Различные виды общественных объединений играют неодинако-
вую роль в политике, а некоторые (например, общества филателистов)
вообще не имеют отношения к политике. В конституционном праве изу-
чаются лишь те объединения публичного характера, главной целью кото-
рых служит не извлечение прибыли, а участие в общественной жизни, в
политике, в борьбе конституционными средствами за государственную
власть, в давлении на нее. (Такие объединения, как, например, акционер-
ные общества, в том числе и корпорации публичного права, являются
предметом изучения в иных учебных дисциплинах.) Правда, в современ-
ных условиях многие общественные движения неполитического характе-
ра неотделимы от политики, в том числе международной (например,
известное экологическое движение <Гринписо - <зеленый мир). В от-
дельных странах даже религиозные движения в какой-то мере участвуют
в политике, хотя конституции содержат положения об отделении церкви
от государства (например, в Польше). К тому же законодательство раз-
ных стран неодинаково: в одних, например в Болгарии, неполитическим
объединениям не разрешено заниматься политической деятельнос-
тью - для этого создаются партии: в других, например в странах тотали-
101
тарного социализма, законодательство предписывает активное участие
профсоюзов и других объединений в политике.
Неодинаков подход и к важнейшим политическим организациям -
партиям. В странах англосаксонского права и некоторых других полити-
ческие партии по традиции долгое время считались <частным делом>,
клубом>. До сих пор в конституциях таких стран, как правило, нет
упоминаний о партиях, не существует там и специальных законов о пар-
тиях: на них распространяются законы об ассоциациях, не занимающих-
ся извлечением прибыли, хотя и здесь в последние десятилетия законо-
дательство, обычно относящееся к другим вопросам, регулирует отдель-
ные стороны деятельности политических партий (их участие в избира-
тельном процессе, финансирование и др.).
В подавляющем большинстве государств партии рассматриваются
как <публичное дело>, все чаще говорится о роли партии в конституциях,
принимаются специальные законы о партиях (а Германии в 1967 г., Испа-
нии в 1978 г., Тунисе в 1988 г., Болгарии в 1990 г., в Латвии в 1991 г.
и др.). Включение в конституции положений о политических партиях
называется в научной литературе конституционализацией политических
партий, а издание специальных законов - институционализацией. Пар-
тии становятся институтом конституционного права, специфическим
объектом изучения. В отечественных курсах государственного права
партии и другие общественные объединения изучались и раньше, но
преимущественно в политологическом аспекте. В данной главе основное
внимание уделяется юридическим характеристикам.
Общественные объединения как предмет конституционного ре-
гулирования. Внутренняя организация, деятельность политических пар-
тий, общественных организаций социально-экономического и культур-
ного характера (например, профсоюзов, союзов женщин или культурни-
ческих объединений национальных меньшинств), некоторых других объ-
единений обычно регулируется их уставами - документами, принимае-
мыми самими этими объединениями на их съездах, конференциях. У
общественных движений уставов, за редчайшим исключением, нет, а у
организаций общественной самодеятельности их вообще никогда не бы-
вает. Законодательство не вмешивается во внутренние дела обществен-
ных объединений. Однако, поскольку они имеют публичный характер,
закон регулирует некоторые принципиальные моменты их структуры и
деятельности. Речь идет о тех сторонах, которые имеют значение для
общества в целом. В частности, в соответствии с международным правом
могут быть установлены определенные ограничения.
Среди различного рода объединений наиболее детальному правовому
регулированию подвергаются профсоюзы и особенно партии. Иногда
принимаются отдельные законы о молодежи, в которых говорится не
102
только о молодежных объединениях. Другие общественные объединения
зачастую регулируются правом лишь на уровне общих принципов, общи-
ми законами об общественных объединениях. Конституции и законы
обычно предусматривают: 1) порядок создания и регистрации (если тако-
вая предусмотрена) данного вида общественных объединений; 2) роль в
политической системе общества; 3) принципы организации и деятельнос-
ти; 4) порядок финансирования, а иногда (если объединение регистриру-
ется) - представления финансовых отчетов; 5) порядок прекращения
деятельности.
Социальную сущность общественного объединения, особенно по-
литической партии, не всегда легко установить. Названия партий далеко
не отражают их характера, а иногда бывают даже взаимоисключающими.
Так, одна из партий Канады называется прогрессивно-консервативной
партией, т.е. и прогрессивной, и консервативной одновременно - на
любой вкус. Программы и лозунги партий, их избирательные платформы
также не дают точного представления о сущности организации (нередко
они рассчитаны на завоевание голосов избирателей). Неоднороден и
социальный состааобщественных объединений, в том числе партий: в
них входят представители различных социальных слоев.
Более точное представление о характере общественной организации
дает ее деятельность, но и она бывает противоречивой, поскольку ситуа-
ция вызывает необходимость в компромиссах и разного рода поворотах.
Сущность общественного объединения определяется по тому, как в дей-
ствительности оно решает коренные вопросы, затрагивающие жизнен-
ные интересы различных социальных слоев общества, прежде всего тех,
которые объединение представляет. Название же общественного объ-
единения, его программа, социальный состав, другие данные являются
лишь дополнительными критериями при определении его социальной
сущности. С некоторыми коррективами это относится и к партиям, и к
массовым общественным организациям различных слоев населения (на-
пример, к профсоюзам, предпринимательским союзам, крестьянским со-
юзам идр.)-
2. Правовое положение политических партий
Юридическое понятие политической партии. Как известно, в об-
ществе наряду с классами, помимо и внутри них существует множество
различных профессиональных, региональных, половозрастных и иных
групп населения со своими устремлениями и интересами. Да и сам чело-
век вьЕступает в различных ипостасях, выполняет несколько ролей в
обществе, обусловленных его социальными, профессиональными, куль-
103
турными и иными данными, в связи с чем он может одновременно примы-
кать к самым разным общественным объединениям. Среди различных
интересов и потребностей человека принципиальное значение имеют его
коренные, жизненные интересы и потребности или по крайней мере те из
них, которые он сам считает особенно важными для себя. Партии призва-
ны выделить, сформулировать эти интересы, выразить их на уровне поли-
тики. Поэтому партии обычно выступают как авангард своей группы, как
организации, наиболее отчетливо формулирующие ее интересы и отста-
ивающие их. В отличие от других общественных организаций политичес-
кие партии, как правило, выдвигают цель создания правительства или
участия в нем, борются за государственную власть главным образом на
выборах, а иногда и другими способами.
Юридическое понятие партии учитывает все эти обстоятельства, но
оно акцентирует внимание на юридических признаках.
Определение партии содержится не во всех законах о партиях, а
имеющиеся определения неполны и не во всем совпадают. В целом в
законодательстве предусматриваются следующие существенные при-
знаки политической партии: 1) свободно создаваемая автономная орга-
низация, действующая на началах самоуправления; 2) устойчивая орга-
низация, объединяющая граждан на постоянной основе (разумеется, с
правом выхода); 3) объединение в партию осуществляется прежде всего
на основе идеологических факторов - общности убеждений и целей ее
членов, что выражается в ее программных положениях; 4) партия не
преследует целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделе-
ния могут заниматься производственной деятельностью для обеспечения
потребностей партии; 5) партии содействуют формированию и выраже-
нию политической воли народа, используя мирные и конституционные
средства, в частности участие в выборах; 6) партия - это организация,
построенная и действующая на демократических принципах и на основе
гласности, публичности, открытости.
Если обобщить эти признаки, то можно сказать, что с юридической
точки зрения политическая партия - это добровольная устойчивая
самоуправляющаяся организация определенной группировки общества,
созданная на основе общности убеждений и целей ее членов, действую-
щая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей глав-
ной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профессиональ-
ных, культурных и иных запросов своих членов, а участие в формирова-
нии и выражении политической воли народа и в борьбе за государствен-
ную власть мирными, конституционными средствами.
Бывают, конечно, и такие партии, которые выдвигают цели насильст-
венного свержения конституционного строя, применяют террористичес-
кие методы для достижения своих целей, требуют установления диктату-
104
ры определенного социального слоя. Это отклонение от того понятия
партии, которое сложилось в наше время на базе общегуманистических
принципов.
Среди перечисленных признаков партии есть такие, которые совпада-
ют с характеристиками общественных объединений вообще. Это естест-
венно, так как партии - это один из видов общественных объединений в
широком смысле слова. Вместе с тем в определении есть и специфичес-
кие признаки партии: общность идеологических установок ее членов,
участие в формировании и выражении политической воли народа, в борь-
бе за государственную власть мирными, конституционными средствами
как ее главная цель.
Свобода образования политических партий и конституционные
ограничения при их создании. В соответствии с демократическими
конституциями партии организуются и действуют свободно. Они созда-
ются, как правило, на основе явочного (иногда - явочно-регистраци-
онного) порядка: никаких предварительных уведомлений или разреше-
ния властей (государственных органов) для создания партии не требу-
ется. Партии сами определяют свою структуру, внутреннюю организа-
цию, порядок деятельности, что регламентируется принимаемыми ими
уставами.
Однако, как уже отмечалось, в соответствии с общепринятыми нор-
мами международного права свобода объединения, как и некоторые дру-
гие политические права, может подлежать ограничениям в соответствии
с Международными пактами о правах человека 1966 г. Такие ограниче-
ния возможны лишь в интересах государственной или общественной
безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственнос-
ти населения, для защиты прав и свобод других лиц и могут быть установ-
лены только законами. В соответствии с этим в демократических странах
конституциями или специальными законами запрещены создание и дея-
тельность партий, проповедующих насилие, разжигание социальной и
национальной розни, преследующих антиконституционные цели, пропа-
гандирующих человеконенавистническую идеологию (в конституции
Болгарии, например, говорится о запрете фашистской идеологии), В ряде
авторитарных и тоталитарных государств запрещены партии, пропове-
дующие классовую борьбу и диктатуру пролетариата, а также коммунис-
тическую, марксистско-ленинскуго идеологию. Запрещается создавать
военизированные партийные организации или военизированные отряды
(. при партиях. Во многих развивающихся странах, где существует племен-
ная рознь, запрещены партии, опирающиеся на одно племя, один язык,
одну религию. В некоторых государствах запрещается создание при пар-
тиях женских и молодежных организаций, в других это не запрещено и
I такие организации существуют, равно как и профсоюзы, примыкающие
105
к тем или иным партиям. В отдельных государствах (например, в Сирии)
политическую работу в армии и среди молодежи разрешается проводить
только бессменно правящей партии- Не разрешается создавать партии
под тем же названием, что и действующие в стране партии, а также
использовать символы и знаки других партий.
Юридические процедуры при создании партии. Партии могут быть
созданы только гражданами данного государства (иногда требуется и
определенный срок состояния в гражданстве - например, 10 лет в
Тунисе). Членами партии могут быть, как правило, лишь граждане дан-
ной страны, обладающие политическими правами и достигшие 18-лет-
него возраста. Иногда закон запрещает гражданам состоять более чем
в одной партии (Кабо-Верде). Во многих государствах членами партии
не могут быть военнослужащие, работники органов внутренних дел,
национальной безопасности, юстиции, таможни, иностранных дел,
службы президента. При поступлении на работу в такие ведомства
иногда требуется представить справку о том, что лицо не состоит в
какой-либо партии (Болгария). В посттоталитарных странах действуют
также конституционные нормы, запрещающие принуждать кого-либо к
вступлению в партию.
В странах тоталитарного социализма, напротив, считается, что госу-
дарственные служащие, особенно высокого ранга, работники органов
государственной безопасности, иностранных дел, юстиции должны быть
членами правящей коммунистической партии, хотя юридической обязан-
ности такого рода не существует.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106