д.
Кроме того, есть и муниципальная служба, местные органы самоуправле-
ния имеют свой аппарат чиновников-управленцев.
Государственные служащие, принадлежащие к классифицирован-
ной государственной службе, имеют классные чины, ранги, специаль-
ные звания, от которых в определенной мере зависят их полномочия и
материальное положение. Число таких классов неодинаково (например,
в Великобритании их четыре, в Японии- 15). Обычно выделяются клас-
сы администраторов, профессионалов, исполнителей и др. Чиновники
имеют дискреционные полномочия: право принимать решения по своему
усмотрению, но в пределах закона. Замещение классифицированной го-
сударственной службы происходит путем назначения, например, выс-
ших государственных служащих, аттестации лиц, уже занимающих эту
должность (обычно раз в пять лет), путем конкурса (для вакантных долж-
ностей). Конкурс для высшего и среднего чиновничества может напоми-
нать устный экзамен, для определенных групп используется так называе-
мое интервью (беседа, иногда с контрольными вопросами). Может прово-
диться лишь конкурс письменных документов (Германия). Для низших
государственных служащих практикуется собеседование и проверка
практических навыков.
Чиновники имеют привилегию несменяемости: они остаются на
службе при смене министров и правительства, в том числе в результате
победы на выборах оппозиционной партии. Но некоторые высокопостав-
ленные должности заполняются не по <системе заслуг>, а по <системе
добычи>, особенно если это личные сотрудники президента или мини-
стров или эти должности имеют политический характер (на них назнача-
ют деятелей победившей партии). Новый президент или правительство,
сформированное партией, пришедшей к власти, заменяют должностных
лиц на постах личных сотрудников министров, генеральных секретарей
министерств, губернаторов и др., но заместители министра нередко оста-
ются на прежней должности, продолжая рутинную работу. Чиновники
не могут совмещать службу в государственном аппарате с другой оплачи-
ваемой работой (кроме творческой, научной, преподавательской), не
могут быть членами политических партий, участвовать в политических
акциях, забастовках - это называется департизацией и деполитизацией
государственного аппарата. Они обязаны сохранять лояльность по отно-
шению в государству. В США проводились проверки лояльности, в Гер-
293
мании радикальным элементам прегражден доступ на государственную
службу, в том числе на педагогическую работу.
К органам отраслевого управления (министерствам и др.) примыкают
<материальные придатки> государства: армия, полиция, тюрьмы и др.
Армия комплектуется либо на основе всеобщей воинской обязанности
(Франция до 1996 г., Бразилия, Германия, Египет и др.), либо на основе
волонтерской системы (по контрактам на определенный срок службы,
обычно не менее трех лет). Всеобщая воинская обязанность распростра-
няется на мужчин, достигших определенного возраста, в некоторых стра-
нах (Израиль) она распространяется и на женщин. В период войны при
системе всеобщей воинской обязанности женщины, имеющие опреде-
ленные специальности (медицинские, радиотехнические и др.), также
могут быть призваны в армию, в мирное время они стоят на воинском
учете по месту жительства. Во многих странах наряду с армией, комплек-
туемой по призыву, имеются подразделения, формируемые по контрак-
там. Такие подразделения (иногда отдельные, а иногда вместе с военнос-
лужащими, проходящими службу на основе воинской обязанности) со-
здаются и в постсоциалистических странах. В Швейцарии существует
уникальная система: мужчины с 19 до 42 лет числятся в армии, но хранят
стрелковое оружие и боеприпасы к нему дома- Они призываются раз в
год на краткосрочные сборы. Постоянный штат в швейцарской армии
составляет около 800 человек. В некоторых странах конституция запре-
щает иметь постоянную армию (Коста-Рика, Япония).
Словом, есть различные модели организации вооруженных сил, но в
целом армия, создаваемая на основе всеобщей воинской обязанности,
слишком многочисленна и недостаточно профессиональна, хотя она в
какой-то мере и готовит почти все мужское население и часть женского
к обороне страны. Армия, формируемая на основе волонтерской систе-
мы, - это небольшая, профессиональная, но гораздо более дорогая
армия. При такой системе задачи обороны страны в какой-то мере обо-
собляются от ее основного населения. Иные формы организации воору-
женных сил связаны с особенностями конкретных государств.
Полиция - это полувоенные формирования, создаваемые на основе
жесткой дисциплины и вооруженные стрелковым оружием. Ее главная
задача - поддержание общественного порядка, борьба с преступнос-
тью. Существуют различные виды полиции: уголовная, дорожная, сани-
тарная и др. Различаются также государственная и муниципальная поли-
ция (последняя подчинена органам самоуправления).
Тюрьмы - государственные учреждения с определенным режимом,
призванные выполнять задачи наказания преступников, изоляции их от
общества. В ряде стран им предписаны и задачи перевоспитания преступ-
ников.
Глава 13
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ОРГАНЫ
Вопросы организации и деятельности судов детально изучаются в
курсах судоустройства, организации суда и прокуратуры, гражданского
и уголовного процесса и др. В курсе конституционного права рассматри-
ваются лишь основные аспекты организации и деятельности судебной
власти.
L Понятие судебной власти
В любой стране существуют различные юридические учреждения:
органы дознания и расследования, прокуратура, нотариат, адвокатура и
др. Особое место среди них занимает суд, являющийся носителем особой
ветви государственной власти - судебной. Другие юридические органы
такой властью не обладают.
В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил
поведения (некоторым исключением является рассмотренный ранее су-
дебный прецедент), не занимается исполнительно-распорядительной де-
ятельностью, хотя в судебных учреждениях есть должности судебных
исполнителей. Государственная власть суда имеет конкретный харак-
тер. Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникаю-
щие вследствие различных конфликтов в обществе (уголовные дела, иму-
щественные притязания, трудовые споры, споры политического характе-
ра, например по вопросу о запрещении деятельности политической пар-
тии, жалобы граждан на действия чиновников). Эти вопросы рассматри-
ваются судом в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной
форме, установленной законом. Ее соблюдение при осуществлении су-
дебной власти имеет принципиальное значение: если нарушена форма
процесса, решение суда, даже правильное по существу, вышестоящим
судом отменяется и дело направляется на новое рассмотрение в другой
или тот же суд, но обязательно в ином составе судебной коллегии. В
определенных случаях дело может принять к рассмотрению вышестоя-
щий суд, если это отвечает условиям подведомственности и подсудности.
Но и тогда решение будет принимать не судебное учреждение в целом, а
созданная им судебная коллегия.
295
Судебная власть принадлежит не судебному учреждению, какого бы
высокого ранга оно ни было, а судебной коллегии (по малозначительным
делам - единолично судье), которая рассматривает дело в соответствии
с требованиями установленной судебной процедуры. Коллегия может
состоять из профессиональных судей (три - пять профессиональных
судей обычно рассматривают некоторые гражданские иски), из одного
или нескольких судей и 6-9-12-24 присяжных заседателей. Обычно
в странах тоталитарного социализма в процессе участвуют один судья и
два народных заседателя, во многих европейских странах - шесть -
девять присяжных, шеффенов или ассизов, в странах англосаксонского
права - судья и 12 присяжных. Народные заседатели имеют в процессе
одинаковые права с судьей, принимая решение на равных с ним основа-
ниях большинством голосов. Присяжные, за редчайшими исключения-
ми, участвуют только в уголовном процессе и решают лишь вопрос о
виновности или невиновности подсудимого (решают вопросы не права, а
факта). Меру же наказания определяет судья.
Суд рассматривает и решает те или иные конфликты в обществе,
возникшие между его членами - юридическими и физическими лица-
ми, - в соответствии с законом и правосознанием членов судейской
коллегии, рассматривающей дело, и внутренним убеждением судей
(коллегии). Правосознание, внутреннее убеждение, сложившееся на
базе жизненного опыта и в ходе рассмотрения конкретного дела, имеет
огромное значение при осуществлении судебной власти. Ее реализа-
ция - приговор по уголовному делу, решение по гражданскому иску -
представляет собой акт государственного принуждения, совершаемый в
особых формах.
Деятельность суда призвана обеспечивать господство права, в том
числе и по отношению к государству. Вследствие этого суд обладает
такими полномочиями, которых не имеет ни законодательная, ни испол-
нительная власть. Принимая решение, суд может на основе закона ли-
шить человека свободы и даже жизни за совершение преступления, ото-
брать у физических или юридических лиц собственность, распустить
политическую партию, заставить государственный орган отменить свое
решение и возместить лицу ущерб, причиненный незаконными действия-
ми должностных лиц, лишить недостойного родителя родительских прав
и т.д. Это предполагает необходимость воспитывать в обществе уваже-
ние к праву, к суду. Законы многих стран предусматривают особый со-
став преступлений - неуважение к суду, которое подлежит строгому
наказанию.
Особенности судебной власти как независимой ветви предполагают
судейское самоуправление - наличие рассматриваемых ниже высших
советов магистратуры, общегосударственных советов судей, высших
296
квалификационных судейских коллегий. Только они могут решать вопро-
сы об отстранении судей от работы, о наложении на них взысканий,
повышении их в должности и переводе на другое место работы. Органы
законодательной и исполнительной власти, как правило, решать эти во-
просы не вправе, хотя они могут избирать или назначать судей (с согла-
сия кандидатов на судебные должности).
В отличие от законодательной власти, которая теснейшим образом
связана с политикой (главную роль в парламенте играют депутаты, яв-
ляющиеся представителями политических партий, а в некоторых парла-
ментах даже законодательно допускается лоббизм), в отличие от испол-
нительной власти, которая также участвует в политике и поддается по-
литическому давлению со стороны партий, других объединений, при осу-
ществлении судебной власти политическое давление должно быть ис-
ключено, равно как и любое давление с целью повлиять на решение суда.
Суд не должен руководствоваться политическими или какими-либо
иными мотивами вне закона и своего правосознания при рассмотрении
конкретного дела, принятии конкретного решения. На деле, однако, это
не всегда бывает так, особенно в деятельности высших судебных орга-
нов, в том числе конституционных судов. В условиях тоталитарного со-
циализма, авторитарных режимов деятельность суда нередко служит
продолжением партийной политики. Не свободен от влияния политичес-
ких мотивов, общественного мнения, разного рода предубеждений и суд
в демократических странах.
Положение ветви судебной власти в определенной степени противо-
речиво, С одной стороны, это очень сильная власть, так как только она
может осуществлять такие меры, которые не вправе предпринимать ни
законодательная, ни исполнительная власть. С другой стороны, это срав-
нительно слабая власть, потому что она не опирается на непосредствен-
ную поддержку избирателей, как власть законодательная, хотя в некото-
рых странах судьи низших судов, народные заседатели могут избираться
гражданами. Судебная власть не имеет силовых механизмов, как испол-
нительная (ее судебные исполнители - крайне слабый аппарат). Сила
этой власти коренится в неуклонном исполнении закона, в уважении
судебного решения, его непререкаемости. Такое отношение к судебной
власти со стороны других государственных органов, граждан, их объеди-
нений, юридических лиц сложилось, однако, не во всех государствах.
Оно воспитывается долго и существует прежде всего в странах с длитель-
ными демократическими традициями, там, где укоренился принцип гос-
подства права.
Обращение в суд, как правило, является для сторон платным. Судеб-
ный процесс стоит дорого: по подсчетам, час судебного процесса в первой
инстанции в США стоит около 300 долл. Наиболее известные адвокаты в
297
США берут до 500 и более долларов за час консультаций (это относится
к наиболее сложным делам фирм в сфере предпринимательской, торго-
вой деятельности, к сложным наследственным делам). В Великобрита-
нии час работы адвоката в разных конторах (адвокатских фирмах) стоит
30-60 ф. ст., учитываются время поездок и ожидания (около 20 ф. ст. за
час), телефонные звонки (около 3 ф. ст. каждый). Время, затраченное
адвокатом в суде, оценивается приблизительно в 40 ф. ст. за час. Поэтому
во всех странах стоит вопрос о доступности суда для бедных. Как прави-
ло, в некоторых случаях предусматривается бесплатная юридическая
помощь (бесплатное оказание адвокатских услуг и др.), некоторые виды
исков не подлежат оплате судебной пошлиной, например дела об алимен-
тах, трудовые споры.
Другая проблема - длительность судебного процесса. Иногда реше-
ние дела занимает годы. Это снижает эффективность судебной власти.
Наконец, во многих странах остро стоит проблема исполнения судебных
решений:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106