В большинстве постсоциалис-
тических стран установлено обязательное и бесплатное восьми- или де-
вятилетнее образование.
Свобода образования - это право учить детей и получать образова-
ние взрослым любым способом: в государственных, муниципальных цер-
ковных школах, самостоятельно, экстерном и т.д., но всегда предусмат-
риваются экзамены. Государственные школы, как и муниципальные, бес-
платны, однако можно получать образование также в частных школах,
частных пансионах, где число учеников в классе значительно меньше (в
Великобритании, например, почти в 2 раза) и качество образования, как
правило, выше (в постсоциалистических странах - далеко не всегда), но
за учебу приходится платить довольно дорого. Высшее образование тоже
может быть государственным и частным. В некоторых странах обучение
в государственных университетах бесплатное, в других за него тоже надо
платить, хотя и меньше, чем в частных университетах. В большинстве
стран студенты не имеют государственной стипендии, хотя многие полу-
чают ее от благотворительных фондов, муниципалитетов, предприятий.
В странах тоталитарного социализма высшее образование бесплатное,
все успевающие студенты получают стипендии, правда, их размер зачас-
тую гораздо ниже прожиточного минимума. Аналогичная ситуация су-
ществует и в большинстве постсоциалистических стран.
С правом на образование связана академическая свобода - свобода
обучения, преподавания в соответствии с взглядами и концепциями пре-
подавателя. Вместе с тем существуют государственные образовательные
стандарты, определяющие объем и уровень необходимых знаний (во мно-
гих странах, например в США, стандартов нет и преподаватель вправе
читать лекцию по любой проблеме, которая объявляется заранее, а сту-
денты по собственному желанию записываются на прослушивание ее).
70
! Законодательство запрещает при обучении внушать насилие, презрение
к другим народам, нарушать моральные принципы. Иногда принцип ака-
демической свободы применяется только к высшей школе.
В конституциях стран тоталитарного социализма нередко устанавли-
; вается, что обучение должно осуществляться на основе марксистско-ле-
нинской идеологии и соответствовать целям коммунистического воспи-
тания.
Конституции многих стран, особенно принятые после второй миро-
вой войны, говорят о праве на социальное обеспечение (иногда - на
социальную помощь) или на пенсию. Пенсии обычно подразделяются на
трудовые и социальные. Первые выплачиваются государством при двух
условиях: достижении определенного возраста и наличии необходимого
трудового стажа. За рубежом пенсионный возраст обычно составляет
60-65 ет для мужчин и 55-60 лет для женщин (иногда он бывает
выше), а стаж -- 20-25 лет для женщин и 25-30 лет для мужчин. При
неполном стаже работы выплачивается частичная пенсия. В одних стра-
нах можно одновременно работать, получая заработную плату, и иметь
пенсию по возрасту (Куба, Румыния и др.), в других такое совмещение
запрещено (Франция). Для выплаты пенсий в государстве создается пен-
сионный фонд, состоящий из средств из бюджета, отчислений предпри-
ятий, нередко из налоговых отчислений от заработной платы (по жела-
нию самих работников). Для получения права на пенсию работник дол-
жен сделать определенное количество таких ежемесячных отчислений
(в некоторых странах 40-50).
Социальные пенсии выплачиваются при инвалидности (в том числе
инвалидам с детства, не имеющим возможности трудиться), в случае
потери кормильца, для воспитания малолетних детей, в других случаях,
установленных законом. Кроме государственных пенсий, определенным
категориям лиц выплачиваются муниципальные пенсии или муниципаль-
ные доплаты к государственной пенсии. В развитых странах, как прави-
ло, выплачиваются дополнительно пенсии от фирм, в основном работни-
кам, которые долго в них работали. По законодательству некоторых
стран разрыв между минимальной и максимальной пенсией не должен
быть значительным (например, в Швейцарии не более чем в 2 раза).
Право на социальное обеспечение может включать социальное обслужи-
вание (например, содержание в домах престарелых, инвалидов).
В последние десятилетия в конституциях ряда стран (даже развиваю-
щихся) появилось новое социально-экономическое право - право на
жилище. Оно обычно толкуется так, что каждый вправе приобретать
себе жилище в любом районе страны (исключение составляют военные
городки, закрытые зоны), а малоимущим гражданам жилье за низкую
цену или бесплатно предоставляют муниципалитеты из государственных
71
или муниципальных жилищных фондов. При аренде жилья наймодатель
не вправе произвольно расторгнуть договор. Выселить арендатора можно
лишь в судебном порядке и по основаниям, указанным в законе (это не
соблюдается во многих развивающихся странах), В постсоциалистичес-
ких странах, где в городах жилье в основном принадлежало государству
или местным органам власти и сдавалось гражданам в аренду по очень
низким, просто символическим ценам, теперь разрешена приватизация
государственного, муниципального, ведомственного (принадлежащего
органам управления) жилья: по желанию квартиросъемщика оно бес-
платно переходит в его собственность, и в отличие от прежнего порядка
новый собственник должен сам заботиться о нем, проводить необходи-
мый ремонт. Собственник вправе продать жилище или иным образом
распорядиться им. Выселение лица из арендуемого жилья возможно
только по судебному постановлению.
Среди социально-экономических прав и прав в области культуры кон-
ституции обычно называют свободу литературного, художественного,
научного и других видов творчества. Интеллектуальная собственность
(право автора на свое произведение, идеи), о которой все чаще говорится
в конституциях, охраняется законом. В конституциях содержатся также
положения о праве на участие в культурной жизни, праве пользоваться
достижениями культуры, о доступе к культурным ценностям и другие
положения, касающиеся прав в области культуры. В странах тоталитар-
ного социализма творчество в области культуры должно соответствовать
официальной идеологии (например, идеям чучхе в КНДР).
5. Политические права
Политические права связаны с участием в общественно-политичес-
кой жизни, с формированием органов государства, с организованным
давлением на государственную власть (например, путем политических
демонстраций). Эти права принадлежат, как правило, лишь гражданам
данного государства. Только в некоторых странах и лишь отдельными
политическими правами (например, избирательными) могут пользовать-
ся лица без гражданства и иностранцы (последние - обычно лишь на
основе взаимности, по соглашениям государств).
К числу политических прав, давно получивших закрепление в консти-
туциях, относится свобода мысли, слова, печати. По существу, все это,
хотя и в разных конституционных формулировках, означает свободу
выражения мнений публично и по общественно значимым вопросам. В
те далекие времена, когда никаких конституций еще не было, первым
средством такого выражения были устные выступления, в частности на
72
народных собраниях. Затем появилась печать, а в настоящее время все
большее значение приобретают электронные средства массовой инфор-
мации, особенно телевидение. Новейшим выражением свободы слова
стали конституционные формулировки о свободе информации, хотя в
данном случае имеются в виду не только вопросы политической жизни,
речь идет не только о праве выражать и распространять мнения, но и о
праве искать информацию, черпать ее из всех доступных источников
законным способом. Незаконное получение информации, например под-
слушивание телефонных переговоров политических оппонентов, иных
лиц без санкции судьи, влечет ответственность.
Свобода выражения мнений означает отсутствие цензуры - специ-
альных государственных учреждений и должностных лиц, которые впра-
ве разрешать или не разрешать опубликование, передачу по электрон-
ным средствам массовой информации, выход в свет определенных мате-
риалов. Автор вправе публиковать или иными способами-делать общедо-
ступными свои мнения, и убеждения, однако за нарушение законов о
печати, о средствах массовой информации он несет ответственность.
Она возможна за разглашение государственной тайны, оскорбление,
клевету (распространение заведомо ложных порочащих сведений), за
диффамацию (распространение порочащих, но не ложных сведений).
Ответственность обычно несут автор и редактор; издатель ответствен-
ности не несет, так как он - предприниматель. Нельзя также разгла-
шать профессиональную тайну - врачебную, тайну следствия и др.
В соответствии с Международными пактами о правах человека
-1966 г. конституции многих стран устанавливают и другие ограничения.
Запрещаются пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расо-
вую, религиозную, национальную вражду, пропаганда идей националь-
ного. языкового, иного превосходства. Такие положения особенно часто
встречаются в основных законах постсоциалистических государств, что
связано с их прошлым.
В странах тоталитарного социализма свобода выражения мнений
ограничена зафиксированным в законах запрещением антисоциалисти-
ческой пропаганды, которая составляет <контрреволюционное прес-
туплением.
При нарушении законов о средствах массовой информации возможно
наложение ареста - запрещение распространения издания, телевизион-
ной передачи и т.д. Решение об аресте обычно принимается в судебном
порядке (на основе судебного приказа, т.е. специального постановления
судьи), но в ряде развивающихся стран такое право имеют и органы
исполнительной власти. Конфискация издания, кассет, что означает пос-
ледующее их уничтожение, возможна лишь на основе коллегиального
решения суда.
73
Для создания средств массовой информации необходима их регистра-
ция в соответствующем государственном органе (например, в комитете
по печати, в регистрационной палате). Это не означает выдачу разреше-
ния: создание средств массовой информации свободно. Регистрация яв-
ляется способом учета, одновременно она означает предоставление газе-
те, журналу, телевидению прав юридическоголица. Создание и содержа-
ние средств массовой информации стоит очень дорого. Основные доходы
они получают обычно не от тиража, а от рекламы, в связи с чем крупные
рекламодатели могут в какой-то мере влиять на характер печати или
телевизионных передач. Вместе с тем средства массовой информации в
ему их особой роли в обществе находятся под прямым или косвенным
контролем государства. Прямой контроль осуществляется в случае, если
они принадлежат государству. Косвенный контроль осуществляется
через публичные корпорации с участием государства, которому принад-
лежит нередко контрольный пакет акций, с помощью соответствующего
законодательства, через министерства информации (печати), регистра-
торов, суд и т.д. В демократических странах государство следит и за тем,
чтобы не было монополизации средств массовой информации, поскольку
это нарушает свободу слова.
Почти во всех конституциях, включая страны тоталитарного социа-
лизма, говорится о свободе объединения в политические партии, про-
фессиональные организации, социально-экономические, культурные,
спортивные и иные общества. Лишь в единичных странах исключение
делается для партий: они запрещены как нарушающие единство мусуль-
манской общины (уммы). До 80-90-х годов в тоталитарных развиваю-
щихся странах, особенно в Африке, запрещались все партии, кроме пра-
вящей- В государствах тоталитарного социализма таких запретов не су-
ществовало. В некоторых из них была одна партия, в других - несколь-
ко, но в условиях конституционно провозглашаемой руководящей роли
коммунистической партии существование других партий не имело особо-
го значения.
Конституции устанавливают лишь самые общие положения, относя-
щиеся к партиям, иногда упоминают о свободе образования профсоюзов,
лишь в конституциях стран тоталитарного социализма содержатся про-
странные статьи об общественных организациях и их роли в обществе-
Конституции содержат обычно три положения о роли партий: устанавли-
вают многопартийность, говорят о роли партий в демократическом обще-
стве (они содействуют выражению политической воли народа путем го-
лосования), устанавливают, что их организация и методы деятельности
должны соответствовать принципам демократии и национальной незави-
симости. Иногда говорится также, что партии не могут создаваться на
этнической, национальной, религиозной основе (обычно это относится к
74
развивающимся странам), а их организации учреждаются только по тер-
риториальному признаку, что нельзя создавать партийные организации
на предприятиях, в учреждениях (последнее положение типично для
постсоциалистических государств). Во многих европейских странах, од-
нако, таких запретов нет, есть клерикальные партии (создаваемые с уче-
том религиозного признака), в ряде стран создаются партийные органи-
зации и по месту работы. Коммунистические партии в государствах тота-
литарного социализма всегда строятся по территориально-производст-
венному признаку.
Детально положение общественных объединений обычно регулиру-
ется тремя видами законов: о политических партиях, о социально-эконо-
мических и иных объединениях, не имеющих главной целью извлечение
прибыли, и об акционерных обществах (товариществах и т.д.), чья дея-
тельность связана с получением доходов. Последний вид организаций
регулируется нормами гражданского (торгового, частного) права.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106