В то же время в результате последовательных конституционных реформ
были ограничены полномочия президента в некоторых странах Европы
(например, в Португалии). В результате возникли президентские респуб-
лики с элементами парламентаризма. Эти элементы характеризуются
тем, что в президентской республике предусматривается возможность
вотума недоверия министрам (но не фактическому, а часто и юридичес-
кому главе правительства - президенту), которые остаются в то же
время ответственными и перед президентом (двойная ответственность).
Правда, в президентской республике такая ответственность имеет раз-
ную степень: главной все же остается ответственность министров перед
президентом, который возглавляет кабинет (кабинет президента) и под
началом которого работают министры. Примером этого служат консти-
туционные изменения в Венесуэле, Колумбии, Уругвае и Некоторых дру-
гих латиноамериканских странах.
В Уругвае парламент может выразить недоверие министрам, хотя для
этого требуется квалифицированное большинство голосов в 2/3, кроме
того, президент в определенных случаях вправе не увольнять министра
даже после вотума недоверия парламента. К тому же парламент не дол-
жен одобрять или не одобрять программу правительства. Он может ее
обсуждать, но решения по этому поводу не выносит. В Венесуэле также
есть институт вотума недоверия отдельному министру. Кроме того, в
этой стране парламент рассматривает и одобряет программу правитель-
ства, представленную президентом. Это делается на совместном заседа-
нии обеих палат, а не только на заседании нижней палаты, как это при-
нято в парламентарных республиках при двухпалатной структуре парла-
мента. В Перу по конституции 1979 г. и затем по конституции 1993 г. при
вотуме недоверия, выраженном парламентом, президент обязан смес-
тить министра. Вотум недоверия отдельному министру возможен в Ко-
лумбии (конституция 1991 г.), в Эквадоре (конституция 1984 г, с после-
дующими поправками).
Выше говорилось о вотуме недоверия в президентской республике
отдельным министрам, который, однако, не затрагивает фактического
главу правительства - президента. В некоторых странах возможно вы-
10
147
ражение вотума недоверия и всему совету министров, который характе-
ризуется конституциями как орган исполнительной власти. Ответствен-
ность назначенного президентом правительства перед парламентом пре-
вращает президентскую республику в полупрезидентскую. Во Франции,
например, новое правительство излагает свою программу и просит о
доверии, хотя оно и не обязано делать это. Может быть принята резолю-
ция порицания правительству, и оно должно уйти в отставку. Правда,
принятие такой резолюции крайне затруднено, и за четыре десятилетия
действия конституции 1958 г. во Франции были лишь единичные случаи
такого рода. На базе использования прежних традиций парламентариз-
ма, с появлением президентов с иными личными качествами, чем де
Голль, Франция сохраняет все меньше черт полупрезидентской респуб-
лики и все больше превращается в парламентарную. Этому способство-
вала и практика <разделенного правлениям: президент и парламентское
большинство принадлежали к разным партиям (блокам), В Перу прези-
дент при вотуме недоверия может уволить правительство в отставку, а в
отдельных случаях даже обязан сделать это.
Полупрезидентскими республиками являются некоторые страны
СНГ. Согласно конституции Белоруссии 1996 г., правительство подот-
четно президенту и ответственно перед парламентом (ст. 106). В соответ-
ствии со ст. 113 конституции Украины 1996 г. Кабинет министров ответ-
ствен перед президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верхов-
ной раде (однопалатному парламенту). В постсоциалистических государ-
ствах премьер-министры нередко должны назначаться с согласия парла-
мента, но назначение министров президентом такого согласия не требу-
ет. Ответственность всего состава правительства в связи с выражением
вотума недоверия возможна, но крайне затруднена (например, необходи-
мо двукратное отклонение программы правительства в Белоруссии,
одного раза недостаточно). В других случаях двукратного вотума недове-
рия не требуется, но все равно президент сам решает, уволить правитель-
ство в отставку или распустить парламент. Правда, в разных постсоциа-
листических полупрезидентских республиках в решении этого вопроса
имеются свои особенности, но отдельному министру вотум недоверия
вынести невозможно (в случае его принятия никаких юридических пос-
ледствий не возникает). В Египте, напротив, требование отставки отно-
сится только к министрам. Если же недоверие выражено персонально
премьер-министру или кабинету в целом, президент может не согласить-
ся с этим и возвратить вопрос на новое рассмотрение парламента. Если
последний подтверждает свое решение, президент вправе вынести спор-
ный вопрос на референдум - голосование избирателей. Результаты го-
лосования в пользу правительства влекут роспуск парламента, в пользу
парламента - отставку правительства.
148
Примеры таких президентских республик, как, например, Венесуэла,
Египет, Уругвай, свидетельствуют о том, что в тех из них, где возможен
вотум недоверия министру или правительству в целом, он крайне затруд-
нен, к тому же окончательное решение, как правило, принадлежит пре-
зиденту. Эта же ситуация наблюдается в полупрезидентских республи-
ках, где вотум недоверия одному министру вообще невозможен. Вопрос
о недоверии правительству и министру в обеих группах республик может
быть поставлен лишь значительным числом членов парламента: в
Перу - 1 /20 всего состава парламента, в Колумбии - 1 /10, в Белорус-
сии- 1/3 нижней палаты парламента, на Украине- 1 / 3 однопалатно-
го парламента. Решается же он только большинством общего состава
парламента, а иногда и квалифицированным большинством.
Правительство в президентской и полу президентской республике,
если оно возглавляется административным премьером, может и само
поставить вопрос о доверии. Этим оно обычно пытается укрепить свои
позиции или провести в парламенте закон, угрожая в противном случае
своей отставкой. Такой порядок тоже во многом сближает президент-
скую республику с парламентарной. Рассмотренные явления отражают
современные тенденции в развитии конституционного права стран мира,
Парламентарная республика. Парламентарная республика, осо-
бенно в ее ечистом виде, распространена гораздо меньше, чем прези-
дентская. Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия, Португа-
лия (после ряда реформ конституции 1976 г., существенно ослабивших
позиции президента), Кабо-Верде в Африке (с 1990 г.), Вануату в Океа-
нии и немногие другие страны. Правда, в последние годы после ликвида-
ции тоталитарных режимов по пути создания парламентарной республи-
ки идут многие страны Африки, но их опыт слишком мал, чтобы делать
обобщающие выводы.
В парламентарной республике президент обычно избирается таким
образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа
(граждан-избирателей) и не мог противопоставлять себя парламенту,
депутаты которого избираются непосредственно гражданами. Применя-
ются различные способы непрямых выборов президента. Он избирается
либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией (на-
пример, в Германии в состав коллегии входят все депутаты нижней пала-
ты и такое же число депутатов, избранных представительными органами
земель; эта коллегия называется Федеральным собранием). В Италии в
состав коллегии входят члены обеих палат парламента и делегаты об-
ластных советов, в Индии - выборные члены парламента и выборные
члены законодательных собраний штатов.
Способ выборов президента не является, однако, решающим критери-
ем отличий парламентарной республики от президентской или полупре-
149
зидентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его
политической ответственности. В парламентарной республике по тексту
конституции, как и в республике президентской, правительство назнача-
ется президентом. Но в отличие от президентской республики это фор-
мальный акт. В парламентарной республике, как и в парламентарной
монархии, глава государства не является главой правительства и не сво-
боден в выборе премьер-министра, который потом определяет состав
правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Пре-
зиденту приходится назначать лидером правительства лицо, которое
пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правитель-
ство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной рес-
публике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей боль-
шинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединив-
шихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коали-
ционное правительство).
Это означает, что правительство формируется партией (партиями),
победившей на парламентских (а не на президентских) выборах.
В парламентарной республике президент по конституции нередко
наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь
по предложению (<совету>) правительства. В такой республике он не
правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна.
Некоторые вопросы государственного значения президент решает само-
стоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ
в определенных условиях вправе отклонить просьбу правительства о
роспуске нижней палаты). В условиях, когда в парламенте ситуация
складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает
большинство (например, в результате перехода депутатов в другие пар-
тии), президент может проявить самостоятельность в формировании но-
вого правительства (так было, например, в Индии).
В парламентарной республике правительство несет ответственность
только перед парламентом, но не перед президентом. Вотум недоверия,
принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правитель-
ство уйти в отставку. Правда, есть вариант: президент, действующий в
парламентарной республике по совету и с согласия правительства,
может распустить парламент с обязательным назначением новых выбо-
ров. Если их результат будет не в пользу правительственной партии, т.е.
она проиграет выборы, правительство уходит в отставку.
<Рационализированный парламентаризм> в парламентарной
республике. Парламентарная республика, как н президентская, тоже
испытывает в наше время давление, направленное на <рационализацию>
парламентаризма. Но в данном случае суть этого давления состоит в
том, чтобы ограничить возможность использования вотума недоверия,
150
создать стабильное правительство, исключить министерскую чехарду
(в Италии, например, за послевоенные полвека сменилось более 50
советов министров). С этой целью применяются разные приемы, отно-
сящиеся к партийным комбинациям членов парламента (но есть и об-
ратные комбинации с целью организовать выражение недоверия и <сва-
лить> кабинет),
Существуют и конституционные способы для создания более ста-
бильного правительства в парламентарной республике. Одним из наибо-
лее действенных является <конструктивный вотум недоверия>, предус-
мотренный конституцией Германии. Во-первых, ответственность перед
нижней палатой парламента несет не все правительство, а только его
глава (канцлер). Отдельным министрам недоверие не может быть выра-
жено, они назначаются и смещаются канцлером. Во-вторых, бундестаг
имеет право выразить вотум недоверия канцлеру только при условии, что
проект резолюции, внесенный в бундестаг, будет содержать два пункта:
предложение о недоверии действующему канцлеру и предложение об
избрании нового канцлера. Провести такую резолюцию в парламенте
очень трудно, и на практике замена одного канцлера другим имела место
только один раз - в 1982 г.
Канцлер может и по своей инициативе поставить вопрос о доверии.
Предложение считается принятым, если за него голосует абсолютное
большинство депутатов. Отклонение предложения о доверии не обязыва-
ет канцлера уйти в отставку. Он может обратиться к президенту с про-
сьбой о роспуске в течение 21 дня бундестага. Право роспуска погашает-
ся, если бундестаг в этот промежуток времени изберет абсолютным боль-
шинством голосов нового канцлера, В этом случае прежний канцлер
обязан уйти в отставку. В случае отставки канцлера покидают свои посты
и все члены правительства.
Другим примером внедрения рационализированного парламента-
ризма> является Франция, в которой это привело к преобразованию су-
ществовавшей по конституции 1946 г. парламентарной республики в
республику полу президентскую, полу парламентарную. В соответст-
вии с конституцией 1958 г., разработанной под руководством президента
Франции генерала де Голля, власть президента была усилена таким обра-
зом, что он стал центральной фигурой всего государственного аппарата.
Прежде всего были ограничены законодательные полномочия парламен-
та. Теперь он не имеет права принимать законы по всем вопросам обще-
ственной и государственной жизни: в конституции есть перечень отве-
денных ему проблем. Все остальные вопросы решаются на основе приме-
нения регламентарной власти: президентом, правительством, министра-
ми; исполнительная власть издает, по существу, акты с силой закона.
Президент рассматривается как арбитр в государстве: на него возлагает -
151
ся конституционная обязанность обеспечивать своим арбитражем функ-
ционирование государственных институтов. Он выносит на референдум
любой вопрос, минуя парламент, и обнародует затем решение референ-
дума в качестве закона.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106