, а также неприятие терроризма и расизма и предо-
ставление политического убежища). Говорится также о стремлении к
интеграции с народами Латинской Америки с целью образования Лати-
ноамериканского содружества наций.
Отражая современные тенденции конституционного развития, кон-
539
ституцкя детально говорит об экономической структуре общества исхо-
дя из постулатов рыночной, социально ориентированной экономики.
Она устанавливает, что экономический порядок в стране основан на
труде и свободной инициативе, его цель - обеспечить всем достойное
существование в соответствии с <социальной справедливостью>. Эконо-
мический строй Бразилии опирается на суверенитет государства, част-
ную собственность и ее социальную функцию, свободную конкуренцию,
защиту прав потребителей, защиту среды обитания, поиск путей полной
занятости и др. В конституции говорится о перспективном (многолет-
нем) планировании, но вмешательство государства в экономическую
сферу должно быть минимальным и только для целей национальной без-
опасности или в публичных интересах.
В конституции говорится о возможности национализации предпри-
ятий (после принятия конституции национализация проводилась), об
острой для Бразилии проблеме - земельной реформе. В принципе этот
вопрос решен в пользу землевладельцев. Правительству разрешается
экспроприировать поместья, если они не отвечают требованиям <соци-
альной функции>, при справедливом возмещении, выплачиваемом в те-
чение 20 лет, но не должна изыматься собственность производственного
назначения. Это, видимо, дает возможность изымать лишь брошенные
земли, даже вопрос о земельной собственности абсентеистов (помещи-
ков, постоянно проживающих в городах и не занимающихся сельским
хозяйством), по существу, не решен.
Конституция регулирует отношения с аборигенами страны - ин-
дейскими племенами. Она признает за ними право на социальную орга-
низацию, обычаи, верования, а также право на землю, занимаемую ими
традиционно. Однако земли племен считаются не их собственностью, а
федеральным имуществом. Границы земель племен устанавливает пра-
вительство, эксплуатация речных ресурсов (включая источники электро-
энергии) и минеральных богатств индейских земель возможна лишь с
разрешения парламента. Парламент может дать такое разрешение лишь
после консультации с племенами, и в случае эксплуатации ресурсов, им
принадлежащих, определенная доля от прибыли должна отчисляться
племенам.
Бразильская конституция - демократическая конституция. Она
предусматривает многопартийность, политический плюрализм, разделе-
ние властей, определенные меры против концентрации власти, ослабля-
ет полномочия президента и усиливает роль парламента (на практике это
осуществляется в меньшей степени), предусматривает местное самоуп-
равление, уравнивает положение штатов и территорий, преобразуя пос-
ледние в штаты или присоединяя их к ним, закрепляет широкие права
граждан, особо выделяя <права трудящихся>, устанавливает разветвлен-
540
ную систему судебных органов, в том числе специальных судов, призван-
ных охранять права граждан и конституционный порядок.
Некоторые специфические положения конституции отражают тради-
ции латиноамериканской правовой доктрины, особенности менталитета
населения этой части мира, связь с традициями испанской и португаль-
ской правовой культуры. Они не всегда могут быть прямолинейно соот-
несены с юридическими конструкциями других правовых систем.
Во многих своих частях конституция Бразилии декларативна. В ней
содержится множество принципов, идеологических положений, лозун-
гов, что лишает некоторые статьи юридической определенности, затруд-
няет ее прямое действие, применение. В связи с этим она предусматрива-
ет издание по многим вопросам <дополнительных законов> - актов кон-
ституционного характера, а также иных законов. При принятии консти-
туции отмечалось, что для ее развития, проведения в жизнь необходимо
принять 56 дополнительных и 104 обычных закона. Практика примене-
ния конституции также вызывает в бразильском обществе критические
замечания. Все чаще говорится о необходимости изменить избиратель-
ную систему (предлагается, в частности, ввести смешанную избиратель-
ную систему), изменить положения о партиях, с тем чтобы способство-
вать их укрупнению и повышению их роли, о расширении прав штатов
и т.д.).
Изменение конституции. Бразильская конституция жесткая. Поря-
док ее изменения довольно сложен, хотя при этом обязательного участия
субъектов федерации (штатов, федерального округа) не предусматрива-
ется. Поправки к конституции могут быть предложены третьей частью
каждой из двух палат парламента, президентом, более чем половиной
законодательных собраний штатов. Они должны быть приняты дважды
обеими палатами парламента, каждый раз большинством в 3 / 5 их соста-
ва. После этого поправка промульгируется президиумами палат парла-
мента (палаты депутатов и сената). Конституция не может быть измене-
на в условиях чрезвычайного положения (обороны, осадного положе-
ния), а также в условиях федерального вмешательства в дела штатов -
института, предусмотренного конституцией. Не могут быть предметом
пересмотра: федеративная форма устройства государства, демократи-
ческие принципы избирательного права, положения о разделении влас-
тей, нормы о личных правах и гарантиях человека и гражданина.
В 1994 г. была проведена конституционная реформа. Изменены поло-
жения конституции в области экономики и социальных гарантий, оказав-
шиеся невыполненными.
Конституционный контроль. Предварительный и последующий
конституционный контроль осуществляет Федеральный верховный суд.
Он состоит из 11 членов в возрасте от 35 до 65 лет, обладающих выдаю-
541
щимися знаниями в области юриспруденции и безукоризненной репута-
цией. Судьи назначаются, как и в США, президентом с согласия сената,
но для такого согласия требуется абсолютное большинство голосов
(большинство всего состава сената). Федеральный верховный суд выно-
сит решения о конституционности законов и других нормативных актов
федерации и штатов. Возбудить дело о неконституционности в Бразилии
имеет право очень широкий круг должностных лиц, органов и объедине-
ний: президент республики, президиумы обеих палат парламента, прези-
диумы законодательных собраний штатов, губернаторы штатов, гене-
ральный прокурор, политические партии, представленные в парламенте,
профсоюзные организации или профессиональные ассоциации федераль-
ного масштаба, федеральный совет адвокатов Бразилии. В процессе о
неконституционности федерального акта должен участвовать генераль-
ный прокурор (его представитель), который защищает текст акта. Если
закон или его отдельные положения признаются судом неконституцион-
ными, одна из палат парламента - сенат отменяет исполнение закона
или положений, признанных неконституционными. Если акт объявляет-
ся не соответствующим конституции по причине пробелов в нем или в
законодательстве, суд приостанавливает исполнение акта, а орган, его
принявший, или иной государственный орган, куда обращается суд, дол-
жен исправить этот акт в течение 30 дней.
Федеральному верховному суду принадлежат помимо конституцион-
ного контроля и другие полномочия, рассматриваемые ниже.
2. Основы правового статуса личности
Конституция Бразилии содержит множество положений, относящих-
ся к правам человека и гражданина. Вероятно, это наиболее детализиро-
ванное регулирование прав и свобод различных категорий населения (в
том числе трудящихся, пенсионеров, детей) среди всех конституций
стран мира. Здесь названы такие права личности, которые раньше обыч-
но не поднимались на конституционный уровень, например право на 13-ю
заработную плату, право на бесплатную помощь детям до 6-летнего воз-
раста, право пенсионеров на индексацию пенсий в соответствии с инфля-
цией и др.
Конституция закрепляет принцип равноправия индивидов. В ней го-
ворится о традиционных аспектах равноправия - перед законом, неза-
висимо от пола, расы и национальности, а также независимо от профес-
сии, образования и других характеристик личности. Принцип равнопра-
вия в сфере некоторых личных прав (в отличие, например, от политичес-
ких прав) конституция распространяет на иностранцев. Говорится, что
542
все, бразильцы и иностранцы, равны перед законом, если это касается
права на жизнь, безопасность и собственность.
Особенно широко представлены в конституции нормы о социальных
правах, которые также распространяются не только на граждан. В их
числе названы право на труд, отдых, образование, охрану здоровья, соци-
альное обеспечение, социальную защиту (имеются в виду категории на-
селения, нуждающиеся в такой защите, например инвалиды). Особая
группа социальных прав - права трудящихся. Сюда относятся право на
забастовки (работники сами принимают решение о времени забастовки
и своих требованиях), право на создание профсоюзов (но конституция
запрещает создавать более одной профсоюзной организации для одной и
той же экономической или профессиональной категории людей на одной
и той же территории), право трудящихся на 13-ю заработную плату к
Рождеству, на участие в управлении предприятиями и в прибылях пред-
приятий, право на социальное обеспечение и др. Отдельно говорится о
правах пенсионеров: пенсия не должна быть ниже прожиточного мини-
мума, она увеличивается с учетом инфляции, пенсионеру также должна
быть выдана 13-я пенсия в конце года. При реформе конституции в
1994 г. многие из таких положений, равно как и некоторые положения
экономического характера, были из нее исключены ввиду невозможнос-
ти их выполнения.
Включение таких и подобных им положений в конституцию не может
быть оценено однозначно. С одной стороны, они чрезмерно расширяют
объем конституции (особенно в связи с их детализацией, включением в
конституцию разного рода условий и оговорок), но с другой - эти поло-
жения (а, например, не вопросы структуры высших органов государства
и их процедуры) являются жизненно важными для широких слоев насе-
ления и определенность их решения в конституции представляет собой
значительные юридические гарантии.
Политические права, закрепленные в бразильской конституции,
имеют в основном традиционный характер: избирательные права, свобо-
да слова, собраний, объединения и др., - но некоторые из них толкуются
гораздо шире, чем в прежних бразильских конституциях, удалены от-
дельные оговорки, препятствовавшие осуществлению этих прав. Напри-
мер, создание объединений и право проводить собрания в местах, откры-
тых для публики, теперь ни в каких случаях не требуют применения
разрешительного порядка.
В сферу личных прав и свобод конституция включает как традицион-
ные права, так и некоторые из тех, которые являются новыми для консти-
туционного права. К числу традиционных относятся: неприкосновен-
ность личности, жилища, тайна переписки, право хабеас корпус, многие
процессуальные права (арест на основе судебного решения или на месте
543
преступления, право обвиняемого на защиту и др.). Некоторые процессу-
альные права получили в конституции детализацию (например, говорит-
ся о случаях, когда при задержании должен быть приглашен адвокат, о
том, как должны сообщаться основания задержания). В числе нетради-
ционных прав названы встречающиеся и в других новых конституциях
право на информацию и распространение информации, процедура хабеас
дата - право бразильских граждан и иностранцев, проживающих в стра-
не, получать всю информацию о себе, которая имеется в государствен-
ных органах, права потребителей, право каждого на сбалансированную
экологию, мандат инсунсии - право требовать издания судебного при-
каза для предотвращения или исключения ущерба личным правам граж-
дан, если отсутствует соответствующая правовая норма. Но последнее
относится только к тем личным правам, которые проистекают из сувере-
нитета государства и гражданства лица.
Коллективные права также сформулированы в конституции доста-
точно широко. В ней сохранено и ранее закреплявшееся в основных
законах Бразилии право на <народное действие>: коллективное требова-
ние отмены актов государственных органов, посягающих на националь-
ное здравоохранение, на мораль и окружающую среду. В ней говорится,
далее, о правах политической оппозиции (в частности, она должна иметь
доступ ко всем официальным документам правительства, право реплики
в его адрес, ее представители должны быть включены в некоторые сове-
щательные органы при ряде высших должностных лиц государства и др.),
вводится понятие коллективной безопасности (право законно функцио-
нирующей не менее одного года политической партии, профсоюзной ор-
ганизации, иной ассоциации требовать у суда защиты своих членов или
лиц, примыкающих к данной организации), говорится о праве на самооп-
ределение.
Нормы о правах личности содержатся также в конституциях штатов,
но в них говорится главным образом о традиционных правах в социаль-
ной сфере (на образование, доступ к культуре, спорту и др.).
В конституции предусматриваются коллективные и индивидуальные
обязанности граждан (соблюдать конституцию и законы, платить нало-
ги, обязанность профсоюзов участвовать в коллективных соглашениях
и др.).
3. Правовое регулирование общественных объединений
Закрепляя право на объединение, конституция Бразилии вместе с тем
устанавливает определенные условия для деятельности объединений,
играющих особую роль в жизни страны, - политических партий и проф-
544
союзов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106