).
В конституции Германии содержится обычный перечень политичес-
ких прав и свобод: свобода выражения и распространения мнений, свобо-
да печати, свобода доступа к информации, свобода мирных собраний,
право на объединение и др. Предусматривается право индивидов или
коллективов обращаться в государственные органы с жалобами и про-
сьбами. Однако именно к политическим правам относятся прежде всего
упомянутые выше условия осуществления прав и свобод, а также общее
положение о том, что на основе конституционных норм границы прав
устанавливаются законом.
Среди личных прав и свобод конституция называет следующие: право
на жизнь и физическую неприкосновенность, на неприкосновенность
жилища (без разрешения хозяина и постановления судьи проникновение
в жилище возможно лишь в случае опасности для общества и лица, для
предотвращения нарушений общественной безопасности и порядка), на
401
2 1465
тайну переписки (для защиты свободного демократического строя может
быть на основе закона установлен контроль в отношении осуществления
этого права и для этой цели создан народным представительством специ-
альный орган), на свободу передвижения (эта свобода может быть огра-
ничена в целях сохранения общественного порядка, а также для предот-
вращения эпидемий, стихийных бедствий, катастроф, безнадзорности
молодежи, преступлений), на свободу совести, равный доступ к государ-
ственным должностям независимо от религиозных убеждений и миро-
воззрения. Много внимания в соответствии с немецкими традициями
конституция уделяет вопросам брака и семьи, защите матери и ребенка.
Брак и семья находятся под охраной государства, мать имеет право на
заботу со стороны общества, воспитание детей - естественное право и
обязанность родителей.
Об обязанностях граждан в конституции содержатся лишь краткие
положения. Говорится об обязанности родителей заботиться о детях,
закреплена обязанность воинской службы с 18-летнего возраста для
мужчин или альтернативной службы для тех, кто отказывается по своим
убеждениям от воинской службы с оружием в руках. В условиях состоя-
ния обороны в армию могут быть призваны и женщины для работы в
санитарно-лечебных учреждениях, но без оружия в руках. Кроме того, в
этих условиях возможно введение обязательной трудовой повинности.
Конституция говорит о праве убежища. Ранее оно использовалось
различными лицами предельно широко, но поправка 1993 г. ограничила
перечень государств, выходцы из которых могут воспользоваться этим
правом. Граждане, которые хотят пользоваться правом убежища, долж-
ны представить доказательства, что являются преследуемыми у себя в
стране лицами. В настоящее время возможно выдворение лиц, незакон-
но въехавших в страну, причем независимо от того, поданы ли ими апел-
ляции на решения о выдворении (ранее до рассмотрения апелляции это
было невозможно).
В конституции предусмотрены юридические гарантии прав и выпол-
нения обязанностей. К их числу относятся положения о том, что перечис-
ленные в конституции права и свободы имеют непосредственное дейст-
вие, они обязательны для законодательной, исполнительной и судебной
властей; что лица, чьи права нарушены (в том числе органами государст-
ва), вправе обращаться в суд; что ограничение прав возможно только на
основе закона; что государство или ведомство, на службе которого состо-
ят лица, нарушившие свои служебные обязанности в отношении третьих
лиц (физических и юридических), несут ответственность за действия
своего служащего. Более конкретные гарантии записаны в статьях, уста-
навливающих то или иное право.
402
3. Правовое регулирование общественных объединений
В Германии много различных общественных объединений, но особен-
но детальному правовому регулированию подвергаются политические
партии. Основы их правового статуса установлены конституцией, суще-
ствует также закон о политических партиях 1967 г., неоднократно пере-
сматривавшийся (последняя редакция 1994 г.).
Согласно ст. 21 конституции ФРГ, партии могут создаваться свобод-
но, для этого не требуется разрешения или уведомления; их назначе-
ние - содействовать формированию политической воли народа; внут-
ренняя организация партий определяется ими самими, но должна соот-
ветствовать демократическим принципам; партии должны представлять
публичный отчет (публиковать данные) о своем имуществе, фондах и
источниках средств; партии являются антиконстнтуционными, если
стремятся причинить ущерб основам свободного демократического
строя, поставить под угрозу существование ФРГ, имеют такую цель и
осуществляют ее сами или с помощью своих сторонников; вопрос об
антиконституционности и, следовательно, о запрещении деятельности
партии решает в конечном счете Федеральный конституционный суд
(партию, действующую в пределах одной земли, может, видимо, запре-
тить и конституционный суд земли в соответствии с федеральной или
местной конституцией).
Федеральный конституционный суд применял последнее положение,
распространяя его на организации, не являющиеся собственно партия-
ми, но занимающиеся политической деятельностью, приблизительно в
десяти случаях. Были объявлены анти конституционны ми и соответст-
венно подлежали роспуску Националистическая партия в 1952 г., Ком-
мунистическая партия в 1956 г., а также ряд экстремистских и террорис-
тических организаций.
Положения конституции развивает очень детальный закон о полити-
ческих партиях. Во-первых, в нем дается определение партии, согласно
которому партия - это объединение граждан, длительное время оказы-
вающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигаю-
щее кандидатов в представительные органы федерации или земли. Во-
вторых, партии рассматриваются как необходимая составная часть
основ свободного демократического строя; они могут использовать раз-
ные способы для формирования политической воли народа (влияние на
общественное мнение, организацию политического образования, воспи-
тание граждан в духе ответственности за дела общества, влияние на
политическую деятельность парламента и правительства и т.д.). В-тре-
тьих, закон устанавливает в стране многопартийность и равное общест-
венное положение всех партий. В-четвертых, закрепляются необходи-
403
26
мые правовые условия для создания и деятельности партии: четкое на-
именование (оно не должно повторять названия других партий); наличие
письменных устава и программы: создание партий только по территори-
альному принципу (партийные организации на предприятиях и в учреж-
дениях не разрешаются): партия должна иметь демократическую струк-
туру (в частности, необходима выборность руководящих органов); члена-
ми партии могут быть только физические лица. Закон предусматривает
права члена партии и т.д.
В Германии действуют десятки партий, в том числе на уровне отдель-
ных земель. Наиболее влиятельной региональной партией является
Христианско-социальньгй союз в Баварии, на деле примыкающий к обще-
государственному Христианско-демократическому союзу. Однако среди
множества партий ведущая роль принадлежит 5-6 партиям.
На правом фланге находится Национально-демократическая партия
(15 тыс. членов), возникшая на базе запрещенной в 1952 г. Националис-
тической партии, Германский народный союз (около 20 тыс. членов),
Республиканская партия (23 тыс. членов). Эти партии не оказывают
заметного влияния в обществе, не имеют представительства в нижней
палате парламента, так как не преодолевают пятипроцентный барьер.
Есть и более правые, по существу террористические, организации, дей-
ствующие подпольно (городские партизаны и др.). На деле они не ведут
политическую борьбу, а занимаются терроризмом.
Партией правого центра является правящий уже в течение полутора
десятилетий Христианско-демократический союз (ХДС), в котором со-
стоит около 670 тыс. членов (244 депутата в нижней палате парламента
в 1997г. из 672). Идеология этой партии исходит из религиозных запове-
дей, толкуемых, с одной стороны, с позиций ответственности человека
перед Богом, а с другой - с социальных позиций христианского учения.
ХДС выступает за экологически ориентированную рыночную экономи-
ку. Его аналогом в Баварии является упомянутый Христианско-социаль-
ный союз (около 180 тыс. членов, 50 депутатов в бундестаге), в програм-
ме которого более отчетливо заметны социальные элементы христианст-
ва, требования зашиты прав человека, ориентация на семью как ячейку
общества.
Центристской партией является Свободная демократическая партия
(СвДП), насчитывающая немногим более 1 ТО тыс. членов (47 депутатов
в бундестаге в 1997г.), преимущественно представителей средних слоев,
служащих. Она выступает за свободное предпринимательство, против
огосударствления, введения любых элементов планирования. Хотя это и
небольшая партия, она часто играет основную роль при создании прави-
тельства. Обычно на выборах в нижнюю палату парламента ни одной из
двух основных соперничающих партий - ХДС и ХСС, с одной стороны,
404
и Социал-демократической партии Германии - с другой, - не удается
получить абсолютного большинства при голосовании в парламенте и
обеспечить избрание канцлера (главы правительства) от своей партии.
В этой ситуации все зависит от того, к кому примкнет СвДП с ее прибли-
зительно 7-10% голосов. Она примыкает то к ХДС, то к социал-демо-
кратам, получая, естественно, за это соответствующие места в прави-
тельстве. Поэтому партийную систему ФРГ иногда называют системой
двух с половиной партий.
Партией левого центра является Социал-демократическая партия
Германии (СДПГ), основанная еще в 1863 г. как Всеобщий немецкий
рабочий союз (около 850 тыс. членов, 252 депутата в бундестаге). Она
выступает за социальную справедливость в условиях рыночной экономи-
ки, за экологическую перестройку индустриального общества, за методы
эволюционных шагов к социализму, против революционных изменений.
Социализм, с точки зрения этой партии, не имеет заранее данных опре-
делений, это процесс развития общества, его признаки проявляются в
ходе поступательного движения.
На левом фланге находится Партия демократического социализма
(около 130 тыс. членов, 30 депутатов в бундестаге), которая считает себя
наследницей Социалистической единой партии Германии (Коммунисти-
ческой партии), действовавшей в ГДР, но в настоящее время пересмот-
ревшей многие догмы. Сейчас она выступает за рыночную регулируемую
экономику на основе принципов социальной справедливости, за права
человека. Наиболее целесообразным она считает <средний путь> между
капитализмом и социализмом.
Интересы части сельского населения выражает небольшая Крестьян-
ская партия, не представленная в парламенте. Действует также неболь-
шая Партия зеленых (около 40 тыс. членов, 49 депутатов в бундестаге),
выступающая за экологический гуманизм, за <правильные взаимоотно-
шения> человека и природы. Ее влияние, сначала быстро растущее, те-
перь по разным причинам падает, в частности потому, что ее идеи вклю-
чаются в программы основных партий.
Важнейшую роль в экономической политике играет Федеральный
союз немецкой промышленности, объединяющий отраслевые ассоциа-
ции. Есть также союзы работодателей, торгово-промышленные палаты,
иные объединения предпринимателей. Одни из них действуют на основе
специальных законов о них, другие - на базе общих положений о свобо-
де объединения.
Существуют крестьянские социально-экономические организа-
ции, в том числе в общегосударственном масштабе. Их роль в политичес-
кой жизни невелика.
405
Большое влияние на политику оказывает разветвленная сеть средств
массовой информации: только ежедневных газет выпускается около 400.
Средства массовой информации в ФРГ подвергаются значительному го-
сударственному контролю; предусмотрены ограничения, препятствую-
щие монополизации средств массовой информации.
В Германии существует единый профсоюзный центр - Объедине-
ние немецких профсоюзов. Как и в ряде других стран, но в меньшей мере,
чем, например, во Франции, влияние партий и профсоюзов в Германии
уменьшается, а все большее развитие получают различные местные
гражданские инициативы для решения конкретных проблем - охраны
среды и общественного порядка, проблемы безработицы и др. Создаются
независимые объединения избирателей, которые иногда получают места
в ландтагах земель.
4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии
Основной закон ФРГ в отличие от конституций некоторых других
стран более широко трактует пути осуществления государственной влас-
ти. Согласно ст. 20, государственная власть осуществляется не только
через представительные, но и через другие органы государства, в том
числе исполнительные и судебные. Кроме того, в конституции содержат-
ся отправные положения, касающиеся трех основных форм непосредст-
венной демократии, служащих целям реализации государственной влас-
ти: выборов, референдума и народной инициативы. Предусмотрена
также возможность народного опроса при изменении территориального
деления федерации, что, по существу, является особым случаем рефе-
рендума.
Выборы. Активным избирательным правом пользуются все немцы
(после объединения Германии - граждане единого немецкого государ-
ства), достигшие 18-летнего возраста, если они не лишены избиратель-
ных прав, не признаны недееспособными, не находятся под опекой ввиду
умственной недееспособности или в психиатрической клинике. Все эти
ограничительные меры осуществляются только по решению суда. Дру-
гим требованием для активного избирательного права является трехме-
сячный ценз оседлости, но не на территории общины (низовой админи-
стративно-территориальной единицы), а на территории всей Германии.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106