), но это выбор не
различной политики, а лишь личных качеств кандидата. Результаты вы-
: боров зачастую совершенно не отражают реального положения дел (в
". КНДР официальная статистика в последние годы информировала о сто-
процентном голосовании за единственную кандидатуру президента), не
,, отражают они и истинных позиций населения: вскоре после столь <-еди-
|. нодушного голосования происходили военные перевороты и народ оста-
? йался пассивным, не выходя на защиту <одобренного> поголовным голо-
i еованием режима;
. 3) политический плюрализм принципиально отвергается, политичес-
: ая оппозиция не допускается, защита прав меньшинства не признается;
Принцип демократического централизма, включенный в конституции не-
которых стран тоталитарного социализма и стран социалистической ори-
ентации, требовал безусловного подчинения меньшинства большинству.
ЭПод руководство правящей партии, фюрера, военного совета поставлены
Itee существующие общественные организации, создается единый то-
ьпьный механизм политического властвования. Иногда, как это было в
винее, провозглашается создание целостного, слитного организма <шар-
|и-государства, членами единственной партии объявляются все граж-
|не, а органы государства, как это было в Заире, становятся органами
1ртии (парламент - законодательный совет партии, правительство -
18У
исполнительный совет и т.д.). В абсолютных монархиях Персидского
залива, некоторых других странах (Непал до 1990 г.) запрещены все
партии, как нарушающие единство уммы (в отдельных мусульманских
странах) или противоречащие принципам <панчаятской демократии>
(Непал);
4) разделение властей отвергается, в конституциях в том или ином
варианте фигурирует принцип единства власти (власти фюрера, дуче,
каудильо, власти советов, на деле подменяемых партийной номенклату-
рой, власти руководителя государства, главы военного или революцион-
ного совета). Представительные органы либо распущены, а акты, имею-
щие силу закона, издаются военными властями (в условиях военного
режима), либо эти органы существуют, но не являются единственными
законодательными органами (фюрер, <вождь нации>, при фашизме изда-
ет наиболее значительные акты), либо, наконец, по букве конституции
только они принимают законы и, собираясь дважды в год на 2-3 дня,
штампуют акты, подготовленные центральными комитетами компартий
(при коммунистическом режиме). Местное самоуправление также лише-
но всякого реального значения; на местах правят назначенные предста-
вители главы государства и правительства, а если их нет (<власть Сове-
тов>), то реальные полномочия сосредоточены в руках партийных ор-
ганов;
5) единая обязательная политическая идеология (марксизм-лени-
низм в странах тоталитарного социализма, мобутизм в Заире в 60-
80-х годах, нкрумаизм в Гане в 60-х годах и т.д.). Она обеспечивается
государственным принуждением в явственных или скрытых формах.
Тоталитарный режим имеет свои разновидности, Беспартийный
военный режим, где безраздельная власть принадлежит лидеру, возглав-
ляющему военный или революционный совет, существенно отличается
от фашистского или коммунистического режима, где в механизме власти
огромную роль играет партия. С другой стороны, фашистский режим
принципиально отличается от коммунистического по идеологическим
установкам, формам организации власти, методам принуждения. Тота-
литарный социализм мог иметь некоторые позитивные черты, его нельзя
отождествлять с фашизмом.
Рассмотренная выше классификация государственных режимов опи-
рается, как говорилось, на классификацию политических режимов, при-
нятую в политологии. Вместе с тем в литературе по конституционному
праву предложена специальная классификация государственных режи-
мов. Различают следующие режимы: абсолютистский, министериаль-
ный, дуалистический, президентский, партократический, парламентар-
ный. Эти предложения находятся в стадии обсуждения.
Глава 10
ГОЛОСОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ: ВЫБОРЫ, ОТЗЫВ.
РЕФЕРЕНДУМ. НАРОДНАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА
1. Понятие и принципы избирательного права
Понятие избирательного права и. сущность выборов. Выборы осу-
ществляются на самых различных уровнях общества: в общественных
организациях избирается их руководство, в акционерных обществах -
совет директоров или иной орган, в кооперативах - правления и т.д.
Многие государственные органы также избираются в центре (парламен-
ты или по крайней мере их нижние палаты, президенты), на местах
избираются органы местного самоуправления - советы, мэры и т.д.
Большинство органов, избираемых гражданами, называются обобщенно
представительными. В редчайших случаях избирается непосредственно
гражданами премьер-министр: в 1996 г. такие выборы впервые состоя-
лись в Израиле. Выборы - это важнейший инструмент легитимности
государственной власти, они обеспечивают отбор политической элиты,
являются одной из определяющих характеристик государственной
Жизни, государственного режима.
! Выборы государственных органов и должностных лиц государства
бывают; всеобщими (на всей территории государства) и региональными;
Прямыми (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвен-
ными и многостепенными; полными и частичными (дополнительными);
(Очередными (в установленный срок) и внеочередными, повторными
| (если выборы признаны несостоявшимися) и т.д.
I" Порядок выборов регулируется многочисленными нормами, в сово-
|купности составляющими институт выборов - систему норм, регулиру-
Рющих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на
выборные государственные должности. Эти нормы устанавливают: ос-
новные принципы избирательного права, требования, относящиеся к из-
бирателям и кандидатам; порядок организации и деятельности органов,
Осуществляющих проведение выборов, создание территориальных и
Иных избирательных единиц, от которых избираются кандидаты: статус
"Йбирателей, избирательных объединений и избирательных коллегий;
|роцедуры предвыборной агитации и голосования; порядок определения
(ёзультатов выборов: способы обжалования и опротестования результа-
та выборов.
191
Ключевой категорией для выборов, а также для институтов отзыва,
референдума, народной законодательной инициативы является понятие
избирательного права. Термин избирательное право употребляется в
двух значениях: объективном и субъективном. Объективно избиратель-
ное право - это раздел конституционного права (отдельные нормы, ре-
гулирующие избирательное право, относятся также к уголовному
праву - наказания за преступления, связанные с выборами, и к админи-
стративному праву - некоторые вопросы материального и технического
обеспечения избирательных комиссий, административные наказания за
проступки, связанные с выборами, и т.д.). Нормы, регулирующие избира-
тельное право, содержатся в конституциях (обычно это лишь принципы
избирательного права), в законах о выборах (иногда эти законы весьма
пространные и потому их называют избирательными кодексами), причем
в субъектах федерации, в политической автономии могут действовать
свои законы о выборах органов и должностных лиц этих государствен-
ных образований. Такие нормы могут содержаться в декретах президен-
та, в постановлениях правительства, в решениях конституционных
судов, касающихся тех или иных вопросов избирательного права, в ин-
струкциях центральных избирательных комиссий и других органов, воз-
главляющих проведение выборов (например, в актах верховных избира-
тельных трибуналов в ряде стран Латинской Америки).
В субъективном смысле избирательное право - это право конкрет-
ного лица участвовать в выборах. Обычно для этого необходимо иметь
гражданство данного государства (иностранцы в стране проживания, как
правило, не голосуют), определенный возраст (обычно 18 лет), быть
вменяемым (душевное здоровье). Но бывают и другие условия, о которых
будет сказано ниже. Существует также формальное требование: необхо-
димо быть включенным в список избирателей, ибо даже если избиратель
придет с удостоверением на право голосования в другой избирательный
участок, он должен будет быть внесен в дополнительный список избира-
телей.
Различают активное и пассивное избирательное право. Активное -
это право избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против
всех предложенных кандидатов. Пассивное избирательное право - это
право быть избранным, например в парламент, на должность президента,
в орган местного самоуправления (совет графства в Великобритании,
генеральный совет департамента во Франции и т.д.). Лицо может иметь
активное избирательное право, но не обладать пассивным. Так, гражда-
нин США, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах президента
США, но быть избранным не может: для этого нужно достичь 35-летнего
возраста. Обратное соотношение активного и пассивного избирательно-
192
го права не встречается: если гражданин обладает пассивным избира-
тельным правом, то он имеет и активное.
Сущность выборов - это определение партий и должностных лиц,
которые в течение определенного срока будут управлять государством,
государственным образованием или административно-территориальной
единицей. В подавляющем большинстве стран свободные, <честные>
(без фальсификации) и регулярные выборы рассматриваются как один из
важнейших признаков демократии. Во многих странах выборы положили
конец военным и авторитарным режимам (Бразилия, Аргентина и др.),
Но нередко выборы проходят и в условиях авторитарных режимов. Даже
тоталитарные режимы иногда практикуют регулярные выборы, обстав-
ленные так, что противникам тоталитаризма одержать победу на выбо-
рах невозможно.
С точки зрения классического мусульманского права, фундамента-
лизма, выборы как институт не заслуживают высокой оценки, хотя и
используются в большинстве мусульманских стран. Ревностные сторон-
ники классического ислама, стремящиеся во всем следовать средневеко-
вому халифату времен пророка Мухаммеда, заявляют, что использова-
ние этого института не может гарантировать избрание самых достойных,
Поэтому они предпочитают представительным учреждениям институт
аш-шура - совещание особо авторитетных лиц при правительстве госу-
дарства. Эти лица не избираются, они <естественно> выделяются среди
населения, становятся заметными благодаря их уму, военному опыту,
другим качествам и приглашаются правителем в свой совет. Единоглас-
ное мнение совета - иджма имеет особую силу, оно становится важней-
шим источником права.
В условиях военных режимов принцип выборности не отвергается,
военный, революционный совет, его лидер обещают провести выборы,
как только они наведут порядок в стране. Намеченные сроки выборов
Обычно неоднократно отодвигаются, и выборы не проводятся в течение
10 и более лет (в прошлом Алжир, Нигерия, Эфиопия), а то и два десяти-
летия (Бразилия). Правда, иногда военные проводят местные выборы
(Алжир, Нигерия), но выборы президента или парламента связываются
с переходом к гражданскому правлению (обычно первым гражданским
президентом бывает прежний лидер военного режима).
В странах тоталитарного социализма выборы проводятся регулярно.
|.0днако при однопартийной системе или при руководящей роли одной
|1дйртии (другие партии, если они есть, выступают в качестве ее союзных
рвартий), при единственном кандидате на одно место или при 2-3 канди-
ДЗдатах на место, но от одной-единственной партии выборов, по существу,
".не было. В некоторых африканских странах (Заир) выборы иногда прохо-
дили таким образом, что список кандидатов в парламент зачитывался на
193
13 145
собраниях граждан крупных городов их мэрами и восклицания одобре-
ния считались избранием.
Принципы избирательного права. Обычно в зарубежных конститу-
циях названы лишь принципы избирательного права, а детальное регули-
рование отнесено к принятию специального, обыкновенного или органи-
ческого закона. В большинстве случаев упоминаются четыре принципа
избирательного права: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном
голосовании. Иногда добавляется принцип свободных выборов, т.е. ис-
ключения незаконного давления на волю избирателей. Там, где выборы
непрямые (например, в Китае), принцип прямых выборов не осуществля-
ется или реализуется лишь частично, в низовом звене. Кроме того, в тех
странах, где президенты избираются парламентом (например, Турция)
или специальной избирательной коллегией (Германия), принцип прямых
выборов к этим должностным лицам не относится. Конституции не упо-
минают принцип равного избирательного права, если определенные со-
циальные группы имеют преимущества на выборах (например, в Китае
один депутат в парламент избирается от меньшего количества городско-
го населения, чем от сельского). Нет принципа всеобщности там, где
имеются <лишенцы> - лица, лишенные избирательных прав по социаль-
ному или политическому признаку, как это было в свое время в Анголе,
Вьетнаме, Монголии, Румынии и теперь еще сохраняется в отношении
так называемых контрреволюционеров в Китае. Совокупность лиц,
имеющих избирательные права, называется избирательным корпусом.
Всеобщее избирательное право не означает, что все жители страны
могут участвовать в выборах. Избирательных прав обычно не имеют
иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где прово-
дятся выборы. Эти категории лиц иногда могут участвовать в выборах
органов местного самоуправления, если они живут в данной стране в
течение определенного времени (обычно много месяцев, а то и годы) и
уплачивают налоги (Венгрия, Испания, Финляндия).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106