При правительстве имеются также различ-
490
ные органы, состоящие из государственных служащих, - Секретариат,
Законодательное бюро. Совет национальной обороны, Совет по делам
кадров и др.
7. Судебная власть
Судебную власть возглавляет Верховный суд, который состоит из
главного судьи, назначаемого императором по представлению Кабинета,
и 14 судей, назначаемых Кабинетом. В Верховном суде имеются три
отделения (по пять судей). Кворум для пленарного заседания суда -
9 членов, для отделений - 3 члена. Верховный суд, как отмечалось,
осуществляет конституционный контроль, а также является послед-
ней инстанцией для рассмотрения других дел. Он окончательно рас-
сматривает во второй инстанции дела о преступлениях против государст-
ва, в третьей инстанции - остальные уголовные, а также гражданские
дела. Верховный суд осуществляет также определенные полномочия су-
дебного управления в соответствии с традициями судебного централиз-
ма. Он обобщает судебную практику, издает руководящие указания для
нижестоящих судов, Положения о прокуратуре при судах, издает акты о
судебной дисциплине и об управлении судами (акты административного
характера). Решения по принципиальным вопросам руководящих указа-
ний и по иным важным вопросам принимаются особой коллегией, состо-
ящей из членов Верховного суда и других высших судов Японии (их 8).
Конституция устанавливает референдарную ответственность
членов Верховного суда: каждые 10 лет одновременно с выборами в
нижнюю палату парламента избиратели голосуют <за> или <против> кон-
кретных судей (по всему составу суда). При большинстве голосов <про-
тив> судья должен уйти в отставку (случаев такого недоверия не было).
Для подготовки дел к слушанию при Верховном суде имеется 20 сек-
ретарей-исследователей, которые избираются из числа судей, но на
время работы секретарями-исследователями приостанавливают судей-
скую деятельность.
Высшие суды, имеющие в своем составе несколько отделений (до 6),
являются судами первой инстанции по делам о государственных преступ-
лениях, а также апелляционной инстанцией по уголовным и граждан-
ским делам, рассмотренным нижестоящими судами. Дела о некоторых
важнейших государственных преступлениях (например, о государствен-
ной измене) рассматриваются коллегией пяти судей, остальные дела -
тремя судьями.
Почти 50 окружных судов, имеющихся в каждой префектуре (губер-
наторстве), делятся на несколько отделений (в среднем 4-5) и рассмат-
491
ривают основную массу уголовных и гражданских дел. Они являются
также апелляционной инстанцией для так называемых дисциплинарных
(с элементами общественного характера) судов. В большинстве случаев
дела в окружных судах рассматриваются единолично судьей, но уголов-
ные дела, по которым грозит наказание с лишением свободы на срок
более одного года, а также гражданские дела с высокой ценой иска -
коллегией из трех судей.
Низовое звено - дисциплинарные суды. Дела в них рассматривает
единолично судья, который не обязательно должен иметь юридическое
образование. В этом суде рассматриваются мелкие уголовные дела и
гражданские дела с ценой иска не более 900 тыс. иен (приблизительно
11 тыс. долл. США).
Особую систему составляют суды по семейным делам. Они действу-
ют при окружных судах и рассматривают споры о наследстве, мелкие
уголовные преступления, совершенные несовершеннолетними, споры,
связанные с семейным правом, выполняют посреднические функции,
главным образом по семейным делам.
Особых административных судов в Японии, как и в англосаксонских
странах, нет (административные судьи в США и административные три-
буналы в Великобритании не являются специализированными судами
административной юстиции). Контроль за управлением в Японии тоже
осуществляют общие суды, но по специальной процедуре и со специаль-
ными исками. В их числе так называемый народный иск, когда лицо само
не заинтересовано в исправлении незаконных актов администрации и
обращается в суд за другого (в каких-то отношениях этот иск напоминает
латиноамериканский процесс <ампаро>).
8. Местное самоуправление и управление
Местное самоуправление и управление в Японии в соответствии с
законом 1947 г. основано на принципе местной автономии. Япония
разделена на префектуры (43 обычные префектуры, префектура Токий-
ского столичного округа и входящие в него две столичные префектуры,
префектура острова Хоккайдо). Правовое положение всех этих единиц,
включая столичный округ, одинаково. Токийский столичный округ де-
лится на городские районы (их более 20). а также на примыкающие к
Токио города, поселки, деревни, входящие в этот округ. Остальные пре-
фектуры (в том числе две столичные) делятся на города, поселки и дерев-
ни. Наряду со столичным округом другие крупные города (с населением
более 1 млн. человек) также имеют внутригородские районы, но в этих
районах нет самоуправления, главы их исполнительных органов назнача-
492
ются мэрами городов; не избираются и районные представительные орга-
ны. Существуют также специальные округа: финансово-промышленные,
корпорации регионального развития и др. Их органы, избираемые и деле-
гируемые, занимаются в основном координирующей деятельностью.
В административно-территориальных единицах, обладающих правом
местного самоуправления, граждане избирают сроком на 4 года префек-
туральные, городские, деревенские собрания, состоящие из профессио-
нальных и неосвобожденных депутатов (последние совмещают депутат-
скую деятельность с другой работой). Эти депутаты иммунитета не
имеют. Они получают жалованье из муниципального бюджета, а также
некоторые доплаты, связанные с ведением депутатских дел (в том числе
ежегодные доплаты на исследовательскую работу по вопросам местного
самоуправления и на ознакомительные поездки в другие префектуры для
изучения опыта работы в размере 380 тыс. иен (около 4,7 тыс. долл.).
Депутаты могут быть отозваны досрочно по требованию 1/3 избирате-
лей большинством голосов.
В мелких общинах советы не избираются, созываются собрания из-
бирателей (практически жителей).
На тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления
административно-территориальных единиц - префектов (губернато-
ров), мэров городов, старост деревень. Эти должностные лица созыва-
ют собрания на очередные и внеочередные сессии, имеют право вето по
отношению к решениям собраний (вето преодолевается вторичным при-
нятием решения собранием большинством в 2/3 голосов), право досроч-
ного роспуска собраний при определенных условиях (с назначением
даты новых выборов). Губернатор префектуры может быть смещен с
должности премьер-министром, а мэр города и староста деревни - гу-
бернатором. Все должностные лица общей компетенции (губернаторы,
мэры и др.) вправе на своей территории приостанавливать исполнение
актов центральных органов управления (но не правительства).
Система управления на местах, как и в центре, бюрократична. В ней
все четко расписано. В частности, губернаторы ведают решением 126 во-
просов, мэры крупных городов - 28, главы других городов и поселков -
51. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные ко-
миссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персона-
ла и др. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой адми-
нистрации с согласия собрания, их деятельность рассматривается как
особый вид публичной службы (как и все местное самоуправление и
управление).
Как отмечалось, на местном уровне в Японии имеются различные
формы участия населения в решении местных вопросов. Выше говори-
лось о праве определенной части избирателей требовать созыва собра-
493
ния, принятия решении, кадровых изменений в местной муниципальной
службе и др.
Хотя в Японии существует развитая система органов местного само-
управления (их нет лишь в городских районах), в стране действует до-
вольно жесткий прямой контроль центральных ведомств за деятель-
ностью органов местного самоуправления и управления. За деятельнос-
тью местной полиции, школ, больниц следят определенные министерст-
ваони же контролируют осуществление делегированных ими полномо-
чий. Большое значение имеет финансовый контроль, так как в Японии
более 70% всех налогов идет в государственный бюджет и только
30% - в местные бюджеты. О праве смещения губернаторов премьер-
министром, о возможности смещения других избранных должностных
лиц уже говорилось выше.
Деятельность органов местного самоуправления координирует спе-
циальное Министерство по делам местного самоуправления. На деле оно
фактически руководит ими, давая советы и осуществляя инспекции на
местах.
Глава 22
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИНДИИ
Индия (Республика Индия) освободилась от британской колониаль-
ной зависимости в 1947 г. Она занимает второе место в мире (после
Китая) по численности населения (около 1 млрд. человек), седьмое - по
размерам территории (Индия почти втрое меньше Китая), девятое
место - по объему ВВП, но приблизительно 115-е место - по доле ВВП
на душу населения.
1. Конституция Индии
Подготовка и принятие конституции. Конституция Индии была
принята Учредительным, собранием в 1949 г. и полностью вступила в
силу в 1950 г. (до этого в Индии существовали колониальные конститу-
ции, дарованные метрополией). Учредительное собрание (299 членов)
было созвано еще до провозглашения независимости Индии и состояло в
основном из депутатов, избранных провинциальными органами (около
3/4 всех членов), а также из Представителей индийских княжеств, выде-
ленных в результате консультаций (1 /4). Большинство мест в нем полу-
чил Индийский национальный конгресс - широкое движение, под руко-
водством которого развивалась мирная борьба за независимость.
Основные принципы конституции были сформулированы лидерами
Конгресса, разработка текста велась специальной комиссией, но многие
положения конституции формулировались в ходе длительных дебатов в
самом Учредительном собрании. Индийский национальный конгресс до-
бился закрепления в конституции тех целей, которые он выдвигал; сво-
бода от колониализма, равные права, политическая и экономическая
справедливость, демократическое общество, достоинство личности, со-
действие миру между народами и др. В конституцию вошли антнэксплу-
ататорские положения, идеи <индийского социализма>, <демократичес-
кого социализма>, который понимался как третий путь развития, от-
личный от капитализма Запада и тоталитарного социализма.
Создатели индийской конституции использовали те правовые инсти-
туты,.которые были знакомы населению издавна (например, панчаяты) и
из опыта <косвенного управления> колониальных времен (например,
представительные органы в провинциях). С другой стороны, они воспри-
495
няли и приспособили к индийской специфике положения конституций
других стран (Великобритании, США, отчасти СССР и др.).
Конституция Индии - самая объемная конституция в мире. С учетом
последующих изменений она включает 465 статей, 12 крупных приложе-
ний, а также более 70 поправок. Одни поправки вносятся в текст консти-
туции, изменяя его, другие прилагаются к ней (есть очень пространные
поправки, отдельные из них близки по объему к конституции США).
Основные черты содержания конституции. Конституция Индии
содержит разные по значимости и степени гарантированности нормы,
относящиеся не только к конституционному, но и к некоторым другим
отраслям права. Отдельные положения конституции могут показаться
несущественными (например, один из руководящих принципов политики
государства: предотвращать убой коров и телят), хотя в специфических
условиях Индии, с учетом верований населения, они приобретают важ-
ное значение. Конституция излишне детализирована, но ее основное
содержание относится к важнейшим сторонам общественного и государ-
ственного строя, правового статуса личности.
В доктрине и практике Верховного суда Индии конституция рассмат-
ривается как документ, состоящий из двух частей, разных по своему
значению (эти части структурно не обособлены, они выделяются анали-
тически). Это <основные черты (свойства) конституции, которые
считаются неизменяемыми (сюда относятся, в частности, нормы об ос-
новных правах граждан и руководящих принципах политики государст-
ва), а также остальные положения конституции, которые изменяются в
установленном порядке. Теория неизменяемых основных черт и структу-
ры конституции позволяет приспосабливать ее к новым условиям при
сохранении ее <каркаса>, принципиальных положений.
К основным чертам содержания конституции могут быть отнесены:
1) Закрепление народного и государственного суверенитета, завое-
ванного в результате антиколониального движения. По существующим
в политологии классификациям в Индии действует соревновательная
политическая система, хотя и со значительными элементами командно-
административного вмешательства со стороны государства, существует
особая разновидность демократического режима - либеральный поли-
тический режим. Основная доля политической власти в Индии принадле-
жит национальной буржуазии. Хотя в последние годы в ее среде значи-
тельно усиливается крупный капитал, но правящий <политический
класс> сохраняет прогрессивные тенденции во внутренней и (в меньшей
степени) во внешней политике, проводит реформы, облегчающие жизнь
широких масс.
2) Отрицательное отношение к эксплуатации и угнетению, хотя
и в своеобразной трактовке. В разделе конституции о руководящих прин-
496
ципах политики:государства или в вытекающих из них положениях гово-
рится о праве на достаточные средства к существованию, праве на защи-
ту от экономической эксплуатации, праве на прожиточный минимум
и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106