Лейбористская партия значительно крупнее Консервативной (в
ней 6,5 млн. членов), но благодаря коллективным членам, которыми
являются профсоюзы и кооперативные общества (около 6,2 млн. членов),
индивидуальных членов в партии только около 300 тыс. Правда, числен-
ность партии постоянно меняется. Лейбористская партия была создана
для избрания рабочих в парламент. Главную роль в ней также играет
353
23 14А5
парламентская фракция в палате общин, и прежде всего ее лидер, кото-
рый на деле определяет политику партии, подбирает партийное руковод-
ство. По процедуре лидер избирается на ежегодной конференции партии
(помимо парламентской фракции в коллегии выборщиков участвуют
представители профсоюзных организаций и местных отделений партии).
Конференция избирает исполком, который играет большую роль, чем у
консерваторов, но тоже не очень значительную. Поскольку деятельность
партии приспособлена прежде всего к выборам, местные партийные ор-
ганизации действуют в избирательных округах, ими руководят избирае-
мые комитеты, но на практике основную роль играет местный лидер.
Социал-демократическая партия создана в 1981 г. и коренным
образом реорганизована в 1988 г. Вопреки названию по своим позициям
она ближе к консерваторам, чем к лейбористам. В 1988 г. создана Партия
социал-либеральных демократов. По своим экономическим требованиям
она также ближе к консерваторам, но в политике требует введения про-
порциональной избирательной системы и усиления роли парламента.
Как и Социал-демократическая партия, это партия центристская. Обще-
государственными партиями являются Коммунистическая партия Вели-
кобритании (около 7 тыс. членов). Коммунистическая партия Британии
(менее 2 тыс.) и Партия зеленых. Число членов последней партии посто-
янно изменяется, но влияние <зеленых> падает, поскольку ее экологи-
ческие лозунги перехватывают и трансформируют в своих интересах
другие, особенно две главные партии.
Несколько партий имеют местный характер. В Шотландии действует
Шотландская национальная партия (80 тыс. членов), в Уэльсе -
Уэльская национальная партия (Плайд Камри), Первая выступает за
независимость Шотландии, а в качестве переходной меры - за очень
широкую автономию, вторая - за самоуправление Уэльса, но избирате-
ли этих регионов на референдуме 1979 г. не поддержали ни ту, ни другую
партию. В Северной Ирландии действуют Юнионистская партия
Ольстера, Народная юнионистская партия Ольстера и др.
В Великобритании нет закона о партиях, законодательные акты избе-
гают даже упоминания о них, оперируя понятиями <правительство его
(ее) Величества> и <оппозиция его (ее) Величества>. Партии действуют
на основе конституционного обычая о праве на объединения.
Основной организацией британских предпринимателей является
Конфедерация британской промышленности. Теоретически ее члена-
ми, как и в США, являются предприятия, но их представляют руководи-
тели-собственники. В состав Конфедерации входят около 10 отраслевых
объединений предприятий, членами этих объединений являются около
300 тыс. фирм, на которых занята приблизительно половина работающе-
354
го населения. Конфедерация имеет своих членов в парламенте (они вы-
ступают как депутаты от партий), в комитетах парламента; ее представи-
тели участвуют в различных рабочих группах как правительства, так и
оппозиции. Руководители Конфедерации, ее органов формулируют зада-
чи экономической политики, отстаивают требования предпринимателей
в парламенте и правительстве, ведут переговоры с профсоюзами. Дейст-
вует Конфедерация британской промышленности на основе конституци-
онного обычая о свободе ассоциаций.
В Великобритании практически существует организационное, но не
идейное единство профсоюзного движения, поскольку более 90% членов
профсоюзов (7,3 млн. человек) состоят в Британском конгрессе тред-
юнионов, который является коллективным членом Лейбористской пар-
тии. Действуют также Всеобщая конфедерация тред-юнионов (230 тыс.)
и Шотландский конгресс тред-юнионов (940 тыс.).
В отличие от США британские профсоюзы многочисленнее (в них
состоит около 40% всех работающих), активнее и выступают более спло-
ченно. Однако численность профсоюзов уменьшается и в этой стране по
тем же причинам - в связи с падением численности промышленного
пролетариата, увеличением числа работников умственного труда и
сферы обслуживания, изменением технологии, что способствует росту
индивидуальных контрактов.
В Великобритании нет специального закона о профсоюзах, но дейст-
вуют различные акты, касающиеся их правового положения. Одни из них
дают представителям профсоюзов право участвовать в заседаниях специ-
альных комитетов палаты общин наряду с представителями правительст-
ва и предпринимателей, другие ограничивают права профсоюзов. Осо-
бенно это относится к законодательству, принятому при правительстве
консерваторов (ограничения возможности забастовок, запрещение неко-
торых видов забастовок неполитического характера, принудительный
арбитраж при определенных условиях, возможность ареста по судебно-
му приказу забастовочных фондов профсоюзов и др.).
Средства выражения общественного мнения. Средства выраже-
ния общественного мнения опираются на конституционные обьсчаи сво-
боды слова, информации. Б Великобритании имеются мощные государст-
венные средства информации (радио, телевидение, прежде всего Би-би-
си), издаются партийные и профсоюзные газеты и журналы, существуют
независимые периодические издания. Ежедневно издается около 100 об-
щенациональных и региональных газет и журналов.
355
4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии
Как и в США, в Великобритании существует принцип разделения
властей, но в его ином варианте, поскольку принята концепция верховен-
ства парламента. Выборы в нижнюю палату - палату общин (верх-
няя - палата лордов - не избирается, как и глава государства мо-
нарх) - имеют решающее значение для страны, ибо палата общин фор-
мирует правительство. Избираются также представительные органы на
местах - советы. В Великобритании, как и в США, нет назначаемых на
места представителей центра, контролирующих деятельность органов
местного самоуправления.
Выборы осуществляются на основе принципов всеобщего, равного,
прямого избирательного права при тайном голосовании. Эти принципы
не сформулированы как конституционные, но на деле из них исходят
различные акты, регулирующие выборы. Активное избирательное право
предоставляется гражданам Великобритании, достигшим 18 лет (с
1983 г.), а также гражданам Ирландской Республики и гражданам бри-
танского Содружества, постоянно проживающим в Великобритании.
Граждане, постоянно проживающие за границей, имеют право участво-
вать в выборах в парламент только в течение 5 лет после того, как они
покинули страну. Регистрация избирателей в списках избирателей (ре-
гистрационных списках) обязательна, списки составляются чиновни-
ком-регистратором не на основе данных муниципальных органов, а по
данным домовладельцев. Обжаловать неправильности в списках можно
дважды, включая апелляционный суд, Составление списков заканчива-
ется 16 января, и они действуют в течение года для всех выборов. Через
год списки составляются заново (периодические списки),
Активным избирательным правом не обладают: пэры и пэрессы,
имеющие титул не ниже барона (баронессы), поскольку они заседают в
палате лордов; лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по
приговору суда; на определенный срок - 10-15 лет- лишаются этого
права лица, осужденные за мошенничество на выборах.
По закону для выдвижения кандидатов в парламент (палату общин)
достаточно заявления самого кандидата, поддержанного подписями
10 избирателей. На практике же кандидатуры выдвигаются партиями (в
Лейбористской партии в этом участвуют и местные организации, но
сначала кандидаты предлагаются центральным руководством). Регистра-
ция кандидата осуществляется при уплате избирательного залога в
500 ф. ст., который не возвращается, если кандидат не соберет хотя бы
5% голосов избирателей, что бывает крайне редко, так как сами канди-
даты осмотрительны, а партии при их отборе учитывают такой фактор,
356
как их популярность среди населения. Приблизительно из 2500 кандида-
тов, выдвигаемых,-по статистике, на парламентских выборах, избира-
тельный залог теряют около 150.
Округа по выборам в парламент (их 651) одномандатные. По закону
1949 г. они должны быть приблизительно равными по численности насе-
ления, но их границы пересматриваются раз в 10-12 лет, поэтому быва-
ют ситуации, когда самый большой избирательный округ в 4 раза больше
самого малого.
Специальных избирательных комиссий по проведению выборов ни в
центре, ни на местах в Великобритании не создается. В масштабах госу-
дарства выборами руководит министерство внутренних дел, на местах -
чиновники по выборам. Эти обязанности возлагаются либо на шерифов
графств - должностных лиц, ответственных за общественный порядок,
либо на председателей местных советов; им помогают муниципальные
чиновники и неоплачиваемые активисты партий. Института досрочного
отзыва депутатов, равно как и народной законодательной инициати-
вы (права предложить проект закона за подписями определенного до-
вольно большого числа избирателей), в Великобритании не существует.
В связи с концепцией верховенства парламента долгое время отвер-
гался также институт референдума. Впервые в истории страны он был
применен в 1975 г. На голосование избирателей был вынесен вопрос о
продолжении членства Великобритании в Европейском сообществе (ре-
шение избирателей было положительным). В 1979г. были одновременно
проведены (также на основе специального закона для данного случая)
два региональных референдума - в Шотландии и Уэльсе - по вопросу
об автономии этих регионов. Однако предложение об автономии не под-
держали избиратели - не было получено необходимых 40% голосов
зарегистрированных избирателей, хотя в Шотландии за автономию вы-
сказалось большинство пришедших голосовать.
5. Законодательная власть
Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламен-
ту, но по точному смыслу британской конституции парламент - трие-
диное учреждение: оно включает главу государства (монарха), палату
лордов (исторически - палату знати и высшего: духовенства) и палату
общин (исторически - палату простолюдинов). Это понятие связано с
тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами (есть
некоторые исключения из этого правила в пользу нижней палаты) и
подписан монархом. На деле же под парламентом понимаются лишь две
палаты, а в обычном словоупотреблении - нижняя, которая осущест-
357
вляет законодательные функции, Король подписывает все законы, и на
основании конституционного обычая почти 300 лет не применяет при-
надлежащего ему права вето. Вето палаты лордов может быть преодоле-
но нижней палатой простым большинством голосов, но на другой сессии
парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата
может на год отсрочить вступление закона в силу. На практике палата
лордов, как правило, возражения против законопроектов, принятых па-
латой общин, выдвигает очень редко.
Хотя глава государства по конституционной доктрине является со-
ставной частью парламента, с точки зрения концепции разделения влас-
тей он относится все же к исполнительной власти.
Палата общин состоит из 651 члена. Она избирается по одномандат-
ным избирательным округам по мажоритарной системе относительного
большинства. Депутаты (в Великобритании их принято называть чле-
нами парламента) обладают индемнитетом и ограниченным иммуните-
том, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после
завершения сессии. Они имеют трех оплачиваемых государством помощ-
ников. Им возмещаются транспортные, канцелярские, почтовые расхо-
ды. Жалованье, выплачиваемое депутатам (31 тыс. ф. ст. в год), считает-
ся чуть ли не самым низким в мире. Депутаты активно работают в своих
избирательных округах, так как их переизбрание в конечном счете зави-
сит от избирателей, даже если руководство партии вновь выдвинет их
кандидатуры. По выходным дням организуются встречи с избирателями.
Депутаты принимают их заявления для передачи парламенту и т.д. Мест-
ные партийные организации оказывают помощь депутатам своей партии-
Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом
спикер, имеющий трех заместителей, которые, в частности, руководят
заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты. Спи-
кер избирается на весь срок полномочий палаты и выходит из состава
своей партии (считается беспартийным), так как должен быть лицом
беспристрастным (он не вправе даже обедать вместе с депутатами, чтобы
те не оказывали на него влияния). Спикер не может голосовать, он подает
решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разде-
лились поровну. Он не вправе комментировать выступления членов па-
латы и выступать сам. Избирается спикер с соблюдением конституцион-
ного обычая: он упирается, когда идет к председательскому месту, и его
как бы силой ведут два дюжих депутата. В период абсолютизма действи-
тельно никто не хотел быть спикером, так как он должен был передавать
королю решения парламента, которые отнюдь не всегда нравились мо-
нарху, что нередко влекло печальные последствия для спикера.
Как и в других парламентах, в палате общин Великобритании образу-
ются постоянные и временные комитеты. Они предварительно обсуж-
358
дают законопроекты, контролируют деятельность администрации, про-
водят парламентские расследования и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106