-
ных сил, дача согласия на назначение и освобождение председателя
Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного
имущества, генерального прокурора, трети Конституционного суда, на
избрание судей (бессрочно) и т.д. Верховная рада вправе досрочно пре-
кратить полномочия Верховной рады Автономной Республики Крым при
заключении Конституционного суда о нарушении Верховной радой
Крыма конституции и законов Украины.
Полномочия, которые Верховная рада Украины может осуществлять
только путем принятия законов, в свою очередь делятся на две группы:
либо определяемые, либо устанавливаемые законами. К первой группе
вопросов, регулируемых исключительно законом, относятся, например,
права человека и гражданина, права коренных народов и национальных
меньшинств, основы социальной защиты и пенсионного обеспечения,
правовой режим собственности, правовой режим военного и чрезвычай-
ного положения, основы местного самоуправления, амнистия и др. Ко
второй группе относятся: государственный бюджет, система налогообло-
жения, налоги и сборы, статус национальной валюты, а также иностран-
ных валют на территории Украины, порядок направления вооруженных
сил Украины в другие государства, государственные праздники и др. В
обоих случаях говорится, что эти полномочия определяются или устанав-
ливаются <исключительно законами>. Различия в правовом регулирова-
нии может выявить, видимо, только практика.
Контроль Верховной рады по отношению к Кабинету министров.
Парламент рассматривает вопросы об одобрении программы правитель-
ства. По этому вопросу Кабинет подконтролен Верховной раде, подотче-
тен ей, но о том. должен ли он уйти в отставку, если его программа не
будет одобрена, в конституции прямо не говорится. Кабинет уходит в
отставку в случае выражения ему вотума недоверия. Такая резолюция
435
принимается в усложненном порядке: по предложению не менее 1 /З де-
путатов от конституционного состава Верховной рады большинством ее
состава (т.е. необходимы 226 голосов из 450). Есть и другие ограничения:
вопрос об отставке Кабинета не может рассматриваться более одного
раза в течение одной очередной сессии; такой вопрос не может быть
поставлен на внеочередной сессии, а также в течение года после одобре-
ния парламентом программы правительства. Формами контроля являют-
ся упомянутый выше запрос депутата, и деятельность следственных
комиссий, которые создаются по решению не менее трети конституцион-
ного состава Верховной рады.
Сессии и заседания. Верховная рада является полномочной при усло-
вии избрания 2/3 ее конституционного состава, т.е. она может прово-
дить заседания и даже принимать решения, включая поправки к консти-
туции, поскольку для их одобрения нужны 2/3 голосов (если, конечно,
все без исключения депутаты в этом случае будут голосовать ламент проводит две очередные сессии в год, собираясь в первый втор-
ник февраля и первый вторник сентября. В отличие от некоторых других
конституций, предусматривающих такой же порядок, конституция Ук-
раины длительность сессий не ограничивает. Внеочередные сессии со-
зываются председателем парламента по требованию трети депутатов или
президента. Они созываются с указанием повестки дня, и на них могут
рассматриваться только вопросы, в ней поставленные. В случае объявле-
ния военного или чрезвычайного положения Верховная рада собирается
в двухдневный срок сама, издания какого-либо акта о созыве сессии не
требуется. Решения принимаются только на заседаниях Верховной рады
путем личного голосования депутатов.
Законодательный процесс. Право законодательной инициативы
принадлежит президенту, народным депутатам, Кабинету министров Ук-
раины, Национальному банку. Вне очереди рассматриваются законопро-
екты, характеризуемые президентом как неотложные. При рассмотре-
нии законопроектов на Украине применяются обычно три (реже два)
чтения. Законодательный процесс включает комитетскую стадию. При-
нятые законы подписываются председателем Верховной рады и направ-
ляются им президенту. Президент в течение 15 дней подписывает закон
или возвращает его для вторичного рассмотрения в Верховную раду.
Вето президента преодолевается большинством в 2/3 голосов всего
состава Верховной рады. На практике нередко Верховная рада принима-
ет замечания президента и такого большинства не требуется. Если же
президент не подписал и не возвратил закон в установленные 15 дней,
закон считается принятым, Он вступает в силу через 10 дней после
официального обнародования, если иное не предусмотрено законом.
Проект закона о государственном бюджете представляет только Кабинет
министров.
436
6. Исполнительная власть
Согласно конституции высшим органом исполнительной власти явля-
ется Кабинет министров. Президент Украины охарактеризован в основ-
ном законе только как глава государства, но на практике в соответствии
со своими полномочиями он выступает и как орган исполнительной влас-
ти. В ст. 94 конституции прямо говорится, что президент принимает
законы <к исполнению?.
Президент. Президент Украины избирается гражданами в соответ-
ствии с принципами избирательного права на 5 лет. Президентом может
быть избран гражданин Украины, достигший 35-летнего возраста, обла-
дающий избирательными правами, проживающий на Украине в течение
10 лет до дня выборов, владеющий государственным (украинским) язы-
ком. Одно и то же лицо может быть избрано только на два срока подряд.
Согласно переходным постановлениям конституции, нынешний прези-
дент, избранный в 1994 г., сохраняет свои полномочия до 1999 г., когда
состоятся новые выборы.
Президент не может быть депутатом представительных органов, за-
нимать должность в государственных органах или общественных объеди-
нениях граждан, заниматься иной оплачиваемой работой, предпринима-
тельской деятельностью, входить в состав руководящих органов или на-
блюдательныхсоветов предприятий. Присягу он дает на торжественном
заседании Верховной рады. Приведение к присяге осуществляется пред-
седателем Конституционного суда.
Президент - гарант государственного суверенитета, территориаль-
ной целостности страны, соблюдения конституции, прав и свобод челове-
ка и гражданина. Он пользуется неприкосновенностью: не подлежит
уголовной и административной ответственности, хотя к нему как пред-
ставителю государства может быть обращен гражданский иск. За посяга-
тельства на честь и достоинство президента виновные несут ответствен-
ность. Звание президента (и соответствующее обращение к данному
лицу) сохраняется за ним пожизненно, если только он не был смещен с
этого поста в порядке импичмента.
Конституция перечисляет полномочия президента, являющиеся
традиционными для парламентарной республики с элементами прези-
дентской.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106