II 2) внутригосударственные публично-правовые договоры (напри-
р, национальный пакт 1943 г. в Ливане о распределении высших госу-
1рственных должностей между приверженцами разных религий, согла-
ДГИ"-!- -:->шУковА to. В. г.>7 ...о-лПОТЕКА<<ЛеШОЙ- i\W
шение о разделении Чехо-Словакии с 1 января 1993 г. на Чехию и Слова-
кию, Конституционное соглашение между президентом и парламентом
Украины 1995г., Конституционный договор 1996 г. между Молдавией и
самопровозглашенной Приднестровской республикой о том, что послед-
няя остается республикой в составе Молдавии);
3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутрен-
нюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются
либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одоб-
рения другой палаты (Германия), либо в форме закона при однопалатном
парламенте (Китай);
4) акты главы государства и исполнительной власти (указы мо-
нархов, декреты президентов, постановления правительства, акты мини-
стров, некоторых ведомств, например постановления центральной изби-
рательной комиссии о порядке составления списков избирателей). Осо-
бая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имею-
щим силу закона (они издаются на основе рассматриваемого ниже деле-
гирования полномочий парламентом (как, например, в Великобрита-
нии), или на основе принадлежащей по конституциям правительству
регламентарной власти (Италия), или в соответствии с исключительны-
ми полномочиями президента (Франция);
5) акты органов конституционного контроля (конституционных
судов, конституционных советов и др.), которые дают официальные тол-
кования конституции, признают те или иные законы соответствующими
или не соответствующими конституции:
6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) - ре-
шения судов высоких инстанции, публикуемые ими и становящиеся ос-
новой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным
делам. В некоторых странах судебные прецеденты не признаются источ-
никами права, т.е., по существу, не являются прецедентами. Во Франции
Гражданский кодекс запрещает судам формулировать нормы права, но
они делают это, особенно в области административного права; такие
нормы создает и конституционный совет, в частности по вопросу о пра-
вах личности;
7) конституционный обычай - сложившееся в практике единооб-
разной деятельности органов государства правило, имеющее устный ха-
рактер, опирающееся на консенсус (согласие) участников отношений и
не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения. Обычаи
особенно распространены в деятельности парламента и правительства
Великобритании, Новой Зеландии, где нет писаных конституций;
8) религиозные источники, особенно в монархических государствах
с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о пре-
столонаследии. В единичных мусульманских странах конституцию заме-
18
няет Коран - священная книга, содержащая, по преданию, записи про-
поведей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоя-
щим выше конституции;
9) правовая доктрина (редко и лишь в отдельных странах суды
Основывают свои решения по конституционным вопросам не только на
правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по
конституционному праву):
10) международно-правовые акты, например Европейская конвен-
ция о правах человека 1950 г., Договор ФРГ и ГДР о процедуре объ-
единения Германии и проведении выборов в парламент 1990 г" Маа-
стрихтский договор 1992 г. о Европейском союзе, предусматривающий
наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство
В государствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки
на важнейшие международные акты, например на Всеобщую деклара-
цию прав человека 1948 г., принятую ООН, Международные пакты об
Экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и
политических правах, принятые в 1966 г. и вступившие в силу после
необходимого числа ратификаций в 1976 г. (далее - Международные
пакты о правах человека).
На локальном уровне - в субъектах федерации, автономных образо-
ваниях - действуют свои источники конституционного права (напри-
мер, конституции штатов в США, конституция Занзибара в Танзании,
конституция Автономной Республики Крым на Украине). В городах не-
редко имеются свои городские уставы, хартии городов, регулирующие
местное самоуправление.
; Во многих развивающихся странах актами, регулирующими принци-
пиальные вопросы (например, реорганизацию федерации в Нигерии, из-
менение формы правления в Эфиопии), были акты военных и революци-
,-онных советов - временных органов власти, создававшихся после оче-
редного военного переворота (декреты, прокламации и т.д.). Иногда важ-
гнейшее конституционное (и даже надконституционное) значение имели
, национальные хартии (Алжир), революционные хартии (Мадагаскар),
акты правящих (единственных) партий (Конго, Заир и др.).
2. Наука о конституционном праве зарубежных стран
; Развитие знаний о конституционном праве. В отличие от действу-
i ющего конституционного права наука о нем - это не совокупность норм,
| рассуждения, гипотезы, выводы ученых. Материально она представле-
на не законами и другими правовыми актами, а огромным количеством
книг, статей, докладов на многих языках мира. Наука изучает действие
19
конституционного права, реализацию его норм, обнаруживает законо-
мерности его развития, формулирует практические советы с целью со-
вершенствования норм и конституционно-правовых отношений. Она
изучает историю науки, теории, их развитие. Наука конституционного
права едина. Если ученые не следуют каким-то заранее установленным
догмам, подгоняя под них свои взгляды, то даже ошибочные их рассужде-
ния могут быть полезны для научной дискуссии-
Исследование конституционного права зарубежных стран - это изу-
чение определенных сторон мирового опыта. Оно помогает отобрать,
усовершенствовать, применить на практике те модели конституционного
регулирования, которые оказались эффективными в сходных условиях, и
отказаться от институтов, оказавшихся непродуктивными или не соот-
ветствующими общечеловеческим ценностям.
Наука конституционного права прошла длительный путь развития.
При своем возникновении она была тесно связана (да и сейчас связана)
с философией, социологией, политологией, религиоведением. Ее отпо-
чкование в самостоятельную научную отрасль произошло позже, чем
некоторых других юридических наук (например, гражданского, уголов-
ного права), хотя процесс выделения новых юридических дисциплин про-
должается и сейчас (например, экологическое право).
Первоначально некоторые идеи конституционного значения (об уст-
ройстве общества и государства) были высказаны в сочинениях писате-
лей древнего мира (греческих мыслителей - Платона, Аристотеля и др.,
римских авторов - Цицерона, Гая и др.), хотя в то время ни самого
конституционного права, ни науки о нем еще не было. В средние века
также публиковались работы, содержащие отдельные рассуждения, свя-
занные с проблемами конституционного права (например, сочинения
Фомы Аквинского). Сюда можно отнести и произведения некоторых му-
сульманских юристов, переиздаваемые в наши дни (например, труд аль-
Маварди о властных нормах, династическая теория развития общества
Ибн Хальдуна).
Становление основных идей конституционного права, зарождение
соответствующей науки связано с периодом крушения феодального абсо-
лютизма и деятельностью блестящей плеяды просветителей (главным
образом в Великобритании, Франции, США). Представители <третьего
сословия> и выразители общенародных интересов Г.Гроций, Ш.-Л. Мон-
тескье, Д.Локк, Ж.-Ж. Руссо и другие сформулировали многие положе-
ния, которые легли в основу современного конституционного права (о
народном суверенитете, разделении властей, естественных и неотчужда-
емых правах человека, парламентаризме, ответственном правительстве
и др.). Эти идеи нашли воплощение в первых конституционных докумен-
тах: в Декларации независимости США 1776 г., конституции США
20
1787 г., во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г..
в польской конституции 1791 г.
В XIX в. большое влияние на развитие науки конституционного права
оказали труды У.Беджгота, А.Дайси в Великобритании, Ж.-П. Эсмена во
Франции, В.Лабанда в Германии, У.Уиллоуби в США. В середине XIX в.
зародилось также марксистское направление в изучении конституцион-
ного права. В те времена и долго после этого это направление носило
преимущественно критический и прогностический характер (предсказа-
ния о будущем обществе и государстве при грядущем социализме), хотя
в работах его основателей и последователей, в частности по конституци-
онным вопросам, правильно анализировались некоторые негативные сто-
роны как авторитарных порядков, так и существовавших в то время
буржуазно-демократических режимов. Однако на развитие конституци-
онного права и официальной науки это направление в те времена не
оказало сколько-нибудь заметного влияния.
В конце XIX - начале XX в. заметный вклад в развитие конституци-
онного права внесли французы Л.Дюги (концепция солидаризма),
М.Ориу (институционализм), итальянцы В.Орландо (министериализм),
В.Парето и Г.Моски (теория элит, корпоративизм), американцы Д.Брайс
и С.Лоу (теории демократизации), немцы Г.Еллинек (юридическая
школа), Макс Вебер (легитимация власти), хотя некоторые из них были
по профессии не юристами, а экономистами, политологами. Сохраняя
прежние подходы, многие из названных авторов давали им новое толко-
вание, выступали за ограничение роли парламента и усиление исполни-
тельной власти, формулировали идеи корпоративной демократии, <коло-
ниального государства>, иногда в их работах содержались зачатки кон-
. -цепции <рационализированного парламентаризма-.
В настоящее время известными представителями зарубежной науки
, конституционного права являются: во Франции - Ж.Бюрдо, М.Дювер-
1 же, Б.Шантебу, Д.Лаврофф (занимавшийся, в частности, проблемами
| -развивающихся стран), П.Гонидек (также известный работами о разви-
вающихся странах), Ж.Конак; в Великобритании это Д.Макинтош,
|Д.Маршалл, П.Бромхед, А.Дженнингс (также занимавшийся новыми
Проблемами развивающихся стран); в США - Л-Трайб, Д.Эптер,
|,Ш.Х. Нахмод, С.Хантингтон; в Канаде - Ф.Снайдер; в Италии --
| Дж. ди Верготти; в Германии - К.Хессе, К.Штайн, К. фон Бойме, Ф.Иен-
j.e, П.Кирххоф, Т.Маунц и др. Здесь перечислены, конечно, далеко не
lace известные ученые.
.rs. Представляют интерес также исследования, созданные в странах Ла-
! .финской Америки. Известны труды мексиканского ученого Ф.Тена Рами-
leca, аргентинца С.Б. Линареса Кинтаны, колумбийца Л.К. Сачика.
Работы по конституционному праву (часто вместе с политологией)
21
изданы в ряде арабских стран. Известны произведения ливанца Зухди
Йакана, египтян Мухаммеда Камаля Лейлы, Мухсина Халила и Усмана
Халила, а также Нимата ас-Сайда (Ирак).
Начиная с середины XX в. в связи с появлением на месте прежних
колоний новых государств появляются и местные исследования по кон-
ституционному праву этих стран. Особенно много работ было издано в
Индии (труды А.Сена, Д.Басу, Р.Котхари и др.), в Нигерии опубликовано
несколько монографий Б.Нвабуезе, в Уганде - работы Г.Каньейхамбы,
в Кении - Г.Гичери, в Кот дИвуаре - Л.Силлы и др.
Много работ по конституционному праву зарубежных стран было
опубликовано учеными стран тоталитарного социализма - представите-
лями марксистско-ленинского направления. О принципиальных чертах
этого подхода будет сказано ниже. Здесь же отметим лишь, что в России
ранние работы подобного рода были написаны В.Н. Дурденевским,
Г.С. Гурвичем, И.Д. Левиным, позже - И.П. Трайниным. В дальнейшем
исследованиями конституционного права зарубежных стран занима-
лись: правом капиталистических, или, как долгое время это называлось,
буржуазных, стран - М.А. Крутоголов, Б.С. Крылов, Н.С. Крылова,
В.В. Маклаков, А.А- Мишин, Б.А. Страшун, Б.А, Стародубский, В.А. Ту-
манов, Ю.П. Урьяс, правом так называемых зарубежных социалистичес-
ких стран - Л-Д. Воеводин, Д.Л. Златопольский, Б.А. Страшун,
Н.П. Фарберов и др. Над проблемами конституционного права развиваю-
щихся стран плодотворно работали Л.М. Энтин, Ю.А. Юдин. Здесь, ра-
зумеется, названы далеко не все авторы, внесшие весомый вклад в разра-
ботку конституционно-правовых проблем.
Основные направления и школы в современной науке конститу-
ционного права. В настоящее время в этой науке существуют два основ-
ных направления. Условно их можно назвать радикалистским и либе-
ральным. Ради кали стеков направление представлено в основном рабо-
тами ученых-марксистов (в ленинском, большевистском толковании
марксизма), произведениями так называемых революционных демокра-
тов, отстаивающих социалистическую ориентацию развивающихся
стран, и сочинениями левых радикалистов. Авторы, принадлежащие к
этому направлению, рассматривают конституционное право с позиций
классовой борьбы и нередко - с позиций диктатуры определенного клас-
са или блока классов. Правда, эти классы в понимании различных груп-
пировок данного направления неодинаковы. У марксистов-ленинцев это
рабочий класс (в настоящее время и здесь вносятся поправки: говорится
о диктатуре народной демократии). Революционные демократы отстаи-
вают <совокупную> власть блока трудящихся и тех нетрудящихся, с
которыми, по их мнению, можно сотрудничать на этапе коренных демо-
кратических преобразований, способных в конечном счете привести к
22
с
fсоциализму. Левые радикалисты чаще всего фактор революционных из-
|менений видят в некоторых отрядах интеллигенции, а то и в деклассиро-
ванной группе <передовых борцов>.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106