Статья 17 провозглашает свободу создания, слияния и разделе-
ния партий, организация и деятельность которых должны соответство-
вать принципам национального суверенитета, демократического режи-
ма, основных прав человека. Партиям надлежит соблюдать следующие
правила: носить общенациональный характер (отсюда следует, что в со-
ответствии с органическим законом о партиях партии, созданные на
уровне штатов и на местном уровне, не подлежат регистрации и не при-
обретают прав юридического лица); они не должны получать средства от
иностранных правительств или подчиняться им; партиям необходимо
представлять финансовые счета органам избирательной юстиции (изби-
рательным судам); они должны функционировать на парламентском
уровне в соответствии с законом.
Партии обладают автономией, сами определяют свою внутреннюю
структуру, порядок функционирования, следят за соблюдением принци-
пов верности партии и партийной дисциплины в соответствии с назван-
ными выше условиями. Они имеют бесплатный доступ на государствен-
ное радио и телевидение (объем выступлений их представителей опреде-
ляется особым законом). Партиям запрещается создавать военные и
полувоенные организации.
В Бразилии существует несколько десятков партий, но подавляющее
большинство из них мелкие; в общегосударственном масштабе действу-
ют и официально зарегистрированы далеко не все. К числу крупных
партий относятся: 1) Партия Бразильское демократическое движение (в
ее состав в 1982 г. вошла Народная партия). Она объединяет различные
слои населения, но руководство ею принадлежит демократическим
слоям либеральной буржуазии и высшим слоям интеллигенции. Партия
выступает за либерализацию страны, имеет самое многочисленное пред-
ставительство в парламенте (в 1997 г. - 107 мест из 513 в палате депу-
татов и 23 сенатора из 81 в сенате); 2) Либеральный фронт (создан в
1984 г.). Он выступает с центристских позиций, против подчинения стра-
ны интересам иностранного капитала и имеет в парламенте соответст-
венно 90 и 18 мест; 3) Партия бразильской социал-демократии (соответ-
ственно 63 и 10 членов парламента); 4) Прогрессивная партия, занимаю-
щая демократические позиции; 5) Партия трудящихся, объединяющая
часть мелкой буржуазии, квалифицированных рабочих, часть интелли-
генции. Она выступает с социалистическими лозунгами; 6) Демократи-
ческая трабальистская (трудовая) партия, ориентирующаяся на интере-
сы трудовых слоев населения и выступающая с социалистическими идея-
ми; 7) Бразильская социалистическая партия, занимающая позиции,
близкие к Демократической трабальистской партии; 8) Коммунистичес-
кая партия Бразилии (есть и Бразильская коммунистическая партия).
545
Коммунистическое движение в Бразилии расколото на несколько пар-
тий, а внутри них - на фракции. Они отстаивают марксистско-ленин-
ские идеи, хотя и в разной интерпретации. Есть в Бразилии также раз-
личного рода леворадикалистские, троцкистские объединения и группи-
ровки. Некоторое время на общенациональном уровне действовало со-
зданное в 1991 г. Национальное движение за парламентскую форму прав-
ления (на референдуме 1993 г. за эту форму проголосовало около четвер-
ти избирателей, но после референдума Национальное движение факти-
чески прекратило свое сушествование).
Наибольшим влиянием пользуется Партия Бразильское демократи-
ческое движение. Однако сложившейся, устойчивой партийной системы
в Бразилии нет. Партии часто меняют названия, создаются новые пар-
тии, получающие и утрачивающие места в парламенте. Нет какой-либо
доминирующей партии в парламенте, действуют их различные блоки.
Президент, который является ключевой фигурой в управлении страной,
не опирается ни на одну из партий.
Б Бразилии действует множество объединений, защищающих соци-
ально-экономические и иные интересы своих членов. Крупными профсо-
юзными объединениями, являются Всеобщая конфедерация трудящихся
(16 млн. членов), Единый профцентр трудящихся (18 млн.), Националь-
ная конфедерация промышленных рабочих (4 млн.), Национальная кон-
федерация работников торговли (2.5 млн.).
К профсоюзным объединениям существует тот же конституционный
подход, что и к партиям: стремление к преодолению их раздробленности.
Выше уже говорилось о том, что в соответствии с конституцией запреща-
ется учреждать на одном уровне более одного представительства профсо-
юзной организации для лиц одной и той же экономической категории или
профессии на одной и той же территории. По существу, речь идет о том,
что для каждой определенной профессиональной группы должен сущест-
вовать один профсоюз, не должно быть множественности одинаковых
профсоюзных центров. Конституция устанавливает, что основной зада-
чей профсоюзов является защита интересов их членов.
В Бразилии действуют несколько общенациональных организаций,
предпринимателей (торгово-промышленная палата, объединение бра-
зильских предпринимателей и др.), но их влияние в стране всегда было
не очень велико, и причина тому - длительные военные режимы. Крес-
тьянские организации малочисленны и невлиятельны, на местах нередко
существует засилье крупных латифундистов.
546
4. Институты непосредственной демократии
Конституция Бразилии предусматривает различные формы непосред-
ственной демократии: выборы, референдумы, плебисцит, народную зако-
нодательную инициативу; все они рассматриваются как реализация из-
бирательного права граждан. Институт отзыва депутатов в Бразилии ни
на общегосударственном, ни на местном уровне не существует.
Выборы. В Бразилии избираются представительные органы государ-
ства, штатов, муниципий, президент и вице-президент, губернаторы шта-
тов, префекты муниципалитетов, некоторые другие органы и должност-
ные лица. Выборы подчиняются общим принципам избирательного
права: всеобщие, свободные, равные, прямые выборы при тайном голосо-
вании. Активное избирательное право в Бразилии предоставляется с
16 лет, участие в выборах для большинства граждан обязательно (иначе
предусматриваются различные меры наказания, в том числе штраф).
Факультативно участвуют в выборах (т.е. могут голосовать или не голо-
совать без применения взысканий) лица старше 70 лет, молодежь в воз-
расте от 16 до 18 лет и неграмотные (их в стране около 30 млн. человек).
Избирательное право в отличие от США законами штатов в Бразилии не
регулируется, оно является единым для всей страны. Принципиальные
положения о выборах органов и должностных лиц штатов и муниципий
также устанавливаются федеральной конституцией и федеральными за-
конами, лишь детали определяются законами штатов.
В избирательные списки не включаются (и, следовательно, не пользу-
ются избирательными правами) душевнобольные, лица, не обладающие
полнотой политических прав (в таких правах были ограничены, в част-
ности, некоторые руководители военного режима), а также военнослу-
жащие со званием ниже сержанта. Офицеры и сержанты пользуются
активным и пассивным избирательным правом.
Пассивное избирательное право зависит от должности и возраста
лица. Возраст для пассивного избирательного права установлен: для де-
путатов нижней палаты парламента, законодательныхсобраний штатов,
федерального округа, префектов и вице-префектов муниципалитетов -
21 год (минимум), для президента, вице-президента и сенаторов -
35 лет, для губернаторов и вице-губернаторов штатов и федерального
округа - 35 лет. Кандидаты в представительные органы должны быть
гражданами Бразилии, проживать на территории того избирательного
округа, от которого баллотируются, обладать полнотой политических
прав. Это касается и должностных лиц, но в данном случае требование
постоянного места жительства относится не к избирательному округу, а
к соответствующей территории.
547
При избрании различных представительных органов и должностных
лиц в Бразилии применяются неодинаковые избирательные системы.
Президент и вице-президент (они баллотируются в паре) избираются по
мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура (во втором
туре через 20 дней после опубликования результатов первого тура балло-
тируются два кандидата). Нижняя палата парламента (палата депутатов)
избирается по пропорциональной системе при вычислении квоты по сис-
теме д0ндта и с применением преференциального вотума. Округа явля-
ются многомандатными, число депутатов от каждого штата пропорцио-
нально проживающему в нем населению (численность населения снача-
ла делится на число депутатов конгресса, а затем число депутатов опре-
деляется в зависимости от числа жителей каждого штата), но в любом
случае число представителей от штата не может быть меньше шести, а
федеральная территория (о ней говорится ниже) должна быть представ-
лена двумя депутатами.
Верхняя палата -сенат избирается по мажоритарной системе. По
три сенатора от штата и федерального округа (и одновременно два замес-
тителя каждого сенатора) избираются на 8 лет, но палата подлежит
ротации каждые 4 года, сначала она обновляется на 1/3, а потом на 2/3,
и эти пропорции чередуются. Избиратель голосует за двух сенаторов,
когда переизбираются 2/3 палаты, и за одного, когда переизбирается
1/3. Вакантное место сенатора заполняется его заместителем без новых
выборов, но если место остается вакантным более 15 месяцев, проводят-
ся выборы сенатора.
Губернаторы и вице-губернаторы штатов избираются по схеме избра-
ния президента и вице-президента - по мажоритарной системе абсо-
лютного большинства в два тура. Этот порядок установлен федеральной
конституцией, хотя детали избирательного процесса могут регулиро-
ваться законами штата,
Законодательные собрания штатов избираются в соответствии с кон-
ституциями штатов, но на основе принципов федеральной конституции.
Порядок выборов нередко аналогичен выборам палат федерального пар-
ламента.
Члены муниципальных советов избираются по пропорциональной из-
бирательной системе, префекты и вице-префекты - по мажоритарной.
Референдум. В конституции Бразилии говорится о референдуме и
плебисците, но не уточняются их различия.
Референдум может быть проведен по решению парламента, а также
по требованию избирателей. В последнем случае необходимо собрать
1 % подписей избирателей страны, но при условии, что они проживают
не менее чем в пяти штатах и в каждом из них составляют не менее 0,3%
548
электората. Как и в других странах, по ряду вопросов (налоги, бюджет
и др.) референдум не может проводиться.
Как отмечалось выше, в 1993 г. в Бразилии проводился конституцион-
ный референдум по вопросу о форме правления. Его условия были опре-
делены самой конституцией (переходными постановлениями). Иных об-
щегосударственных референдумов после принятия конституции 1988 г.
в Бразилии не было.
Народная законодательная инициатива. Для того чтобы предста-
вить проект закона в парламент в форме народной законодательной
инициативы и чтобы он был рассмотрен парламентом, необходимо со-
брать подписи не менее 1 % избирателей страны из не менее чем пяти
штатов. По ряду вопросов (вооруженные силы, организация админи-
страции, судов и др.) народная законодательная инициатива осущест-
вляться не может. Практически использования этого права на общена-
циональном уровне в Бразилии не было. В соответствии с конституцией
институт, аналогичный народной законодательной инициативе, может
быть применен для издания нормативных актов на уровне штатов и
муниципий.
5. Законодательная власть
Структура парламента. Законодательным органом федерации яв-
ляется Национальный конгресс. Он состоит из палаты депутатов (513
человек) и сената (81 сенатор). Палата депутатов, как говорилось,
избирается на 4 года по пропорциональной избирательной системе, при-
чем в отличие от США, согласно конституции Бразилии, на равных осно-
ваниях в выборах участвует население федеральной территории (в на-
стоящее время все территории преобразованы в штаты или присоедине-
ны к ним) и федерального округа. В результате пропорциональной систе-
мы выборов в палате депутатов представлены несколько партий, боль-
шинство их которых имеет небольшое представительство. Такая раз-
дробленность при данной форме правления объективно ослабляет парла-
мент и усиливает власть президента.
Сенат состоит из представителей штатов и федерального округа,
сенаторов и их заместителей (по три сенатора и по два заместителя
каждого сенатора). Территория в сенате не представлена.
Правовое положение депутатов, сенаторов и их заместителей соот-
ветствует принципам парламентаризма (свободный мандат, иммунитет,
индемнитет и др.). Судит членов парламента за совершенные преступле-
ния только Верховный федеральный суд, во время войны они могут быть
призваны в армию только с разрешения соответствующей палаты (в мир-
549
ное время призыв вообще невозможен), депутатам и сенаторам и их
заместителям запрещено вступать в сделки по поводу государственного
имущества, с государственными предприятиями, они не могут совме-
щать свой пост с должностью министра, губернатора, секретаря (мини-
стра) штата, префекта столичного (федерального) округа. Член парла-
мента Бразилии - один из наиболее высокооплачиваемых парламента-
риев в мире (150 тыс. долл. США в год).
Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы, при-
нимает свой регламент; существует также специальный регламент со-
вместного заседания обеих палат.
Палаты избирают председателей (обычно из наиболее многочислен-
ной фракции) и их заместителей (из другой фракции), секретарей, от-
раслевые постоянные комиссии, создают в случае необходимости вре-
менные комиссии (в том числе объединенные комиссии палат), образуют
раздельные и совместные расследовательские комиссии.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106