В нашем примере одно до-
полнительное место получают партия А и следующая за ней по числу
голосов партия Б. Здесь тоже неизбежно неравенство в соотношении
числа голосов и числа мест: партия А будет иметь три места (два по квоте
и одно дополнительное), и одно место обойдется ей в 18,6 тыс. голосов, а
партия Б будет иметь два места, и каждое будет стоить ей 12 тыс. голосов.
Партия же В, собравшая 15 тыс. голосов, ни одного депутатского места
не получит.
Третье дополнительное правило - суммировать в масштабах стра-
ны все остатки голосов партий по отдельно взятым округам и нераспре-
деленное число мест по стране в целом, а затем вычислить новую квоту,
но уже не для округа, а для страны в целом, и по этой квоте распределить
между партиями оставшиеся места. Эта система может быть более точ-
ной, хотя и в данном случае полного равенства быть не может. Кроме
того, она сравнительно легко применима, когда по всей стране, по всем
округам баллотируются списки кандидатов от одних и тех же партий.
Применение ее становится затруднительным, когда в разных округах
списки кандидатов выставляют разные партии: одни из них действуют по
всей стране, а другие - только в местных масштабах.
Четвертое дополнительное правило применяется преимущественно
в общегосударственных округах. Оно связано с тем, что нераспреде-
ленными остались места не из-за применения квоты, а из-за действия
рассматриваемого ниже заградительного барьера, поскольку партии,
собравшие меньше установленного в законе процента голосов, не были
допущены к распределению мест. В этом случае оставшиеся нераспре-
деленными мандаты передаются партиям, преодолевшим загради-

220
тельный барьер, пропорционально числу голосов, собранных этими
партиями. Чем больше партия получила голосов, тем больше пропор-
ционально этому она получит мест из резерва нераспределенных депу-
татских мандатов.
Распределение мест внутри партийного списка кандидатов. При
пропорциональной системе избиратель, как предполагается и как часто
бывает на деле, голосует не за отдельную личность, лидера партии или
понравившихся ему кандидатов, а за программу партии. Голосуя, он
|:; поддерживает политику той или иной партии (избирательного блока,
объединения). При этом юридически он в равной мере голосует за весь
список партии, не делая различий между кандидатурами, в него включен-
ными. Избиратель голосует за всех, а кто будет избран, зависит от того,
на сколько депутатских мест хватит у партии собранных голосов, т.е.
, сколько раз избирательная квота укладывается в числе ее голосов. При
|этом список кандидатов, особенно если округ общегосударственный и,
следовательно, список может быть очень длинным, не публикуется в
избирательном бюллетене. Он обычно публикуется заранее в периоди-
ческой печати, а в бюллетене указываются одна или несколько фамилий
.лидеров партии, ее эмблема, краткий девиз. Партия обычно выдвигает
, список кандидатов, превышающий ее возможности получить соответст-
вующее число голосов. Голосов избирателей на всех кандидатов не хва-
тает. В нашем примере каждая партия на пять мест выдвигала пять
Кандидатов по округу, и голосов у них хватило в лучшем случае на три,
Иногда на два или на одно место. Часто бывает, что голосов не хватает ни
На одно место. Но ведь избиратель голосовал за весь список в равной
||дере. Поэтому возникает вопрос: кому же из кандидатов, получивших
|к)ридически равное число голосов, отдать депутатские места?
Этот вопрос решается в избирательном законодательстве по-разно-
/. Во-первых, существует принцип очередности кандидатов в списке:
|Мандаты вручаются лицам, стоящим на первых местах в партийном
описке (бюллетене). Если список соберет голоса, достаточные только
|Для одного депутатского места, его получит кандидат, стоящий в списке
|под № 1; если голоса достаточны для двух мандатов, их получат лица,
|фтоящие под № I и 2, и т.д. Естественно, что на первые места ставят себя
дилеры партий, лица, направляющие ее политику.
g Во-вторых, в некоторых странах при применении пропорциональной
Системы разрешается преференциальный (предпочтительный) во-
|т-м. Он позволяет избирателю поддерживать голосованием определен-
ную партию и вместе с тем отдать предпочтение конкретной кандидатуре
(ли кандидатурам из данного партийного списка. Голосуя за список
М:воей> партии, избиратель может отметить цифрами I, 2, 3 тех лиц,
(оторых он желал бы видеть избранными в первую очередь. В этом слу-
221
чае избирательная комиссия должна сосчитать число разных преферен-
ции и объявить избранными не тех, чьи фамилии стоят на первых местах
списка, а тех, кто собрал больше первых, затем вторых и т.д. преферен-
1и1и. Число избранных таким образом лиц, конечно, зависит от числа
"ест, полагающихся партии в соответствии с квотой. Впрочем, закон
обычно не разрешает много преференций. Например, в Австрии избира-
телю позволяется указать только одну преференцию.
"третьих, при использовании системы единого непереходящего го-
лоса избирателю тоже, по существу, предлагается выбор в партийном
списке: из числа нескольких кандидатов, баллотирующихся по данному
округу, он может проголосовать только за одного, отдавая тем самым ему
предпочтение по сравнению с другими кандидатурами. По числу этих
предпочтений и определяются итоги выборов по принципу относительно-
го оольшинства. Поэтому данная система является в своей основе мажо-
ритарной. Рассмотренный выше кумулятивный вотум также основан на
принципе предпочтения: избиратель распределяет свои несколько го-
лосов между различными кандидатами исходя из своих симпатий и анти-
патии, хотя система кумулятивного вотума тоже относится к мажоритар-
ым системам, ибо победители опять-таки определяются не по пропорци-
ям, а на основе относительного большинства.
чанашаж соединение списков и заградительный пункт (барьер).
анашаж - это право избирателя голосовать в многомандатном изби-
рательном округе за кандидатов из разных партийных списков. Это озна-
чает, что если закон разрешает панашаж, то отдается предпочтение лич-
ности кандидата перед той или иной партией и ее программой. В резуль-
тате избиратель может проголосовать за кандидатов от различных поли-
тических партий, за лиц неодинаковых и даже противоположных полити-
ческих убеждений. Панашаж искажает сам принцип партийного подхо-
да, заложенный всегда в пропорциональную избирательную систему, а
часто и в мажоритарную (например, при кумулятивном вотуме в много-
мандатных округах).
скажать пропорциональность партийного представительства может
и прием соединения списков. Если такое разрешает закон, партии, оста-
ваясь самостоятельными, объявляют, например, что в интересах выбо-
ров они рассматривают свои два, три и т.д. списка кандидатов как единый
олоковыи список. В этом случае избирательная комиссия должна снача-
ла разделить депутатские места между соединенным списком и другими
писками кандидатов от иных партий. После этого партии, объединив-
шиеся в блок, делят доставшиеся им депутатские места между собой.
РИ этом в бюллетене кандидаты блока не составляют единого списка,
избиратель по-прежнему голосует за те или иные партии, заявившие о
соединении списков. Смысл этого приема заключается в том, чтобы ис-
пользовать остатки голосов избирателей, которые иначе пропадут, а если
222
эти голоса будут суммированы партиями блока, то дадут им несколько
квот и, следовательно, дополнительные места.
Рассмотрим этот прием на нашем же примере. Допустим, что пар-
тии А и Б (56 тыс. и 24 тыс. голосов) заявляют о соединении списков.
Вместе у них будет 80 тыс. голосов, т.е. при квоте 20 тыс. они получат
четыре места (ранее у них было только три: два - у партии А и одно - у
партии Б). Они разделят дополнительное место по договоренности
между собой, что не всегда соответствует воле избирателей.
Искажает пропорциональную систему и так называемый загради-
тельный пункт, или заградительный барьер, введенный в интересах
целесообразности, прежде всего для создания в парламенте крупных
партийных фракций и как следствие - для того, чтобы правительство
опиралось в парламенте на партийное большинство, а не имело перед
собой раздробленный конгломерат мелких и мельчайших партий. Загра-
дительный пункт - это установленный в законе минимальный процент
голосов избирателей, который необходимо получить партии (списку ее
кандидатов) в целом по стране, чтобы иметь доступ к депутатским манда-
там. Только при условии, что партия, ее кандидаты получили этот мини-
Р мум голосов, она допускается к участию в распределении депутатских
мандатов по пропорциональной системе. Если партия этот минимум го-
лосов не получила, она отстраняется избирательной комиссией от учас-
тия в дележе мест, собранные ею голоса пропадают, а все места делятся
только между теми партиями, которые преодолели заградительный ба-
рьер. Заградительный пункт неодинаков в различных странах: 1 % - в
Израиле, 2% - в Дании, 2,5% - в Шри-Ланке, 3% - в Аргентине,
4% - в Болгарии, Венгрии, Швеции, Италии (с 1993 г.), 5% - в Слова-
кии (но для коалиции из 2-5 партий в Словакии заградительный барьер
повышается и составляет 7%), 8% -в Египте, 10% - в Турции. Путем
применения заградительного барьера многие партии, особенно в постсо-
циалистических странах, где партийные системы еще не устоялись и
наблюдается обилие партий, участвующих в выборах, а также в некото-
рых странах Латинской Америки, где наблюдается такая же картина и в
выборах участвуют иногда более сотни партий, отстраняются от распре-
деления мест, хотя бы они и получили необходимую квоту (несколько
I квот) голосов избирателей.
Оценка панашажа, соединения списков, заградительного пункта
сложна и может дать неодинаковые ответы с позиций политологии и
юриспруденции. С точки зрения политологов, эти меры могут быть обу-
словлены практическими потребностями; желанием создать работоспо-
| собный парламент, где будут представлены интересы крупных групп из-
к бирателей и будет исключена утомительная борьба депутатов за мелкие,
мельчайшие, а иногда и своекорыстные интересы. Рассматриваемые ин-
223
стнтуты связаны с необходимостью создать стабильное правительство,
второе будет руководствоваться учетом политики крупных партий, а не
божества мельчайших депутатских групп. Заградительный барьер спо-
собствует стабильности правительства, которое мелкие партии, объеди-
пивщись в блок, не смогли бы легко свергнуть путем вотума недоверия.
Панашаж тоже дает возможность избирателю в какой-то мере учесть
"с только абстрактные для него партийные цели, но и конкретное поведе-
иие тех или иных кандидатов, их качества как личностей, в том числе и
лидерские качества. Однако возможно искажение принципа пропорцио-
иаьности и, более того, основополагающего конституционного принци-
"а равенства избирательного права. Если партии, их кандидаты, полу-
йшие места по квоте, на деле лишаются их, то это нарушает равные
права избирателей быть представленными в парламенте, как и равенство
пассивного избирательного права. Однако, как уже говорилось, ни одна
система не может обеспечить абсолютного равенства.
Разновидностью пропорциональной системы является система
единственного передаваемого (переходящего) голоса. Технически
она близка к системе единственного непередаваемого голоса (мажори-
тарной системе), но напоминает пропорциональную систему с возмож-
ностью панашажа и преференциального вотума, тем более что она приме-
няется только в многомандатных округах. Избиратель имеет лишь один
дос, но этот голос он может использовать не для голосования за партий-
ный список, а только для преференциального голосования за одну из
кандидатур любого партийного списка кандидатов. Этот голос он исполь-
эует для обозначения преференции № 1. Но он может отметить других
кандидатов преференциями № 2 и 3. Сначала подсчитываются только
первые преференции у каждого кандидата. Если первых преференций у
него нет, он вообще исключается из дальнейших подсчетов. При подсче-
те преференций № 1 определяются квота и избранные депутаты. Обычно
многие кандидаты не добирают голоса для квоты (т.е. для избрания по
первой преференции), но у них могут быть отмечены преференции № 2 и
- В этом случае кандидату передаются голоса из преференции № 2.
Может использоваться и преференция № 3 для кандидата, обозначенно-
го в бюллетенях под № 1. Ему передается третья преференция, если
первая и вторая недостаточны для квоты. Отсюда эта система получила
звание единственного передаваемого (переходящего) голоса. Она
"ожет применяться также при избрании выборщиками (членами круп-
ной избирательной коллегии) одного лица (например, президента
Индии) из числа кандидатов, выдвинутых разными партиями.
Смешанные избирательные системы. Как отмечалось, и мажори-
тарная, и пропорциональная избирательная система имеет свои плюсы и
минусы. Поэтому в настоящее время в мире все чаще наблюдается тен-
224
денция объединения этих систем: часть депутатов парламента или колле-
гиального органа местного самоуправления избирается по одной систе-
ме, а часть - по другой. Комбинируются также разные способы подсчета
голосов, что уже было показано на примерах системы единого неперехо-
дящего голоса и кумулятивного вотума. Разумеется, смешанные систе-
мы, как и пропорциональная, могут быть применены только при выборах
коллегиального органа. Их невозможно использовать, например, на вы-
борах президента.
Из сказанного видно, что существует множество крупных и мелких
разновидностей избирательных систем, которые неоднократно совер-
шенствовались с целью обеспечить соответствие поданных голосов и
распределяемых депутатских мандатов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106