Но
когда кандидатов много и голоса избирателей распыляются между ними,
эта система коренным образом искажает волю избирательного корпуса.
Даже при двухпартийной системе в Великобритании были случаи, когда
кандидаты одной партии получали в целом меньше голосов постране, но
больше мест в нижней палате парламента. Это происходило, в частности,
из-за неравенства избирательных округов.
В странах англосаксонского права мажоритарная система относи-
тельного большинства применяется при любом участии избирателей (вы-
боры признаются состоявшимися), в других же странах при применении
мажоритарной избирательной системы квалифицированного, абсолют-
ного и относительного большинства, чтобы выборы состоялись, требует-
ся определенный процент проголосовавших избирателей (25% на выбо-
рах парламента и 50% на выборах президента Франции). Мажоритарная
избирательная система либо в ее <чистом> виде (например, Великобри-
тания, Франция), либо как часть смешанной системы в соединении с
пропорциональной применяется в большинстве государств мира.
Очень редко используются наряду с названными тремя еще две разно-
видности мажоритарной системы: единого непереходящего голоса и ку-
мулятивного вотума. При системе единого непереходящего голоса, ко-
торую иногда называют полупропорциональной, создаются многоман-
датные округа, как всегда бывает при пропорциональной системе, но
каждый избиратель может голосовать только за одного кандидата из того
или иного партийного списка, содержащегося в бюллетене. Избранными
считаются кандидаты, собравшие больше голосов, чем другие, т.е. дейст-
вует принцип мажоритарной системы относительного большинства
(число избранных соответствует числу мандатов по округу). Поскольку
результат выборов определяется все же по мажоритарному принципу,
эту систему считают разновидностью мажоритарной, хотя и с некоторы-
ми отклонениями.
При кумулятивном вотуме (кумулятивный означает совокупный)
избиратель имеет не один, а несколько голосов (три, четыре и т.д.). Он
может отдать все голоса одному кандидату, а может распределить их
между различными кандидатами одной и той же партии (например, три
.голоса из имеющихся четырех отдать кандидату, стоящему в партийном
списке под № 1, а один голос - кандидату под № 4). Избиратель может
215
также, если это разрешает закон, применить панашаж (от французско-
го - <пестрота): проголосовать за кандидатов из разных партийных
списков, ориентируясь не на партийную принадлежность, а на личные
качества того или иного кандидата. О панашаже подробнее говорится
ниже, поскольку он обычно применяется при пропорциональной избира-
тельной системе. Если используется система кумулятивного вотума, то
результаты определяются опять-таки по принципу относительного боль-
шинства: подсчитываются голоса по всем кандидатам, баллотирующим-
ся по округу; избранными считаются лица, собравшие больше других
голосов избирателей (в соответствии с числом депутатских мест по дан-
ному округу). Поэтому данная система тоже является разновидностью
мажоритарной.
Пропорциональная избирательная система может быть примене-
на только в многомандатных и общегосударственных (национальных)
избирательных округах. В одномандатном округе ее применить нельзя,
поскольку одно место нельзя разделить между различными кандидатами
или партийными списками. Главное в пропорциональной системе - не
установление большинства голосов, хотя, конечно, подсчет голосов по
разным партийным спискам кандидатов необходим и при этой системе, а
вычисление избирательной квоты (избирательного метра). Это число
голосов, необходимое для избрания хотя бы одного депутата из того или
иного списка кандидатов, выдвинутых партией, избирательным объеди-
нением и т.д. Предположим, что в избирательном округе, от которого
избираются пять депутатов, подано 100 тыс. голосов, признанных дейст-
вительными. В выборах участвовали четыре партии (объединения, блока
и т.д.), каждая из которых выдвигала пять кандидатов, надеясь получить
все места по округу. На деле партия А получила 56 тыс. голосов, партия
Б-24 тыс., партия В - 15 тыс., партия Г- 5 тыс. Приданной системе
отнюдь не все депутатские места получит партия А, как это было бы при
мажоритарной системе, поскольку эта партия набрала более половины
голосов. Напротив, места будут распределены окружной избирательной
комиссией (или центральной комиссией, если речь идет об общегосудар-
ственном округе) пропорционально собранным каждой партией голосам.
Чтобы их распределить, нужно сначала вычислить избирательную квоту,
что и делает избирательная комиссия округа (при применении пропорци-
ональной системы в общегосударственном округе это делает централь-
ная избирательная комиссия или орган, выполняющий ее функции).
Избирательная квота может быть вычислена по-разному, в зависи-
мости от того, какой способ предусматривает избирательный закон дан-
ной страны: в Израиле, например, он иной, чем в Болгарии, а в Германии
(при применении смешанной системы) он отличается от принятого в
Латвии.
216
Самый простой способ вычисления квоты - определение так назы-
ваемой естественной квоты, или вычисление квоты по методу англича-
нина Хэйра. Данный способ применяется в настоящее время в Румынии,
Эстонии и др. При этом способе общее количества поданных по округу
голосов делится на число депутатских мест по данному округу. В нашем
примере мы делим 1 ТО тыс. (голосов) на 5 (депутатских мест) и получаем
20 тыс. Следовательно, квота по данному округу равна 20 тыс. голосов и
каждая партия (список) получит столько депутатских мест, сколько раз
собранное ею число голосов укладывается в число 20 тыс. Так, если
партия получила 20 тыс. голосов, она будет иметь одно место, если
40 тыс. - два, если 60 тыс. - три и т.д. Точно так же вычисляются квота
и места по общегосударственному (национальному, федеральному) изби-
рательному округу, только числа в данном случае будут гораздо крупнее:
депутатских мест - десятки и сотни (что соответствует общей числен-
ности депутатов избираемого парламента, если он целиком избирается
по данной системе), а голосов - сотни тысяч и даже десятки миллионов,
но арифметические действия в принципе те же.
Вернемся к нашему первому примеру. Партии получили не 20 тыс.,
40 тыс. и т.д., а другие числа. Партия А, собравшая 56 тыс. голосов, будет
иметь два места (56 тыс.: 20 тыс. ==2), но у нее в остатке (неиспользован-
ными) окажутся 16 тыс. голосов. Этого числа недостаточно для квоты.
Партия Б, собравшая 24 тыс. голосов, получит одно место (остаток -
4 тыс.). Партия В и Г не получат ни одного места, так как голосов, собран-
ных ими, недостаточно для квоты. Мы распределили только три места, а
нужно распределить пять. При таком вычислении квоты два места оста-
нутся нераспределенными и будут распределены между партиями уже в
соответствии с дополнительными правилами, предусмотренными на этот
случай законом данной страны.
Значительная доля вины в том, что избирательной комиссии округа
не удалось распределить все места, а пришлось прибегнуть к дополни-
тельным правилам, падает на несовершенство вычисления квоты. Ис-
пользуется слишком огрубленный подход. Поэтому в некоторых странах
эта система вычисления квоты усовершенствована: к делителю (числу
мандатов) прибавляют единицу или даже две, в результате чего квота
получается меньше, а возможность распределить сразу больше мест уве-
личивается. Результат, который получается при этом, называется искус-
ственной квотой, а способ вычисления - системой Хагенбаха - Би-
шоффа. В нашем примере, если мы прибавим единицу к числу мест, число
100 тыс. (голосов) нужно делить не на 5 (мест), а на 6, и квота соста-
вит не 20 тыс., а 16,6 тыс., что дает возможность распределить сразу
четыре места (партия А получает три места и партия Б - одно). Если
же прибавим к делителю цифру 2, то квота будет составлять 14,3 тыс.
217
(100 тыс. : 7 13 тыс.), что дает возможность распределить все пять
мест. Однако "Р" таком увеличении делителя надо соблюдать осторож-
ность: квота может получиться такой малой, что не хватит депутатских
мест.
Наряду с вычислением естественной и искусственной квоты исполь-
зуются и дрУT5 способы вычисления квоты, хотя в общем все они
сводятся к системе поисков квоты методом делителей (нередко эти
разновидности поиска квоты при пропорциональной системе называют
методом или системой наибольшей средней, хотя последний термин
используется и в иных значениях), Более широкое распространение
среди таких мбтодов получил метод, предложенный математиком д0нд-
том. В законах стран, использующих его, он так и называется: метод
(способ) f3(?M(?/"a. При данном методе вычисления квоты голоса, по-
лученные каД011 партией (списком), делятся на ряд последовательных
целых чисел, начиная с единицы, - делителей. Обычно бывает доста-
точно делений <а 1> 2, 3, 4 (для округа).
Обратимся к "У же самому примеру в нашем избирательном окру-
ге: четыре парT" борются за пять мест по округу; они получили соответ-
ственно 56 Tfcie-t 24 тыс., 15 тыс. и 5 тыс. голосов. Представим расчет
квоты в виде таблицы.
ДелителиЧисло голосов
Партия АПартия БПартия ВПартия Г
156 тыс. (I)24 тыс. (III)15тыс.(У>5 тыс.
228 тыс. (II)12 тыс. (VI)7,5 тыс.2,5 тыс.
318,6 тыс. (IV)8 тыс. (VII)5 тыс.1,6 тыс.
......
При необхОДкити таблица может быть продолжена с использовани-
ем делителей 1. 5, 6 и т.д. Каждая строка таблицы - результат деления
числа полученных партиями голосов на делители.
Расставив полученные числа голосов в убывающем порядке: 56 тыс.,
28 тыс., 24 тыс., 18,6 тыс., 15 тыс., 12 тыс., 8 тыс. и т.д. Квота, которую
мы ищем, буДт находиться в этом ряду на таком месте, которое соот-
ветствует числу депутатов, избираемых от округа. В данном случае
избирается 5 депутатов, значит, наща квота находится на пятом
месте, т.е. составляет, по системе д0ндта, 15 тыс. человек. Таким
образом, в отличие от метода естественной квоты (метода Хэйра),
216
где квота составляла 20 тыс., и в отличие от искусственной квоты,
когда была добавлена единица (16,6 тыс.), по методу вычисления, пред-
ложенному д0ндтом, квота будет меньше - 15 тыс. Это дает воз-
можность сразу распределить все места: партия А получает три места
(56 : 15 = 3 + 11 тыс. голосов в остатке), партия Б - одно место
(24 : 15 = 1 + 9 тыс. голосов в остатке), партия В - одно место
(ровно 15 тыс. голосов), партия Г мест не получит.
Применяя метод д0ндта, нам удалось сразу распределить все де-
путатские места. Но так бывает тоже не всегда. Нередко складывается
такая комбинация числа голосов, полученных партиями, что сразу рас-
пределить места не удается. Поэтому в некоторых странах этот метод
усовершенствовали. В Болгарии число голосов делится на нечетные
i цифры: 1, 3, 5, 7 и т.д., в Латвии - на 1, 4, 7 и т.д. И все же и при
{..таких усовершенствованиях при применении метода д0ндта, как и при
|, использовании метода Хэйра, иногда не удается сразу распределить все
выделенные округу или в общегосударственном масштабе места. В этом
"случае очень важны дополнительные правила, установленные в законе
I страны.
[.. При пропорциональной избирательной системе также может быть
[иногда два тура. В этом случае ко второму туру допускаются только
] партии, собравшие определенный процент голосов (например, не менее
i 17% в Греции). Расчет избирательной квоты для второго тура произво-
дится уже по-новому: исходя из числа оставшихся незамещенных мест.
| При смешанной системе избиратель имеет два голоса. Один он подает
| за конкретного кандидата по округу, второй - за ту или иную партию по
общегосударственному списку. Первые голоса подсчитываются и места
распределяются по мажоритарной системе, вторые - по пропорцио-
| дальней.
|ь Дополнительные правила распределения мандатов при пропор-
Чщиональной системе. Таких правил несколько, но иногда их комбиниру-
ет, соединяют с некоторыми модификациями. Первое - это правило
шибольшего остатка. Если в законе страны сказано, что нераспреде-
кнные по квоте места получают по очереди партии, у которых наиболь-
шие остатки голосов, то в нашем первом примере при вычислении квоты
ю системе Хэйра (квота - 20 тыс.) места получат партия А (у нее
|остаток 16 тыс. голосов) и партия В, которая имеет 15 тыс. голосов и по
квоте не получила ни одного места (следовательно, у нее это весь остаток
Врлосов). Партии Б и Г права на дополнительные места не имеют: у
йртии Б остаток лишь 4 тыс. голосов, у партии Г - 5 тыс. Таким обра-
)м, партия А будет иметь три депутатских мандата (два по квоте и
1ин - дополнительный за 16 тыс. голосов), партия Б - одно место по
воте и партия В - одно место как дополнительное (за наибольший
219
остаток по причине неиспользованных голосов), В итоге получается, что
партии Б одно депутатское место обошлось в 24 тыс. голосов, партии А -
в 18,6 тыс., а партии В-в 15 тыс. Обычно такого вопиющего неравенст-
ва не бывает, применяются определенные корректирующие меры, ука-
занные в законе, но все же неравенство между партиями в соотношении
числа голосов и полученных мест бывает достаточно большим.
При применении системы д0ндта такое неравенство может быть
меньше, но все же существует. При всех усовершенствованиях в мире
нет избирательной системы, которая обеспечила бы абсолютное равенст-
во, и, видимо, несмотря на достижения компьютеризации, создать такую
систему невозможно, тем более что на практике подсчет идет не на
тысячи голосов, а на единицы, и абсолютно точно распределить места,
скажем, между 717 837 голосами и 423 513 голосами невозможно.
Второе дополнительное правило - правило наибольшего избира-
тельного числа. Если в законе указано это правило, то места, не распре-
деленные по квоте, передаются по очереди в виде премии тем партиям,
которые собрали наибольшее число голосов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106