Все существующие территориально-политические еди-
ницы Украины - области, районы, города, городские районы в крупных
городах, поселки, села, а также Автономная Республика Крым рассмат-
риваются как звенья единого административно-территориального уст-
ройства, хотя их статус может быть неодинаковым: в одних существуют
только органы самоуправления, в других - органы самоуправления и
органы государственной власти, в третьих (это преимущественно внут-
ригородские районы) - только органы государственной власти или
уполномоченные вышестоящего совета (его исполкома). В состав Украи-
ны входят одна автономная республика и 24 области; особый статус
имеют города Киев и Севастополь.
Правовое положение Автономной Республики Крым. Крым имеет
свою конституцию, которую принимает Верховная рада Крыма, а затем
утверждает Верховная рада Украины. Органы государственной власти
Крыма могут решать только те вопросы, которые отнесены к ведению
автономной республики конституцией Украины. Полномочия Крыма раз-
делены конституцией Украины на две группы: вопросы, по которым рес-
публика может осуществлять нормативное регулирование, и вопросы,
отнесенные к ее ведению. Нормативные акты могут издаваться по вопро-
сам сельского хозяйства и лесов, мелиорации, общественных работ, ре-
месел, благотворительной деятельности, охоты, рыболовства, жилищно-
го хозяйства и др. К ведению автономной республики относятся: назна-
чение выборов депутатов Верховной рады Крыма, проведение местных
референдумов, управление имуществом, принадлежащим автономной
республике, разработка и исполнение бюджета республики на основе
единых бюджетных и налоговых актов Украины, развитие государствен-
ного (т.е. украинского) и местных языков, внесение предложений в орга-
ны государственной власти Украины о введении в Крыму чрезвычайного
положения и др.
Представительным органом Крыма является Верховная рада
Крыма. Конституция Украины не рассматривает ее как законодательный
орган: Рада принимает решения и постановления, обязательные для ис-
полнения в Крыму. Правительство Крыма - Совет министров. Предсе-
датель правительства назначается в отзывается Верховной радой Крыма,
но по согласованию с президентом Украины. Пост президента Автоном-
ной Республики Крым на основе решения высших органов Украины был
упразднен еще до принятия конституции Украины 1996 г. Полномочия
Совета министров Крыма определяются законодательством Украины, а
также актами Верховной рады Крыма. Суды Крыма входят в единую
систему судов Украины. В Автономной Республике Крым действует
представительство президента Украины.
443
Организация государственной власти на местах. На Украине дей-
ствует система, которая сочетает существование на местах органов госу-
дарственной власти (государственной администрации) и органов местно-
го самоуправления (советов). Исполнительную власть в областях, райо-
нах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государст-
венные администрации. Они заменяют в этом качестве председателей
советов, которые до 1996 г. избирались гражданами и были одновремен-
но председателями советов и представителями государства, действуя как
руководители исполкома, состоявшего из лиц (управленцев), единолич-
но назначавшихся председателями советов. Положение о государствен-
ных администрациях не относится к Крыму, где есть свой Совет мини-
стров, подчиненный, правда, по вертикали Кабинету министров Украи-
ны, а также к небольшим городам, селам, где действует рассматриваемая
ниже система местного самоуправления. Государственные администра-
ции тоже созданы еще не везде, до их создания их полномочия по-преж-
нему выполняют председатели советов.
Руководители местных государственных администраций не вправе
совмещать служебную деятельность с другой работой, кроме преподава-
тельской и творческой в нерабочее время, не могут входить в руководя-
щие органы или наблюдательные советы коммерческих и иных структур,
имеющих целью извлечение прибыли. Председатели местных государст-
венных администраций назначаются на должность и освобождаются от
должности президентом.
Местные государственные администрации, будучи органами государ-
ственной власти, обладают следующими полномочиями: обеспечивают
выполнение конституции и законов, актов президента. Совета мини-
стров, других органов исполнительной власти, а также правопорядок и
соблюдение прав граждан, выполнение государственных и региональных
программ развития, подготовку и исполнение государственного бюдже-
та. В их подчинении находятся различные государственные службы на
местах. Состав местных государственных администраций назначается
их председателями, которые самостоятельно подбирают государствен-
ных служащих.
Местные государственные администрации подчинены не только по
вертикали, но и по горизонтали - представительным органам (советам)
своего уровня, но последний вид подчиненности имеет частичный харак-
тер: он относится только к тем полномочиям, которые будут делегирова-
ны местным администрациям соответствующими советами. Областной
или районный совет может выразить недоверие председателю местной
государственной администрации, но это не влечет его обязательной от-
ставки: вопрос о недоверии рассматривается президентом, который при-
нимает решение и дает ответ совету. Но если недоверие выражено
444
дзан уволить
2/3 депутатов от общего числа членов совета, президент у_
председателя местной государственной администрации "у быть
Решения местных государствен администрации ц пре-
отменены советами или приостановлены. Ойй ""У1оыть нистрации
зидентом или председателем местной государственной
вышестоящего уровня. пппйД01 ЯТель
Местные органы самоуправления- Структура и ""Р ig92r. о
ности местных органов самоуправления определяются за деист-
местных советах народных депутатов и местном самоупр рдц це
вугощим с рядом поправок 1992-1996 гг., если закон:> со-
противоречат конституции 1996 г. Местные органы са1, добро-
здаются на уровне <территориальных громад> (общин/ -также в
вольных объединениях нескольких сел, в поселках, горе росу-
областях и районах. В единицах общинного звена нет назн органы
дарственных администраций, там действуют только в назва-
местного самоуправления - советы (у них У1 оыть означаемыми
ния). В областях и районах советы действуют наряду с .тополе
государственными администрациями. В городах "иеве "дети, кото-
местное самоуправление (советы) может иметь свои осоо дается
рые будут определены законом, но Б переходный период
прежний порядок управления, данами непо-
Местное самоуправление может осуществляться Фаемых
средственно (например, путем созыва сельских схооов v\ насе-
ими решений, путем местного референдума) и через из город-
лением органы местного самоуправления: сельские, пос создают
ские советы (общинное местное самоупоение), ния.пред-
свои исполнительные органы. Органами местного самоупр д по-
ставляющими интересы множества обшин (сел, небольш уеест-
селков), являются районные и областные советы - регио целей
нов самоуправление. Эти советы также избирают своих л Qpra-
и создают исполнительные органы местного самоупра "петен-
низация управления внутригородскими районами относи избраны
ции городского самоуправления. В таких районах могу .
советы либо назначены уполномоченные городского
полнительного органа, c-p-ri поселках,
По инициативе жителей и с разреш OBera B другие ко-
городах могут создаваться домовые, уличные, квартальнg их кон-
митеты - <органы самоорганизации населения>, как ои ком-
ституция Украины. Они могут быть наделены советом сос
петенцией, финансами, имуществом. " основе всеоб-
Депутаты местных советов избираются гражданами н овании
щего, равного, прямого избирательного права при тайном
445
сроком на 4 года (ранее избирались на 5 лет). Одновременно граждане
избирают на этот же срок раздельным от депутатов голосованием сель-
ского, поселкового, городского голову, который председательствует на
заседаниях совета и возглавляет исполнительный орган совета (испол-
ком). Председатели районного и областного совета тоже избираются
советом и возглавляют исполнительный орган совета. Этот исполни-
тельный орган ведает только вопросами местного самоуправления. Дру-
гие же вопросы, имеющие государственное значение, решают, как отме-
чалось выше, назначенные районные и областные государственные адми-
нистрации. Если избрано 3/4 депутатского состава совета, он вправе
осуществлять свои полномочия и делает это прежде всего на сессиях,
которые созываются не реже 2 раз в год.
Депутаты местных советов не являются освобожденными от своей
должности или работы членами совета, они освобождаются от этого
только на период сессии с сохранением заработка. Постоянными штат-
ными работниками совета являются председатель, его заместитель, сек-
ретарь, а также председатели постоянных комиссий.
Советы управляют имуществом общин и регионов, принимают про-
граммы развития, устанавливают местные налоги и сборы, создают ком-
мунальные предприятия, решают другие вопросы, отнесенные к их ком-
петенции законом. Материальной и финансовой основой местного само-
управления являются движимое и недвижимое имущество, земля, при-
родные ресурсы, находящиеся в собственности общин и регионов, дохо-
ды местного бюджета и др. Общины вправе на договорных началах объ-
единять объекты коммунальной собственности, денежные средства для
выполнения совместных проектов, для совместного финансирования
коммунальных служб и создавать для этого совместные органы. Государ-
ство поддерживает органы местного самоуправления финансовыми сред-
ствами, расходы, возникшие в результате решений государственных ор-
ганов, возмещаются местному самоуправлению государством. Местному
самоуправлению могут предоставляться отдельные полномочия испол-
нительных органов государства. В этом случае реализация полномочий в
полной мере финансируется государством, а их осуществление органами
местного самоуправления подконтрольно исполнительным органам госу-
дарственной власти.
Глава 20
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЯ
Китай (Китайская Народная Республика) - государство тоталитар-
ного социализма, находящееся на стадии длительной модернизации.
Китай занимает первое место в мире по численности населения (около
1,3 млрд. человек), третье - по размерам территории (после России и
Канады), второе - по объему ВВП (после США), но 91-е место - по
доле ВВП на душу населения (после Кубы, Кот дИвуара, Азербайджана,
Узбекистана). Неотъемлемой частью Китая является остров Тайвань, где
существует другой общественный строй. Общенациональной проблемой
является вопрос о путях воссоединения Тайваня с материковой частью
Китая.
Конституционное право Китая характеризуется значительными осо-
бенностями. Во-первых, на его содержание и пути развития до сих пор
большое влияние оказывает традиция. Многие общественные отноше-
ния. которые в других странах регулируются нормами права (в том числе
конституционного), в Китае регулируются обычаями, традицией. Законы
нередко принимаются только тогда, когда традиция непригодна для уре-
гулирования новых общественных отношений, или в дополнение к ней.
Правда, в последние годы в связи с проводимой экономической реформой
законодательная деятельность существенно оживилась,
Во-вторых, в условиях тоталитарного социализма, несмотря на его
модернизацию, многие принципиальные общественные отношения регу-
лируются актами правящей Коммунистической партии Китая
(КПК). Такой порядок был установлен еще во время гражданских войн в
освобожденных от гоминьдановской власти районах Китая, когда именно
КПК и руководимая ею Народно-освободительная армия принимали ди-
рективы об организации общественной жизни в этих районах. В настоя-
щее время также во многих случаях нет четкого различия между право-
вым актом и партийной директивой. Установки Компартии определяют
некоторые принципы права, в том числе конституционного, которые в
партийных директивах формулируются следующим образом: коллекти-
визм вместо <западного> индивидуализма, дисциплина взамен- вседозво-
ленности, гармония вместо плюрализма.
447
В-третьих, конституционное право Китая имеет отчетливо выражен-
ный идеологический характер. В его основе лежат постулаты марксист-
ско-ле ни некой идеологии (классовая борьба, диктатура пролетариата,
руководящая роль Компартии, различие прав трудящихся и <эксплуата-
торов>, единство государственной власти), учение Мао Цзедуна.
В-четвертых, конституционное право отчетливо отражает современ-
ное противоречие между экономической а политический системами
китайского общества: с одной стороны, сравнительно либеральная эко-
номика с элементами рыночного хозяйства при государственном плани-
ровании, с другой - тоталитарная политическая система с обязательной
государственной идеологией и руководящей ролью одной партии. Вряд
ли можно бесконечно базировать развитие общества на двухдиаметраль-
но противоположных системах.
В-пятых, для конституционного права Китая, как и вообще для соци-
алистического конституционного права, характерно обилие норм-про-
возглашений, норм-назиданий и т.п., которые призваны скорее отражать
определенные взгляды, идеологические принципы, чем служить норма-
ми-правилами для регулирования конкретных отношений. Например,
закон об организации Всекитайского собрания народных представителей
(высшего представительного органа страны) требует, чтобы депутаты
отдавали все силы служению народу, что практически невозможно;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106