:сво cдoбp::cyщecтвoвaли и даже бол-
S 3. Правовое положение объединений
социально-эконоического и культуо трактора
2s\s" s::: ----o.
ТУРНЫС и иные обдинениядан (оя0"0""4"""6 "ьно-куль-
стве чрезвычайно рзнообрньГ Это ZSTn"0"""" в обше-
крестьянские кооперативы объедиюнияп0" р х и т.
ные общества, сок лотребитй женскиТи"T3T6"- культур-
НИИ, экологические благотаппит. женские и молодежные организа-
РЯДС государств в форм: общеен "оГн?T""6 общестаа и тл в
промышленные, ремесленные енн opгaнизaции Даются торгово-
существуютплемныеобьивея в""6"""" в "ранах Р1""
мно_их государствах они запрены зн ~ кастовые общества (в0
кулЙне6 оТия хтх "-ьно-экономические и
-и-зни.вчаст-ностиТкаХТтТвн
116
запрещено, хотя на деле иногда проводятся забастовки с политическими
лозунгами. Вместе с тем есть и такие объединения, которые не участву-
ют, да и по своему характеру не могут участвовать в политической жизни
(союзы филателистов, коллекционирующих почтовые марки, или объ-
единения сексуальных меньшинств, которые, впрочем, иногда образовы-
вали <партии> с требованиями сексуальной свободы, и др.).
Социально-экономические и культурные объединения не ставят
своей целью извлечение прибыли, однако они могут заниматься пред-
принимательской, торговой деятельностью для обеспечения своих нужд.
В отличие от политических партий они не имеют своей главной задачей
овладение государственным руководством обществом (исключение со-
ставила, например, деятельность польских свободных профсоюзов <Со-
лидарность>). Основная цель таких организаций - удовлетворение и
защита социальных, профессиональных, экономических, культурных и
иных интересов их членов. Осуществляя эти задачи, некоторые массо-
вые объединения оказывают давление на государственную власть, в
том числе путем организации демонстраций, забастовок. Такие объеди-
нения обычно называют заинтересованными группами или группами
давления.
Социально-экономические и культурные объединения выполняют в
обществе важные функции, но играют неодинаковую роль. Одни из них
непосредственно входят в политическую систему общества, дополняя ее,
другие, не входя в нее, развивают в обществе институты общественного
самоуправления. По ряду вопросов они дополняют деятельность государ-
ственных структур в социальной и культурной областях, участвуют в
подготовке и воспитании общественных лидеров, в ряде случаев стано-
вятся инструментами для проведения государственной политики (осо-
бенно это относится к тоталитарным режимам).
Правовой статус и виды объединений социально-экономического
и культурного характера. Как отмечалось, создание всех обществен-
ных ассоциаций осуществляется на основе конституционного права на
объединение. Кроме того, в большинстве стран действуют специальные
законы об ассоциациях вообще, об ассоциациях, не занимающихся из-
влечением прибыли, а нередко и об отдельных видах объединений, чаще
всего о профсоюзах. Созданные ассоциации, как правило, подлежат реги-
страции, но иногда (преимущественно в странах англосаксонского
права) она не предусмотрена, хотя профсоюзы почти всегда подлежат
регистрации, а массовые движения - почти никогда. Как устанавливает
испанское законодательство, цель регистрации - придать ассоциациям
гласность, публичность, сделать их известными населению. С регистра-
цией связаны, как отмечалось, права юридического лица, но некоторые
объединения запрещены и не могут быть зарегистрированы (хотя бывают
П7
попытки их организаторов зарегистрировать крайне правые объедине-
ния). К ассоциациям относятся те же запреты, что и к партиям: запреще-
ны тайные и военные формирования, объединения на расистской основе,
проповедующие насилие, преследующие антиконституционные цели,
разжигающие национальную, социальную, религиозную вражду, и т.д. В
Иране характер объединения не должен противоречить исламским цен-
ностям, в Малайзии студентам запрещено создавать организации за пре-
делами университетов, в большинстве стран социально-экономическим,
культурным, иным непартийным объединениям запрещено заниматься
политикой: это дело партий.
В общественных организациях в отличие от политических партий
могут состоять иностранцы, но в некоторых странах государственным
служащим запрещено быть членами профсоюза. Это сделано, в частнос-
ти, для того, чтобы они не участвовали в забастовках. Законодательство
обычно устанавливает требования к содержанию уставов организаций:
перечисляются вопросы, которые должны в них содержаться, предусмат-
ривается порядок роспуска общественных организаций (как правило, по
суду). В редких случаях устанавливается обязательная идеология, кото-
рой должны руководствоваться все общественные объединения.
Классификация общественных объединений (иных, чем партии) до-
вольно сложна из-за их многообразия. В наиболее общем виде принято
различать организации, движения и учреждения общественной самодея-
тельности. Организации (например, профсоюзы) обычно имеют точно
фиксированное членство, избираемые руководящие органы, свой устав,
Общественные движения либо не имеют фиксированного членства,
либо их членами являются другие объединения или организации, наряду
с которыми индивидуальными членами движения могут быть известные
в стране лица. Движение может иметь или не иметь свой устав (послед-
нее - чаще), может обладать особыми руководящими органами, но иног-
да его руководством являются органы входящего в него объединения или
орган, формируемый на паритетных (равных) началах из представителей
нескольких организаций-членов. Примером такого более или менее
оформленного общегосударственного движения были народные, нацио-
нальные, отечественные фронты в странах тоталитарного социализма. В
состав фронтов входили все партии и массовые общественные организа-
ции. Руководящей силой фронта была коммунистическая партия. В на-
стоящее время таким объединением является в капиталистической и в
значительной мере авторитарной Сирии Патриотический фронт, кото-
рый возглавляет партия Баас (Партия арабского социалистического воз-
рождения). Форму менее организованных временных движений имеют
некоторые избирательные объединения, блоки различных организа-
ций
ций. Существует множество других движений: в защиту природной
среды, за прекращение испытаний атомного оружия и др.
Учреждения общественной самодеятельности носят лишь локаль-
ный характер. В них нет членства, уставов. К их числу относятся созда-
ваемые гражданами родительские комитеты в школах, уличные и квар-
тальные комитеты, комитеты микрорайонов и т.д.
Организации, (учреждения) общественного самоуправления со-
здаются обычно в государствах тоталитарного социализма, а иногда и в
других странах (особенно Востока). Их положение не регулируется кон-
ституциями (например, в конституции Китая есть только упоминания о
них), оно регулируется законами о местных органах государственной
власти или местного самоуправления. К числу таких организаций, орга-
нов, учреждений относятся комитеты или советы, создаваемые в кварта-
лах городов, в отдельных деревнях, где нет органов местного самоуправ-
ления. Комитеты или советы, старосты кварталов избираются граждана-
ми. При них иногда имеются канцелярии, которые содержатся на средст-
ва низовых органов местного самоуправления. Органы (учреждения) об-
щественного самоуправления не имеют властных полномочий. Они раз-
решают мелкие споры между гражданами, выступают как представители
квартала, деревни, руководят местными инициативами по благоустрой-
ству территории, проведению санитарных мероприятий и т.д.
Как уже говорилось, наибольшими возможностями давления на госу-
дарственную власть располагают массовые общественные организа-
ции. Это прежде всего профсоюзы - объединения рабочих и служащих
для защиты своих социально-экономических интересов (улучшения ус-
ловий труда, повышения заработной платы и т.д.). От государственной
власти они требуют принятия законодательства, которое отвечало бы их
интересам. В большинстве стран в профсоюзах состоит меньшинство
рабочих и служащих (в Великобритании - около трети, в США - менее
четверти, в Кении - менее десятой части, в Индии - около 5%). Лишь
в странах тоталитарного социализма подавляющее большинство работ-
ников состоят в профсоюзах, ибо сам факт неучастия в этой организации
расценивается властями отрицательно.
Профсоюзы строятся по-разному. Цеховые профсоюзы объединяют
рабочих и служащих по принципу единства профессии, поэтому на одном
предприятии, в учреждении имеются несколько профсоюзных организа-
ций. По такой системе строится часть профсоюзов в Великобритании,
США, Австралии. Эта система, восходящая в какой-то мере к традициям
средневековых цехов, раздробляет и ослабляет силы работников в их
конфликтах с работодателями. Производственные профсоюзы в отличие
от цеховых объединяют рабочих и служащих по принципу единства про-
изводства: все работники данного предприятия, учреждения входят в
П9
один отраслевой профсоюз, например профсоюз работников железнодо-
рожного транспорта, высшей школы и т.д. В ряде стран (Германия, Ита-
лия, Камерун, Нидерланды и др.) существуют конфессиональные проф-
союзы (преимущественно христианские), объединяющие работников по
признаку единства религии. Эти профсоюзы обычно находятся под влия-
нием клерикальных партий.
Предпринимательские союзы объединяют предпринимателей, рабо-
тодателей. Существует три основных вида предпринимательских органи-
заций: торгово-промышленные палаты, ассоциации предпринимателей
(отраслевые и национальные - общегосударственные), союзы работода-
телей. Торгово-промышленные палаты объединяют предпринимателей
сначала по территориальному признаку (по месту расположения пред-
приятий), а затем - в отраслевом и общегосударственном масштабе. В
Великобритании, США, некоторых других странах участие предприни-
мателей в деятельности торгово-промышленных палат является добро-
вольным, но во многих странах Европы оно обязательно, в частности в
связи с тем, что эти организации выполняют некоторые публично-право-
вые функции, возложенные на них законом: выдают свидетельства о
происхождении товаров, регистрируют торговые марки, осуществляют
арбитраж по торговым делам. Отраслевые ассоциации объединяют пред-
принимателей одной отрасли хозяйства независимо от места расположе-
ния предприятий. Национальные ассоциации промышленников и торгов-
цев (Национальная ассоциация промышленников США, Федеральный
союз германской промышленности и др.) являются наиболее мощными
союзами капитала и оказывают огромное влияние на законодательную
деятельность и деятельность правительства (особенно по экономичес-
ким вопросам). Союзы работодателей создаются предпринимателями в
некоторых странах (Германия, Скандинавские государства) специально
для защиты своих интересов в сфере трудовых отношений. Эти организа-
ции, в частности, выступают в качестве стороны при заключении догово-
ров с отраслевыми профсоюзами.
Предпринимательские организации активно финансируют различ-
ные политические партии (например, в США - обе наиболее влиятель-
ные партии, чтобы не проиграть при любом исходе выборов), их предста-
вители участвуют в работе различных совещательных органов при прави-
тельстве и хозяйственных министерствах; при парламенте их интересы
представляют группы лоббистов, так называемые парламентские агент-
ства, контактные бюро,
Крестьянские (аграрные) союзы объединяют обычно не только
крестьян, но и всех производителей сельскохозяйственной продукции.
Они выступают за повышение цен на сельскохозяйственную продукцию,
ограничение зарубежного продовольственного импорта (иногда ферме-
120
ры устраивают даже в этих целях <походы на столицу> или перегоражи
вают грузовиками дороги), за субсидии сельскому хозяйству Крестьян
скими организациями являются также союзы кооператоров (преимуще
ственно потребительских и сбытовых кооперативов). Однако их даме
ние на государственную власть менее действенно, в частности в сичу
распыленности крестьянских хозяйств, худшей организованности крес
тьян. В европейских странах они имеют общегосударственные организа-
ции, но в подавляющем большинстве развивающихся стран - точькп
региональные.
Женские организации обычно раздроблены, лишь в странах тотато
тарного социализма существуют единые общегосударственные объеди
нения женщин, находящиеся под руководством коммунистической пао
тии. Женские организации отстаивают специфические интересы жен
щин. требуют усиления внимания государственных органов к де чу охра
ны матери и ребенка, в развитых странах выступают за фактическое
равенство с мужчинами, а в ряде развивающихся стран - и за юридичес
кое равенство, которое там еще не достигнуто. Женщины требуют рав
ной оплаты труда с мужчинами, равного доступа к государственным
должностям и т.д. Некоторые феминистские организации выдвигают
крайние лозунги ликвидации почти всяких общественных различий
между полами. В отдельных странах (особенно в Скандинавских) жен
ские организации довольно влиятельны, есть женщины-президенты и
премьер-министры, но во многих других, даже развитых странах их вли
яние невелико (следует отметить, что даже избирательных прав в США
и Великобритании женщины добились только после первой мировой
войны, а во Франции - после второй).
Молодежные объединения имеют различный характер- создаются
спортивные, студенческие и иные организации. Во многих странах есть
молодежные организации различных партий, в некоторых странах это
запрещено.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106