Такое
не раз бывало.
Конституция не упоминает о возможности отставки президента, но
она однажды имела место (президент США Р.Никсон подал в отставку в
1974 г., не дожидаясь угрожавшего ему импичмента в связи с делом о
прослушивании телефонных разговоров политических противников, на-
рушающем конституционный принцип тайны коммуникаций).
Министерства и ведомства. Конституция США не знает понятия
кабинета. Сосуществует по обычаю. Кабинет президента США неве-
лик, в его состав входят министры и те лица, которым президент предо-
ставил этот ранг. В настоящее время это менее двух десятков человек:
руководители 14 министерств, 3 министра без портфеля, в том числе
постоянный представитель США при ООН. Командующие тремя родами
войск тоже имеют ранг министра, но в состав кабинета не входят - они
приглашаются на заседания по мере надобности. Членов кабинета прези-
дент назначает, как правило, из своей партии, но бывало, особенно в
ответственные периоды развития страны, что президент, исходя из кон-
цепции <разделенной ответственности>, назначал министрами и полити-
ческих деятелей другой партии. Наряду с министрами большую роль в
управлении государством играют руководители других ведомств; некото-
рые из них даже более влиятельны, чем министры (помощник президента
по национальной безопасности, директор ЦРУ и др.). Число различных
ведомств при президенте достигает нескольких сот, решающие их них он
возглавляет сам (Совет национальной безопасности, Совет по экономи-
ческой политике и др.). Поэтому в США принято говорить не о прави-
тельстве, а об администрации президента.
342
7. Судебная власть
В США самое большое в мире число юристов на душу населения,
а в среднем в год бывает 25 млн. судебных процессов. Здесь существуют
две судебные системы: федеральная система и судебная система шта-
тов- Обе они возглавляются верховными судами соответственно феде-
рации и каждого штата. Судебная система США в соответствии с за-
коном о судоустройстве 1789 г. состоит из трех звеньев: Верховного
суда США, апелляционных судов (их 12) и окружных судов (94). Воен-
ные суды составляют особое звено федеральной системы. Федеральные
суды создаются по решению конгресса, их судьи назначаются прези-
дентом с согласия сената и остаются в должности, пока ведут себя
безупречно (т.е. пожизненно).
Дела по первой инстанции с применением федеральных законов рас-
сматривают окружные суды общей юрисдикции (по уголовным и граж-
данским делам). В округах существуют также специальные суды; на-
логовые, таможенные, претензионные по искам к правительству США
и др. Апелляционные суды рассматривают жалобы на решения окруж-
ных судов, апелляционный процесс проходит, как и процесс по первой
инстанции, с вызовом свидетелей, представлением документов, т.е. дело
рассматривается по существу. Апелляционные суды рассматривают
также жалобы на решения налоговых и претензионных судов, но для
окружных таможенных судов существует специальный апелляционный
суд.
Главную роль в судебной системе США играет Верховный суд США.
Он состоит из 9 членов, включая председателя, которые назначаются
президентом США с согласия сената. Верховный суд служит первой
инстанцией по делам, где стороной являются дипломаты иностранных
государств или штат, но в основном он выступает как апелляционная
инстанция с элементами кассации (как таковой отдельный институт кас-
сации судебной системе США неизвестен). С 1803 г. Верховный суд
осуществляет конституционный контроль, будучи последней и решаю-
щей инстанцией по данному вопросу. Конституции США институт судеб-
ного конституционного контроля неизвестен, он оформился на основе
судебного прецедента. Верховный суд толкует конституцию США, про-
веряет конституционность законов США и штатов, проверяет закон-
ность нормативных актов исполнительной власти, устанавливает нормы
общего права (судебные прецеденты), если положения, сформулирован-
ные судом, представляют собой не <попутно сказанные>, а относятся к
существу дела. Верховный суд США осуществляет только последующий
судебный контроль (как и остальные суды, для которых он является .
решающей инстанцией) и лишь в связи с рассмотрением конкретного
343
судебного дела, а не в виде особого иска о конституционности. Закон
(или его часть), признанный неконституционным, формально судом не
отменяется (суд не имеет такого права), остается в сборниках законов,
но не применяется судами, т.е. лишается юридической защиты. С 1803 г.
Верховный суд признал неконституционными около 130 положений за-
конов.
Суды штатов могут рассматривать дела как по законам штатов, так
и по федеральным законам (по обычным делам последней инстанцией
является верховный суд штата, по вопросам конституционности - Вер-
ховный суд США). Судебные системы штатов весьма разнообразны. Есть
общие суды, мировые судьи, полицейские суды (по уголовным делам),
много различных специальных судов - по делам несовершеннолетних,
по трудовым спорам; в прибрежных штатах - морские суды и т.д.
В учреждениях есть административный судья, назначаемый на-
чальником учреждения. Он выносит лишь предварительные решения по
жалобам граждан. Если такое решение не опротестовано в общий судили
не отменено начальником учреждения, оно становится окончательным.
Суды формируются по-разному: судьи избираются населением, на-
значаются мэрами городов, муниципальными властями, председателями
вышестоящих судов. Список присяжных заседателей обычно составля-
ется муниципальными органами при участии различных объединений
граждан, а для рассмотрения конкретного дела присяжные определяют-
ся по жребию. В делах, связанных с вопросами национальных мень-
шинств, присяжные подбираются особенно тщательно, часто путем со-
гласовании различных объединений и судебных инстанций.
В США традиционно значительна роль судебных приказов. В насто-
ящее время осталось только три вида приказов федерального судьи: упо-
мянутый выше хабеас корпус (доставка к судье задержанного лица с
указанием причины задержания и освобождение из-под стражи незакон-
но задерживаемого лица); мандамус (или обязывающий инджанкшн) -
приказ судьи прекратить бездействие и выполнить должное; инджанкшн
(запретительный инджанкшн) - запрещение должностным лицам, орга-
низациям, учреждениям, предприятиям совершать какие-либо действия
или требование их прекращения (речь идет о действиях, которые по
закону не должны совершаться).
Нередко в судебной практике США используется так называемое
декларативное суждение: ответ судьи на обращение сторон, предпри-
нятое с целью узнать мнение суда по существу спора, а затем подать иск
или отказаться от этого.
344
8. Американский федерализм
Субъектами федерации США являются 50 штатов. Территория
США включает также острова Пуэрто-Рико (3,4 млн. жителей) и Гуам
(110 тыс.). Острова Микронезии (Республика Палау, Соединенные
Штаты Микронезии и др.) являются <ассоциированными, государст-
вами> с США. Большинство из них - члены ООН, у них есть изби-
раемые парламенты и президенты. Пуэрто-Рико считается <свободно
присоединившимся государством>, этот остров - не член ООН. Насе-
ление Пуэрто-Рико и Гуама избирает законодательные собрания и гу-
бернаторов (как и штаты). Законы США имеют здесь верховенство (как
и в штатах), но все эти территории (несубъекты федерации) не имеют
представительства в сенате, а в палату представителей они посылают
только по одному делегату (резиденту-комиссару) с правом совещатель-
ного голоса. Не имея представительства в федеральных органах, их
жители не платят федеральных налогов. В Пуэрто-Рико проводились
референдумы по преобразованию острова в штат, но его избиратели
голосовали против.
В прямом управлении США находятся острова Восточное Самоа
(30 тыс. жителей) и Виргинские острова (70 тыс. жителей), имеющие
статус территорий США. Там существует практически назначаемая
администрация. Особый статус имеет федеральный округ Колумбия. В
отличие от других названных территорий жители округа избирают трех
выборщиков для участия в выборах президента. Они посылают также
одного делегата в нижнюю палату конгресса с правом совещательного
голоса, но законодательные полномочия в отношении округа принадле-
жат конгрессу. Вашингтон - столица США, находящаяся на территории
округа, пользуется самоуправлением, население избирает прямыми вы-
борами городской совет и мэра.
Штаты - это государственные образования. Все они равноправны,
не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода
из США (это положение было сформулировано Верховным судом США в
связи с Гражданской войной 1861-1865 гг.). Однако они принимают
свои конституции, которые должны соответствовать конституции США
(конституции штатов в отличие от конституции США принимались не-
однократно и являются часто гораздо более пространными). Штаты впра-
ве издавать свои законы, обладают собственным гражданством. Их граж-
дане равноправны на территории всей федерации. Конституция запреща-
ет штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, без
согласия конгресса облагать пошлинами импорт и экспорт, заключать
соглашения с другим штатом или иностранным государством, содержать
в мирное время войска.
345
Структура органов штатов сходна со структурой федеральных орга-
нов. Законодательные собрания, за исключением одного штата, двухпа-
латные. избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при
тайном голосовании. Названия этих палат также одинаковы: палата
представителей и сенат. Срок их полномочий в разных штатах колеблет-
ся от двух до четырех лет, ротация в сенате, как правило, не применяется.
Главой исполнительной власти в штате является губернатор, изби-
раемый, как правило, прямыми выборами (в одном из штатов - выбор-
щиками) на 2-4 года. Законы передаются на подпись губернатору, кото-
рый обладает правом отлагательного вето (оно преодолевается, как и в
федерации). Однако в отличие от президента США губернатор не назна-
чает всю администрацию штата. Некоторые должностные лица - казна-
чей, атторней и др. - могут избираться непосредственно гражданами.
Но и в этом случае губернатор координирует их деятельность и в какой-
то мере руководит ими.
Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не вправе учреж-
дать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно
только при согласии конгресса и законодательных собраний штатов.
Федерация США - относительно централизованная. В соответствии
с доктриной дуалистического федерализма конституция разграничивает
сферу исключительной компетенции федерации и сферу исключитель-
ной компетенции штатов. Со временем сфера компетенции федерации
была расширена толкованиями Верховного суда США на основе доктри-
ны подразумеваемых в конституции полномочий. Иногда штаты протес-
туют против этого, обращаясь в федеральные суды с исками о вторжении
в компетенцию штатов. С другой стороны, федерация ежегодно предо-
ставляет штатам значительные денежные субсидии, правда, на строго
определенные цели, проверяя их использование. Кроме того, в последние
десятилетия федерация, стремясь разгрузить федеральный бюджет,
.передает штатам многие полномочия по решению социальных вопросов.
9. Местное самоуправление и управление
Система местного самоуправления и управления в штатах строится
на основе административно-территориального деления, а последнее вхо-
дит в компетенцию штатов. Поэтому системы местного самоуправления
в разных штатах различны.
Большинство штатов (кроме двух) делятся на графства (это назва-
ние унаследовано от средневековой Англии, хотя графов в США никогда
не было; дворянские титулы были сразу после образования США отмене-
ны). Всего в США более 3 тыс. графств. Их население избирает советы
346
графств и многих должностных лиц - шерифа, отвечающего за общест-
венный порядок, прокурора или атторнея - представителя штата, каз-
начея и др. Под руководством совета и этих должностных лиц работают
муниципальные чиновники, утверждаемые советом. Коллегиального ис-
полнительного органа совет не образует. Совет решает главным образом
вопросы местного бюджета, определяет программы развития.
Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления.
Б США существуют три системы городского самоуправления. В боль-
шинстве городов применяется система совет. - управляющий. Населе-
ние избирает совет, который избирает мэра; но мэр только председатель-
ствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Управ-
ление осуществляет нанимаемый по контракту специалист - чиновник-
менеджер. Он отвечает за исполнение бюджета, нанимает чиновников
для управления конкретными сферами, руководит их работой. Приблизи-
тельно в 40% городов существует система совет - мэр. Население
отдельно избирает городской совет и мэра, который управляет городом.
Он имеет право отлагательного вето по отношению к решениям совета,
назначает чиновников, исполняет бюджет и решения совета. В очень
немногих городах существует комиссионная система: население изби-
рает комиссию в составе обычно 3-7 человек, которые одновременно
осуществляют функции городского совета и ведают поделенными между
ними отраслями управления.
Графства подразделяются на тауны и тауншипы. Эти названия сло-
жились исторически, и, по существу, разницы между ними нет, хотя
иногда таунами называют мелкие города с прилегающими окрестностя-
ми, а тауншипами - группу примерно однородных поселков. В этих
мелких административно-территориальных единицах проводятся собра-
ния жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается испол-
нительный комитет (3-5 человек).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106