В последние годы сюда присоединяются и некоторые права
<третьего> и <четвертого> поколения, например право на использование
достижений культуры или чистую природную среду. Считается, что эти
права государственная власть не может даровать или отчуждать своими
актами и действиями.
Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, при-
надлежности лица к определенному государству, политическому сооб-
ществу. Это права личности как члена политического сообщества, они
связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу
относятся, например, избирательные права, право на объединение в по-
литические партии, право на участие в управлении делами государства
и т.д. Сюда относятся и некоторые социально-экономические права (на-
пример, на бесплатное обучение за счет государства, на государственное
медицинское обслуживание). Они предоставляются гражданам с учетом
материальных возможностей государства, в зависимости от уровня раз-
49
4-1465
вития демократии в данной стране, от ее традиций и других обстоя-
тельств. Однако нет непреодолимой грани между правами человека и
правами гражданина, не всегда между ними можно провести различия,
их разделение имеет преимущественно общетеоретический характер. И
те, и другие, будучи записаны в конституциях, ДОЛЖНЬЕ обеспечиваться
государством, его органами-
В странах тоталитарного социализма, где, как уже отмечалось, не
принято различать права человека и права гражданина, особое значение
придается другому различию - правам граждан и правам трудящихся.
В некоторых конституциях (например, в китайской) отдельные социаль-
но-экономические права (право на отдых, на образование и др.) предо-
ставляются только трудящимся гражданам. Последние могут обладать и
другими преимуществами (иногда <эксплуататоры> лишались избира-
тельных прав, государственные гарантии права на охрану здоровья за-
креплялись только за трудящимися).
Конституции многих стран различают также обязанности человека
(например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности
гражданина (например, обязательная воинская служба). Иногда в
науке некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные
(например, избирательные права гражданина или та же обязанность лю-
бого лица соблюдать конституцию и законы). Эти права и обязанности
обеспечиваются непосредственным государственным принуждением, в
том числе судебным. Другие права и обязанности, хотя они и записаны в
конституции, рассматриваются как моральные и непосредственно не
защищаются судом; защищаются лишь производные от них, более кон-
кретные права и обязанности. К числу моральных относят, например,
право на здоровую окружающую среду или обязанность граждан-депута-
тов отдавать все силы служению народу (как это зафиксировано в китай-
ской конституции).
Многие права и обязанности человека и гражданина возникают толь-
ко с достижением определенного возраста, например право на труд обыч-
но С 16 лет, воинская обязанность - с 18-19 лет. Многие права возни-
кают с момента рождения (например, право собственности), а иногда и
до рождения: наследниками могут стать дети, родившиеся после смерти
наследодателя.
Международное право и правовой статус личности. В современ-
ных условиях некоторые основы правового статуса личности, а в опреде-
ленных аспектах и гражданина (например, по вопросам избирательного
права) в значительной степени определяются международным правом,
его общепризнанными принципами и нормами. В конституциях многих
государств содержатся ссылки на Всеобщую декларацию прав человека
ООН 1948 г., на Международные пакты о правах человека 1966 г. (всту-
50
пили в силу в 1976 г.). Международные акты, ратифицированные госу-
дарством, могут действовать непосредственно и применяться судами
страны как ее внутреннее право, причем некоторые конституции уста-
навливают примат (верховенство) международного права над внутрен-
ним (помимо ратифицированных государством актов это положение от-
носится и к общепризнанным принципам международного права).
Нормы международного права по вопросу о правах человека могут дейст-
вовать и через внутреннее право, если они им племен т провалы (включе-
ны) в законодательство страны (в ряде случаев международное право
предусматривает такую имплементацию для государств, подписавших и
ратифицировавших соответствующие международные документы).
Международное право устанавливает: 1) внутреннее законодательст-
во не может противоречить зафиксированным в международных актах
основным правам человека и общечеловеческим ценностям; 2) нет абсо-
лютной свободы и абсолютных прав; они могут быть ограничены, но
только на основе закона и в той части, в какой это допускает конституция
в соответствии с требованиями международного права и в точно опреде-
ленных целях (сохранение общественного порядка, публичной морали,
здоровья населения и т.д.); 3) запрещается злоупотребление правами,
т.е. использование их с целью нанесения ущерба правам и законным
интересам других физических или юридических лиц; 4) права личности
ограничены правами других лиц.
Правовые системы и права личности.. Хотя принципиальные поло-
жения международного права о правах человека приняты большей час-
тью государств мира, конкретно правовое положение личности в общест-
ве зависит от существующей в данной стране правовой системы, от соот-
ветствующего правового регулирования. В условиях демократической
правовой системы (независимо от особенностей англосаксонской или,
например, германо-романской <правовой семьи) преобладает индиви-
дуалистический подход к правам человека и гражданина, исходящий из
приоритета личности перед обществом и государством. Главный акцент
делается на личных и политических правах и свободах, в то время как
социально-экономическим правам не уделяется особого внимания. Хотя
в новейших конституциях (бразильской, итальянской, перуанской и др.)
перечень социально-экономических прав довольно широк, они сформу-
лированы скорее как пожелания. В одних конституциях (индийской
и др.) эти права рассматриваются лишь как ориентация для деятельности
правительства, в других (например, в США) многие социально-экономи-
ческие права (кроме права собственности и некоторых других) вообще не
упоминаются. Они не рассматриваются как права в подлинном смысле,
поскольку, как считается, их невозможно обеспечить путем судебных
исков и решений.
51
Социалистическая концепция прав человека (в трактовке тоталитар-
ного социализма) исходит из коллективистских принципов, придавая
приоритет обществу и государству, коллективу перед личностью, Ее сто-
ронники считают, что человек живет в обществе и не может быть свобод-
ным от общества. Поэтому права человека и тем более гражданина могут
быть реализованы только в сообществе и обеспечены государством. Ос-
новная роль в наделении личности (гражданина) правами отводится го-
сударству, а прирожденные права в принципе отвергаются. Как отмеча-
лось, при данном подходе приоритет отдается различию прав трудящихся
и нетрудящихся граждан и в отличие от индивидуалистской концепции
основное внимание уделяется социально-экономическим правам, как
имеющим особое значение для трудящихся.
Подход к правам человека в мусульманском праве в значительной
мере связан с религиозной и половой принадлежностью лица. Существу-
ют преимущества для мусульман по сравнению с немусульманами (на-
пример, по конституции Сирии 1973 г. президентом республики может
быть только мусульманин), по классическому мусульманскому праву
мужчины имеют преимущества перед женщинами. В ряде стран женщи-
нам не предоставляются избирательные права; женщины-наследницы
получают лишь половину той доли, которую получают мужчины; в суде
показания двух женщин приравниваются к показанию одного мужчины;
и т.д. В Иране в соответствии с Уголовным кодексом, который с 1979 г.
применялся в экспериментальном порядке и вступил в силу в 1996 г.,
женщина за появление в общественном месте без паранджи может быть
наказана 74 ударами плети, за супружескую неверность ее можно побить
камнями (правда, для этого нужно иметь трех свидетелей, что, вероятно,
не так просто обеспечить), Обманутый супруг может убить соперника,
но женщина такого права не имеет, и т.д. Акцент в мусульманском праве
делается не на правах человека, а на его обязанностях перед Аллахом и
общиной <правоверных> (перед мусульманской уммой).
Правда, классическое мусульманское право предусматривает некото-
рые имущественные гарантии для женщин, например в случае развода.
Бывший супруг должен обеспечить ее и детей. Если он не платит алимен-
ты, ему в Иране грозит тюремное заключение (до 5 месяцев). К тому же
классическое мусульманское право применяется только к мусульманам,
в отношениях их между собой. Остальные руководствуются законами
государства и в частных отношениях могут использовать нормы своей
правовой семьи>, хотя в странах мусульманского фундаментализма ре-
лигиозная полиция нравов (мутава) бьет и <неверных> за нарушение
мусульманских обрядов, разгоняет вечеринки европейских мужчин и
женщин. Классическое мусульманское право действует в своем прежнем
виде лишь в немногих мусульманских государствах, в большинстве же
52
стран оно подверглось влиянию общечеловеческих норм и принципов,
воздействию международного права, но тем не менее по конституциям
большинства мусульманских стран источником законодательства явля-
ется шариат.
В обычном праве (например, система устных правовых обычаев пле-
мен в Тропической Африке, Океании) правовой статус лица зависит от
его принадлежности к определенному племени. Нормы обычного права
сохраняются в памяти вождей, старейшин (некоторые европейские ис-
следователи пытались их записывать и даже кодифицировать) и распро-
страняются только на соплеменников. Согласно представлениям, господ-
ствующим среди толкователей обычного права, лицо может реализовы-
вать свои права и выполнять свои обязанности, вытекающие из его пле-
менного статуса> только в данном племени. Человек - лишь часть, <кле-
точка> племени, он не имеет, по существу, отдельных от племени прав.
На деле сфера действия племенного обычного права весьма ограниченна,
хотя там, где оно действует, большинство населения руководствуется
именно его правилами, а не писаными законами. Кроме того, некоторые
нормы обычного права включены в тексты законов. Обычное право не
применяется для регулирования уголовных, административных отноше-
ний, в сфере финансового и многих других отраслей права, распростра-
няясь только на земельные, семейные отношения (порядок обработки
общинной земли, распределение выпасов для скота, обрядовые ритуалы
при вступлении в брак и др.). На практике, однако, рядовые соплеменни-
ки выполняют также натуральные повинности по отношению к старей-
шинам и вождям (например, обрабатывают их семейные земельные
участки).
2. Институт гражданства
Физические лица и основы их правового стагш/са.{Правовое поло-
жение лица зависит прежде всего от его статуса: гражданин, иностранец
(гражданин другого государства), лицо без гражданства, лицо с множе-
ственным (частный случай - с двойным) гражданств омОсобы и статус
могут иметь также беженцы (не граждане государства их пребывания),
вынужденные переселенцы (граждане), перемещенные лица и др. Отчас-
ти их положение регулируется международным правом, а в основном -
внутренним законодательством отдельно взятой страны.
Наиболее широкими правами (включая политические, в том числе
избирательные, право на объединение в политические партии, право на
доступ к государственной службе) пользуются граждане данного госу-
дарства, они же несут и наибольшие обязанности (включая воинскую
53
службу там, где существует всеобщая воинская обязанность, напримерв
Германии, Израиле или Китае). Иностранцы, как правило, не обладакт
многими политическими правами, хотя в отдельных странах, напримерв
Германии, они участвуют в выборах органов местного самоуправления, а
в государствах Латинской Америки на основе взаимности - ив выборах
в парламент. Они обладают правом собственности, могут получать, в точ
числе бесплатно, муниципальное жилье, имеют право на труд, но их
доступ к некоторым видам работ ограниченна ряде стран иностранцы не
могут быть капитанами кораблей морского судоходства, командирами
экипажей воздушных судов, работать на радио, телеграфе, телевидения
и т.д. С другой стороны, они не обязаны служить в армия страны пребь-
вания, не платят налоги (особенно если между государствами, такими,
как, например, США и Россия, есть соглашения об исключении двойного
налогообложения), во многих странах не имеют праза приобретать
землю в собственность. Иностранцы имеют паспорт (удостоверение лич-
ности) своего государства, а в стране пребывания им выдается другол
документ- вид на жительство (иногда, например для иностранных сту-
дентов, просто делается отметка в национальном паспорте). Сказанное
относится к <рядовым> иностранцам. На дипломатиче:кдх представите-
лей, на персонал миссий распространяется действие особых правил з
соответствии с международным правом и соглашениями, заключенными
между государствами.
Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению
иностранцев. Однако в отличие от иностранцев они не пользуются дип-
ломатической защитой какого-либо государства, что усложняет ситуа-
цию. Поэтому в современном международном праве господствует тен-
денция к принятию мер, сокращающих состояние без-ражданства (за-
ключаются международные конвенции, многосторонние и двусторонние
договоры).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106