решения судов иногда игнорируются исполнительной властью.
а сами суды недостаточно авторитетны, их материальное оснащение
бедно. Поэтому роль суда в разных странах неодинакова. Там, где устой-
чивы демократические традиции, суд пользуется большим авторитетом у
населения. Во многих развивающихся странах, некоторых постсоциалис-
тических государствах, где не преодолены последствия длительных тота-
литарных режимов, роль суда невелика, часто население избегает обра-
щаться в суд, используя другие методы разрешения конфликтов (в том
числе и насильственные). Особенно это характерно для стран Востока,
где предпочитают улаживать споры традиционными методами, часто с
помощью племенных вождей, старейшин, нередко путем выкупа как воз-
мещения за совершенные преступления, а иногда путем кровной мести.
В странах тоталитарного социализма суд рассматривается как один из
органов государства, находящихся, хотя и с определенными особеннос-
тями, под идеологическим руководством коммунистической партии и
обязанный проводить в жизнь ее линию. Правда, партийным органам
запрещается вмешиваться в рассмотрение судом конкретных дел, однако
на практике это происходит. В условиях авторитарных и тоталитарных
режимов роль суда снижается также в связи с тем, что создаются внесу-
дебные органы для расправы с политическими противниками, <контрре-
волюционерами>-
2. Судебные органы и судебные системы
Состав судебных органов. Судебные учреждения могут включать
различных государственных служащих: прокуроров (при судах), судеб-
298
ных следователей, работников канцелярии судов, секретарей судебных
заседаний и т.д. Судьи, прокуроры, судебные следователи обобщенно во
многих странах называются магистратами, остальные - это служащие
судебных учреждений. Многие из служащих судов в том или ином каче-
стве могут участвовать в судебном процессе (например, прокуроры, под-
держивающие обвинение, секретари, ведущие протоколы заседаний), но
главная роль в судебном заседании принадлежит судье (судьям), если
даже народные заседатели имеют равные с судьей процессуальные
права.
Ксудье предъявляются высокие требования, что связано с предостав-
ленными ему полномочиями, в том числе по решению судеб людей. Судья
должен отвечать профессиональным требованиям (высшее юридическое
образование и, как правило, определенный стаж работы на других юри-
дических должностях), обладать высокими моральными качествами (не
только отсутствие судимости, но и незапятнанная репутация), иметь
определенный жизненный опыт (обычно в законе предусматривается
повышенный возраст для занятия должности судьи).
Число судей в тех или иных судебных учреждениях может сильно
различаться. В штате районных, межмуниципальных судов, судов судеб-
ных округов, рассматривающих дела по первой инстанции, может быть
до 10 и более судей, в каждом из пяти федеральных судов юстиции в
Германии работает в среднем 21 судья, в Верховном суде США -
9 судей, Японии - 15, Индии - 17,
Суды формируются различными способами. Во многих штатах США
судьи избираются гражданами. В странах тоталитарного социализма
судьи низших судов также избираются гражданами или представитель-
ными органами, а вышестоящих - представительными органами (напри-
мер, областные суды - областными советами). В большинстве стран
судьи назначаются, но в высших судах обычно это происходит при учас-
тии различных ветвей власти. В США Верховный суд назначается прези-
дентом с согласия сената, в Японии - императором по представлению
кабинета министров (главный судья) и кабинетом (остальные судьи). В
Италии и Франции судьи назначаются по конкурсу органами судейского
самоуправления - верховными советами магистратуры, в Великобрита-
нии - лордом-канцлером (по существу, министром юстиции) без кон-
курса, но по совету состоящей при нем комиссии (ее состав не оглашает-
ся). Судьи назначаются либо пожизненно, но практически занимают
должность до достижения определенного возраста (в Великобритании
они обязаны подать в отставку по достижении 72 лет, в Японии _ 65),
либо на определенный срок (обычно первый раз на срок в пять - десять
лет, а второй раз - пожизненно). В странах тоталитарного социализма
судья избирается на определенный срок, как правило, на пять лет. Судьи
299
могут быть досрочно смещены с должности за совершение преступлений,
за недостойное, порочащее поведение, но делается это в особом поряд-
ке - органами судейского самоуправления или при их участии.
Народные заседатели в социалистических странах избираются на
собраниях граждан по месту работы открытым голосованием. Ассизы,
шеффены, присяжные заседатели (в ряде стран не старше 70 лет) подби-
раются муниципальными советами из среды достойных граждан, состав-
ляется их общий список, а затем по жребию они участвуют в судебных
заседаниях. Подбор присяжных для рассмотрения конкретного дела
может быть осуществлен и иначе: по решению судьи, согласованному со
сторонами в судебном процессе.
Прокуроры и судебные следователи в одних странах назначаются в
том же порядке, что и судьи, но не пожизненно, в других странах - в
порядке строгой централизации и подчиненности (в странах тоталитар-
ного социализма и некоторых постсоциалистических странах - гене-
ральным или главным прокурором).
К кандидатам на должности магистратов, особенно на должности
судей, как отмечалось, предъявляются высокие требования. Повышен-
ный возраст иногда определяется законом (по конституции Украины -
не менее 25 лет), в отдельных случаях - обыкновениями (во Франции не
принято назначать судьей лицо моложе 40 лет). В некоторых странах
предусмотрена необходимость для занятия должности судьи пройти
предварительные ступени. Это занимает столько времени, что судья про-
сто не может быть молодым. В Германии после окончания юридического
высшего учебного заведения и сдачи государственного (теоретического)
экзамена кандидат на судейскую должность проходит длительную ста-
жировку в суде, обычно на канцелярских должностях, на должности
следователя и т.д. После этого нужно сдать практический экзамен перед
судьями и другими судейскими работниками. Сдавшим экзамен присваи-
вается звание судьи, но должность судьи не предоставляется: лицо лишь
включается в список кандидатов на такую должность (списки ведутся
федеральным министерством юстиции, а также министерствами юсти-
ции земель для замещения судейских мест в судах земель) и должно
находиться определенное время на другой работе в органах юстиции.
Впрочем, в Италии, Швеции, некоторых других странах путь к должнос-
ти судьи короче.
Статус судей. Выше уже говорилось о некоторых элементах статуса
судей, в том числе о порядке их назначения и смещения. Важнейшим
положением статуса судей является принцип несменяемости. Это озна-
чает, что судья не может быть смещен с должности досрочно, до наступ-
ления установленного законом предельного возраста, за исключением
случаев, когда он совершил преступление или недостойно вел себя
300
(принцип: судья остается в должности, пока хорошо себя ведет), но
может уйти в отставку по собственному желанию. Несменяемость озна-
чает также, что смена партии у власти не влияет на положение судей. В
странах тоталитарного социализма судьи, как и депутаты, могут быть
досрочно отозваны избирателями, их избравшими, или соответствующи-
ми представительными органами.
Судьи независимы и подчиняются только закону. Признаются прин-
ципы их деполитизации и департизации. Как правило, судьи не могут
состоять в политических партиях, участвовать в политических акциях,
забастовках, На судей распространяется принцип несовместимости
должностей: они не могут заниматься другой оплачиваемой работой,
торговой и промышленной деятельностью. В судебных учреждениях
исключаются родственные связи. Закон устанавливает, что вознаграж-
дение судей не может быть уменьшено во время пребывания их в долж-
ности.
Виды судебных органов. Существует несколько видов судебных и
квазисудебных органов, т.е. органов, осуществляющих некоторые зада-
чи правосудия.
1) Органы досудебного разбирательства, например медиаторы,
консилиаторы (посредники, примирители) во Франции, Италии. Они
обычно назначаются муниципалитетами - органами местного самоуп-
равления - из числа отставных государственных служащих, знакомых
с основами права, и решают мелкие споры между соседями, вопросы
арендной платы и др. В Индии существуют так называемые народные
суды, рассматривающие, в частности, дела о транспортных нарушениях;
в странах тоталитарного социализма и некоторых постсоциалистичес-
ких государствах существуют так называемые товарищеские суды, ко-
торые рассматривают мелкие споры, правонарушения. При несогласии
сторон решения этих судов приобретают силу только после утверждения
судом первой инстанции. Решение товарищеского суда можно обжало-
вать в суд.
По существу, роль общественных судов, но более авторитетных и с
более широкими полномочиями, в США выполняют так называемые ад-
министративные судьи, существующие при учреждениях, а в Великобри-
тании - административные трибуналы. И те, и другие обычно относятся
к административным судам, но не составляют единой системы админи-
стративной юстиции, как, например, во Франции или Италии. Кроме
того, они рассматривают не только чисто административные дела, но и
другие вопросы (в Великобритании - трудовые, налоговые споры,
споры о квартплате, вопросы, связанные со здравоохранением, и др.).
Членами трибуналов являются не государственные служащие, а общест-
венные деятели, юристы. Из этой же категории нередко подбираются
301
административные судьи в США, но последние обычно являются служа-
щими данного учреждения. Решения административных судей и трибу-
налов могут быть обжалованы в суд (государственный), а в США -
отменены начальником учреждения.
2) Суды общей юрисдикции (<общие суды>), рассматривающие уго-
ловные дела, гражданские и трудовые споры и т.д. В некоторых постсо-
циалистических странах, где нет административных судов, они осущест-
вляют также некоторые функции административной юстиции. Система
общих судов включает разные звенья от верховных до низовых судов, но
способы их построения различны. Общие суды могут быть сгруппирова-
ны по четырем моделям: англо-американской (англосаксонской), рома-
но-германской (европейской континентальной), социалистической и му-
сульманской.
В англосаксонской модели обычно существует единая система
судов во главе с верховным судом (правда, в США есть отдельная фе-
деральная система и система судов штатов, но каждая из них возглав-
ляется одним органом - верховным судом федерации или верховным
судом штата). В англосаксонской модели широко используется судеб-
ный прецедент, что несколько снижает роль законодательства. Судья
пассивен в судебном процессе, он лишь ведет заседание и в уголовных
делах не решает вопроса о виновности, поскольку полномочия судьи и
присяжных разделены.
В романо-германской модели обычно нет единой системы судов, она
полисистемна. В разных системах судов, которые специализированы,
есть свои высшие органы. Поэтому лишь взятые в целом, они представля-
ют собой <общие суды>. Например, в Германии пять высших судов феде-
рации, в Бразилии тоже несколько высших федеральных судов. При этой
системе деятельность судов определяется широко развитым законода-
тельством, судебный прецедент применяется крайне редко; наряду с
апелляцией используется кассационный и ревизионный порядок обжало-
вания, чего нет в англосаксонской модели (об апелляции, кассации, реви-
зии говорится ниже); судья активен в процессе, он не только оценивает,
но и сам собирает доказательства; <судьи из народа>, непрофессиональ-
ные судьи> (ассизы, шеффены) участвуют вместе с судьей в определении
наказания.
Для социалистической модели характерны: выборность всех судей и
народных заседателей; равенство прав судей и народных заседателей;
совпадение границ административно-территориальных единиц и судеб-
ных округов (специальные судебные округа не создаются). Избранный
местным советом суд действует на его же территории, в границах этой же
территории действует и соответствующий орган коммунистической
(правящей) партии.
302
Мусульманская модель имеет персональный характер: мусульман-
скому суду подлежат только единоверцы или лица, согласившиеся на
такой суд; народных заседателей, ассизов, присяжных не существует;
процесс осуществляется по канонам шариата со специфическими форма-
ми ответственности и в гражданском, и в уголовном праве. В некоторых
мусульманских странах процедуры обжалования судебных решений не
существует, можно лишь обращаться в имаму - высшему духовному
лицу, которым по совместительству обычно является монарх, но в неко-
торых странах, например в Нигерии, существуют вышестоящие мусуль-
манские суды.
3) Специальные суды: военные (для военнослужащих), суды по
делам малолетних, трудовые, по земельным и водным спорам, претензи-
онные, коммерческие (по торговым делам) и др. Судьи в этих судах
иногда помимо юридического имеют и другое образование (например,
педагогическое в судах по делам малолетних), в судах по трудовым спо-
рам судьями нередко являются профсоюзные деятели. Дела в таких
судах рассматриваются в коллегии профессиональных судей, без заседа-
телей, процесс ускорен, они обычно не имеют системы вышестоящих
аналогичных судов, а нередко являются как бы отделениями при общих
судах. Однако в некоторых странах система специальных судов имеет
иерархическую структуру (например, в Германии).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106