Совет наци-
ональной обороны включает вице-президента, председателей обеих
палат парламента, министров юстиции, внешних сношений, планирова-
ния, военного министра. Совет республики и Совет национальной оборо-
ны обсуждают вопросы национальной безопасности, обороны, дают свои
заключения при введении состояния обороны, осадного положения, при
вмешательстве федерации в дела штата (штатов). Кроме того, Совет
республики обсуждает вопросы стабильности демократических институ-
тов. Совет национальной обороны занимается вопросами военного ха-
рактера.
Под общим руководством президента работает огромный государст-
венный аппарат. Кадровые чиновники несменяемы, уволить чиновника
можно лишь при нарушении иы закона, достижении пенсионного возрас-
та (обязателен выход на пенсию в 70 лет), при заболевании, которое
препятствует выполнению служебных обязанностей.
7. Судебная власть
В отличие от конституций других стран, которые содержат краткие
положения о судебной системе, а в большинстве случаев упоминают
лишь о высших судебных органах н о некоторых принципах правосудия
или даже совсем не говорят об организации судебной власти, конститу-
555
ция Бразилии подробно регулирует судебную систему федерации и уста-
навливает, что в штатах суды должны строиться по такой же модели.
Поэтому рассматриваемая ниже федеральная система судов в известной
мере повторяется и в штатах (на ином уровне). Как и в США, в Бразилии
существуют две судебные системы - федеральная и штатов, но они
едины и более централизованы. В основе каждой системы лежат принци-
пы административной и финансовой автономии судебной власти.
Судебная система федерации и судебная система штатов включают
общие суды и несколько видов специальных судов. Общие суды в феде-
рации - это Федеральный верховный суд, Высокий суд правосудия,
суды в федеральных судебных округах и территориях, другие общие
суды. Специальные федеральные суды - суды по трудовым делам, из-
бирательные суды, военные суды и др. Вступление в должность феде-
рального судьи осуществляется в результате публичного конкурса, в
котором участвует организация адвокатов Бразилии. Судьями и прокуро-
рами могут быть назначены лица, имеющие 10-летний опыт юридической
практики. Федеральный верховный суд, другие высшие суды (в том числе
и специальные) имеют организационные права по отношению к низшим:
они вправе изменять число низших судов и число их членов. Администра-
тивные и дисциплинарные вопросы судебного корпуса решает особый
орган - магистратура. Суды финансируются по особой статье бюджета,
распределение средств в пределах этой статьи осуществляется самими
судебными органами.
Высший орган судебной власти - Федеральный верховный суд. Он
состоит из 11 членов, выбираемых президентом из списка 30-50 канди-
датов и назначаемых им с согласия сената. Помимо осуществления кон-
ституционного контроля Федеральный верховный суд рассматривает не-
которые дела по первой инстанции: против иностранных государств, уго-
ловные дела против высших должностных лиц, политические преступле-
ния, дела, возбужденные против федерации, штатов, территорий; он на-
Начает наказания президенту и вице-президенту (после импичмента),
а-вудмт членов Национального конгресса, министров, генерального проку-
1в>. членов других высших судов, Суда счетов, глав дипломатических
фа границей. В качестве первой инстанции он рассматривает
жду федерацией и штатами, между международной орга-
также некоторые дела в порядке хабеас корпус и
лости между судами. Федеральный верхов-
нной инстанцией: он проверяет уголовные
сальными судами, и может аннулировать ре-
ьных судов (судов федеральных судебных ок-
556
Следующим звеном является Высокий суд правосудия. Он состоит не
менее чем из 33 членов, которые назначаются президентом с согласия
сената из числа опытных юристов: федеральных региональных судей и
прокуроров не моложе 35 лет. Этот суд судит губернаторов штатов,
судей, членов Суда счетов, разрешает споры о компетенции судов, о
несоответствии актов местных органов федеральным законам, споры
между административными и судебными органами федерации, рассмат-
ривает некоторые вопросы хабеас корпус. Иногда полномочия Федераль-
ного верховного суда и Высокого суда правосудия переплетаются. Высо-
кий суд правосудия является апелляционным, судом.
Региональные суды осуществляют судебную власть на территориях
специальных судебных округов. Они рассматривают дела по первой ин-
станции, в том числе дела, в которых одна из сторон - федерация или
ее должностные лица, а также выступает в качестве апелляционной
инстанции по отношению к нижестоящим судам.
Низшая инстанция федеральных судов - федеральные судьи, рас-
сматривающие большинство уголовных и гражданских дел по первой
инстанции по федеральным законам и законам штатов.
Наконец, следует низовое звено - федеральные судьи в штатах. В
пределах штата может быть несколько судебных округов, но чаще один.
Эти судьи рассматривают по первой инстанции незначительные уголов-
ные и гражданские дела.
На федеральном уровне действует разветвленная система специаль-
ных судов. Это суды по трудовым делам (Высокий трудовой суд, регио-
нальные трудовые суды), которые назначаются президентом республики
с согласия сената. Действует особая система избирательной юстиции:
Высокий суд избирательной юстиции, члены которого назначаются по
долям Федеральным верховным судом, президентом и Высоким судом
правосудия, региональные избирательные суды и судьи избирательных
судов, наконец, советы или хунты избирателей как низшее звено; имеют-
ся военные суды - Высокий военный суд, назначаемый президентом с
одобрения сената, региональные военные суды и судьи.
У штатов, как отмечалось, существует система своих общих и специ-
альных судов. В числе общих судов - суды правосудия, суды первой
инстанции, мировые судьи; в числе специальных - трудовые суды и др.
Для рассмотрения уголовных преступлений созданы суды присяжных.
Конституция закрепляет некоторые принципы судебного процесса:
состязательность, суд присяжных, право обвиняемого на защиту, отдель-
ные гарантии, связанные с осуществлением правосудия (хабеас корпус,
хабеас дата, судебные приказы и др.).
557
В конституции есть специальный раздел о прокуратуре. Она осу-
ществляет, как гласит конституция, еюрисдикционную функцию госу-
дарства>, имеет целью защиту демократического режима, интересов об-
щества и личности. Прокуратура - единая система под централизован-
ным руководством генерального прокурора. Она включает федеральную
прокуратуру, трудовую прокуратуру, военную прокуратуру, прокурату-
ру федерального округа и территории (в настоящее время территории не
сохранились), прокуратуру штатов.
8. Бразильский федерализм
Бразильская федерация (в конституции чаще употребляется термин
<союз>) обладает своеобразием: в качестве ее составных частей названы
не только штаты и федеральный округ (по своему правовому положе-
нию округ также является субъектом федерации в отличие, например, от
США), но и административно-территориальные единицы, на которые
разделены штаты, - муниципии. Согласно ст. 1 конституции, Брази-
лия - нерушимое единство> штатов, федерального округа и муници-
пий. Федеральным законом могут также создаваться управляемые из
центра федеральные территории. После принятия конституции 1988 г.
две федеральные территории были преобразованы, превращены в штаты
или присоединены к штатам. В результате в настоящее время в Бразилии
26 штатов и федеральный округ (последняя территория Пернамбуку
тоже преобразована в штат, хотя в конституции сохраняются нормы,
детально регулирующие правовое положение территорий), а также при-
близительно 4300 муниципий, на которые разделены штаты.
Бразильская федерация, с одной стороны, построена на основе кон-
цепции кооперативного федерализма, но с другой - особенно на прак-
тике - это высокоцентрализованная федерация. Первое находит свое
выражение в <трехэлементном> подходе к структуре федерации, в рас-
ширении полномочий ее субъектов и в стремлении установить в кон-
ституции широкий круг вопросов совместной компетенции. Второе вы-
ражается в организации федерации, в концепции федеральной интер-
венции, в жестком> порядке взаимоотношений федеральных органов
и органов штатов.
При размежевании компетенции в Бразилии используется довольно
сложный подход, который предполагает распределение предметов веде-
ния с учетом роли не только союза и штатов (как это принято в других
федерациях), но и федерального округа и муниципий. Различаются три.
основные сферы компетенции: исключительная компетенция союза,
совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и муници-
пий и, наконец, совместная компетенция союза, штатов и федерального
558
округа (без муниципий). Последняя охарактеризована в конституции как
совместная компетенция этих образований (союза, штатов, округа) <по
законодательству> (муниципальные органы законов не издают, хотя в
отдельных местах объемной бразильской конституции есть упоминания
о законах муниципий, под которыми понимаются скорее всего их норма-
тивные правовые акты). Кроме того, наряду с общим положением о ком-
петенции союза говорится об исключительной компетенции союзного
законодательства. Штаты имеют остаточную компетенцию: они вправе
самостоятельно решать вопросы, не входящие в исключительную феде-
ральную компетенцию и в совместную компетенцию. Но если по предме-
там ведения совместной компетенции издан федеральный закон, он
имеет высшую силу по сравнению с законом штата.
Исключительная компетенция союза изложена в 24 пунктах, неко-
торые из них разделены на подпункты. Это сношения с иностранными
государствами и международными организациями, вопросы войны и
мира, обороны страны, налоги, денежное обращение, управление связью
и многие другие вопросы. К исключительной компетенции союза отнесе-
ны гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное,
аграрное, морское, воздушное и трудовое право, гражданская и военная
реквизиция в чрезвычайных условиях и во время войны, вода, энергия,
информатика, теле- и радиовещание, почтовая служба, организация
судов, прокуратуры и др. Более детальное определение этих полномочий
отнесено к сфере дополнительного закона, который может разрешить
штатам законодательствовать в некоторых областях, охватываемых сфе-
рой исключительного федерального законодательства.
Совместная компетенция союза, штатов, федерального округа, му-
ниципий изложена в 12 пунктах, среди которых: зашита конституции,
законов, демократических институтов: охрана публичной собственнос-
ти; сохранение культурных ценностей и исторических документов; обес-
печение доступа к науке и образованию; сохранение лесов, фауны и
флоры и др. Детальное размежевание полномочий также осуществляет-
ся дополнительным законом.
Третья сфера - совместная компетенция союза, штатов и феде-
рального округа - включает: налоговое, финансовое, пенитенциарное
право, производство и потребление, образование, культуру, социальное
обеспечение, защиту юношества и др. (всего 16 пунктов). В этой сфере
союз устанавливает только общие принципы, а детальное регулирование
осуществляется штатами и федеральным округом.
В вопросах о собственности союза, штатов, федерального округа,
муниципий при размежевании их компетенции конституция исходит из
идей их сотрудничества (это не относится к территориям, так как собст-
венность территории - федеральная собственность). Союз. штаты,
округ, муниципии имеют свою собственность. Основные природные бо-
559
гатства и важнейшие сооружения, связанные с использованием природ-
ных ресурсов, пути сообщения, земельные участки и сооружения, пред-
назначенные для военных целей, приграничные острова и зоны, морские
и речные пляжи и т.д. принадлежат федерации. Штаты имеют право
собственности на поверхностные и подземные воды, земли, предназна-
ченные для целей развития, на другие объекты. Своей собственностью
обладают, как уже говорилось, и муниципии. При этом конституция ус-
танавливает, что штаты, федеральный округ, муниципии участвуют в
эксплуатации и доходах от федеральной собственности, но налоговые
доли штатов и муниципий очень невелики.
Штаты имеют свои конституции, система их органов во многом
аналогична федеральной системе. В штатах образуются органы законо-
дательной власти (однопалатные законодательные собрания), органы
исполнительной власти (избираемые населением на 5 лет губернатор и
вице-губернатор), органы судебной власти (суды штатов). Конститу-
ция запрещает штатам создавать излишне многочисленные законода-
тельные собрания и руководимые губернатором местные правительства
(по существу, это консультативные органы при губернаторе). Эти огра-
ничения относятся и к судам: суд счетов штата должен состоять не более
чем из трех человек. Для целей управления штаты могут создавать внут-
ренние округа, другие территориальные единицы.
Суверенитетом штаты не обладают, права выхода из федерации не
имеют. Вопросы о создании новых штатов (а также территорий), об их
разделении и слиянии решаются федеральным законом, их границы ут-
верждаются сенатом, штаты могут представить только свое мнение:
участия населения при изменении территориального деления не предус-
матривается.
Положение федерального округа аналогично положению штатов, но
округ возглавляет не губернатор, а избираемый префект. Согласно кон-
ституции, федеральная территория имеет собственную администрацию,
суды, назначаемые из центра.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106