акты нижестоящих органов могут быть отменены выше-
стоящими.
267
2. Глава государства
Понятие главы государства. Глава государства - это конститу-
ционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства,
представляющее государство вовне и внутри страны, символ государ-
ственности народа. В разных странах глава государства в соответствии
с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная
часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его под-
писи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в
Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава
государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой
государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия, Ита-
лия), Он может быть символом государственности, как монарх в Японии,
властным арбитром по отношению к другим институтам государства,
как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская
Аравия).
Глава государства бывает единоличным и коллегиальным, В первом
случае это монарх или президент, во втором - постоянно действующий
орган парламента, им избираемый. В прошлом это были президиумы
высших представительных органов, постоянные комитеты, государст-
венные советы в странах тоталитарного социализма - в СССР, Болга-
рии, Венгрии, Польше и др. В настоящее время подобным органом явля-
ется Государственный совет на Кубе, где нет президента (по конституции
глава государства - председатель Государственного совета). В Китае по
конституции главой государства является избираемый парламентом
председатель республики, но многие функции главы государства он вы-
полняет совместно с Постоянным комитетом парламента, а некоторые
такие функции осуществляет сам Постоянный комитет. В Иране эти
полномочия разделены между Руководителем государства, избираемым
особым образом из высших духовных лиц - мусульман, и президентом
республики. В Швейцарии функции главы государства осуществляет
правительство, а президент избирается парламентом на один год и суще-
ственных полномочий не имеет. В ОАЭ существует коллективный мо-
нарх, в Малайзии - вьЕборный монарх.
Во многих странах британского Содружества (Австралия, Канада
и др.) полномочия главы государства принадлежат британскому монар-
ху, но осуществляет их генерал-губернатор - его представитель. Он
утверждается монархом по рекомендации местного правительства, а в
Папуа - Новой Гвинее избирается парламентом. После военных перево-
ротов функции главы государства обычно принадлежат хунте (военному,
революционному совету) и избираемому или назначаемому ею президен-
ту, Так было во многих странах Латинской Америки, Африки, Азии.
268
Иногда руководитель хунты сам провозглашает себя президентом. При
коллегиальной форме президентуры основные полномочия главы госу-
дарства осуществляются коллегией, а менее значительные, церемони-
альные (например, прием верительных грамот иностранных дипломати-
ческих представителей) - председателем коллегии или его замести-
телем.
Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некото-
рые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это
созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда -
право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь
формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и
правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство
и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода
международные соглашения, назначать дипломатических представите-
лей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих
полномочий на практике зависит от формы правления, от реального
положения главы государства. Кроме того, при любой форме правления
одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятель-
но, а для осуществления других требуется согласие или утверждение
парламента (например, для назначения послов в США) или даже пра-
вительства (в условиях парламентарной республики). В парламентар-
ных республике и монархии, а иногда и в полупрезидентских респуб-
ликах, для того чтобы некоторЬЕе акты президента или монарха дейст-
вовали, премьер-министр должен скрепить их своей подписью (так на-
зываемая контрассизнатура). Реже это может быть наряду с подписью
премьера также подпись министра, ответственного за выполнение дан-
ного акта президента или монарха.
Монарх. Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой
государства и одновременно главой исполнительной власти. На деле,
однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной мо-
нархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнитель-
ной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарной
же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он
совершает обычно по указанию правительства.
Как уже говорилось, монарх получает и передает свой пост по наслед-
ству. Существует несколько систем наследования:
1) салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде
всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из
числа наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония и др.);
2) кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у
покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая
269
сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953 г.,
Испания, Нидерланды и др.);
3) австрийская (она существовала в прошлом), когда женщины могут
наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии
нет мужчин (на практике, во всяком случае в последние столетия, жен-
щины поданной системе пост монарха не занимали);
4) шведская, в соответствии с которой по закону 1980 г. женщины
наследуют престол на равных основаниях с мужчинами. В настоящее
время 18-летняя дочь короля Швеции, у которого есть еще младший сын,
является претендентом на трон и действует как заместитель короля во
время его отъездов из страны (до принятия закона 1980 г. в этом государ-
стве трижды правили королевы: в XIV, XVII и XVIII вв.); /
5) мусульманская, когда трон наследует, по существу/не определен-
ное лицо, а <благородная правящая семья (часть династии), которая
сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного
короля (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Ку-
вейт, Саудовская Аравия и др.). Эта же семья при участии высших свя-
щеннослужителей и мусульманских ученых (улемов) смещает короля и
ставит на его место другого члена семьи (так было, например, в Саудов-
ской Аравии вследствие обвинения короля в недостаточном благо-
честии);
6) племенная, когда король рассматривается как главный вождь пле-
мени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочис-
ленных сыновей покойного. В Свазиленде это делает племенной совет
ликоко во главе с королевой-матерью, в чем сказываются пережитки
матриархата. Последний раз он избирал короля в 1982 г. из числа более
150 сыновей покойного.
Особенности наследования престола существуют в Непале, Бутане и
некоторых других странах, когда трон хотя и наследуется определенной
династией (в некоторых странах это записано в конституции), но король
сам еще при жизни определяет будущего наследника - не обязательно
старшего сына. В Малайзии король не наследственный, а выборный. Он
избирается на пятилетний срок султанами монархических субъектов фё-1-
дерации (есть и немонархические) и только из их числа.
После наследования престола предусмотрен особый обряд корона-
ции, Этот торжественный акт происходит в главном соборе страны, в
присутствии высшего духовенства, высших должностных лиц, парламен-
тариев, приближенных монарха, дворянства (если в государстве не отме-
нены дворянские титулы). В странах Африки подобный обряд (в том
числе для племенных монархов отдельных частей государства, например
в Уганде, имеющей в целом республиканскую форму правления) совер-
шается в присутствии вождей племен. При коронации первосвященник
270
государства благословляет монарха на царствование, надевая ему коро-
ну и вручая другие знаки монаршего достоинства - державу, скипетр
и др. В странах Азии и Африки этот обряд имеет свои традиции. Корона-
ция означает окончательное воцарение монарха.
Если престол наследует малолетний монарх, то до его совершенноле-
тия один из ближайших родственников монарха или другое близкое к
нему лицо с согласия семьи и по совету высших должностных лиц, иногда
с утверждения парламента или по назначению правительства, становит-
ся регентом. В некоторых случаях создается регентский совет из не-
скольких человек. Регент и совет действуют от имени монарха. Если
монархом (королевой) становится женщина, ее муж не становится коро-
лем, он лишь ее супруг и имеет особый высший дворянский титул.
Правовое положение монарха. Монарх - лицо неприкосновенное,
Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответст-
венности, против него не может быть обращен гражданский иск. За
действия монарха по управлению государственными делами политичес-
кую ответственность несут его министры. На практике, однако, во время
английской и французской буржуазных революций s XVII и XVIII вв. казни-
ли королей, в Центральноафрика некой Республике судили свергнутого в
результате переворота 1979 г. императора Бокассу. Расправы со свергнуты-
ми своими родственниками монархами (обычно пожизненное заточение
их в темницу) были нередки в некоторых мусульманских странах.
Монарх имеет право на особый титул - король, султан и т.д. Иногда
его официальный титул очень длинный, так как включает разные владе-
ния монарха. Он имеет право на особое обращение <Ваше Величество>,
которое не может использоваться при обращении к другим лицам в дан-
ном государстве, кроме супруги монарха. Монарх обладает государст-
венными регалиями (трон. корона и др.), имеет свой двор - лиц, занятых
обслуживанием его самого и семьи, но оплачиваемых из государственно-
го бюджета. Для этого парламент ежегодно выделяет денежные средст-
ва - цивильный лист. Часто монарх наделяется правом вето по отноше-
нию к законам (в отличие от президента он может обладать правом
абсолютного вето, которое парламент не может преодолеть), но во мно-
гих странах его не использует (например, в Великобритании почти три
столетия, в связи с чем сложился конституционный обычай о непримене-
нии вето монархом). В мусульманских странах монарх вето не использу-
ет, так как в этом нет необходимости: парламент зависит от монарха.
Некоторые новые конституции, например испанская, японская, монарха
правом вето не наделяют.
В соответствии с конституцией монарх назначает правительство, но
на деле в парламентарных монархиях он только подписывает соответст-
вующий документ, состав же правительства обусловливается соотноше-
271
нием различных сил в парламенте и определяется партией, обладающей
парламентским большинством. Кандидатуры министров подбираются
лидером партии. В дуалистических монархиях монарх сам подбирает и
назначает министров, возглавляя наделе правительство (правда, всегда
имеется пост премьер-министра): в абсолютных монархиях он имеет не-
ограниченную власть, хотя тоже обычно есть должность премьер-мини-
стра и ее занимает, как правило, один из ближайших родственников
монарха.
По традиции или в соответствии с конституцией на монарха возлага-
ются некоторые обязанности. Он рассматривается как арбитр в общест-
ве и должен быть лицом беспартийным. Некоторые конституции требуют
от монарха определенной религиозной принадлежности (быть привер-
женцем англиканской протестантской церкви в Великобритании, еванге-
лической веры в Швеции, ислама - во всех мусульманских странах.
буддизма - в Таиланде). Зачастую в соответствии с конституцией мо-
нарху не разрешается покидать страну без разрешения парламента или
правительства. В некоторых странах монарх - глава государственной
церкви.
Фактическая роль монарха в разных странах различна. В дуалисти-
ческой и особенно в абсолютной монархии он имеет реальную власть, в
парламентарной - царствует, но не правит. В последнем случае его
влияние на политическую жизнь невелико, а иногда даже ничтожно; он
подписывает (и не может отказаться от этого) все акты, которые ему
передают парламент и правительство. В то же время у монарха есть
резервные, <спящие> полномочия, королевская прерогатива, которая
может быть использована в определенных ситуациях. В 1981 г., исполь-
зуя свои полномочия, испанский король активно выступил в защиту де-
мократии, против попытки группы офицеров восстановить реакционные
франкистские порядки (в принципе не имеет значения, какими личными
мотивами король руководствовался при этом), но возможны и противопо-
ложные акции: по тексту конституций в парламентарных, а на деле в
дуалистических монархиях (в Марокко, Непале и некоторых других
странах) монархи нередко выступают с крайне антидемократических
позиций.
В развитых странах нет сколько-нибудь заметного общественного
движения, выступающего против монархии, за замену ее республикой.
Исключение составляет Австралия, где правящая партия при поддержке
общественности ставит вопрос о провозглашении республики в 2000 г. В
развивающихся странах культивируется преданность населения монар-
ху, что поддерживается религией, но есть и движения, чаще всего под-
польные, выступающие за республику.
Президентура. Существуют две основные формы президентуры:
272
единоличная (президент) и коллегиальная (Президентский совет, суще-
ствовавший ранее в Йемене, Судане, Алжире и некоторых других стра-
нах, Государственный совет на Кубе и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106