На третьем этапе - после второй мировой войны до рубежа 80-
90-х годов - конституционный процесс приобрел глобальный характер,
33
3 1465
распространившись на Азию, Африку, Океанию, поскольку в результате
ликвидации колониальной зависимости возникло более 100 новых госу-
дарств. На этом этапе в разных группах государств действовали четыре
модели конституции: либеральные конституции прошлого (США, Бель-
гии и др.), либеральные конституции <второй водным (Японии 1946 г.,
Италии 1947 г. и др.), конституции тоталитарного социализма и либе-
рально-этатические конституции во многих развивающихся странах
(включая Латинскую Америку). В первых и особенно во вторых, в част-
ности под влиянием ранних социалистических конституций, массового
демократического движения, был существенно расширен объект консти-
туционного регулирования: в них были включены социально-экономи-
ческие положения, нормы о роли партий, принципы внешней политики,
отчасти положения об общественных объединениях. Конституции тота-
литарного социализма отрицали разделение властей и закрепляли прин-
цип единства государственной власти в его специфическом понимании
(<Вся власть Советам), провозглашали руководящую роль марксист-
ско-ленинской партии в обществе и государстве, преимущества в правах
для <трудящихся>, обязательную идеологию. Конституции новых, разви-
вающихся государств (капиталистической ориентации) тяготели к за-
падной модели, заимствуя отдельные положения основных законов тота-
литарных социалистических государств (по национальному вопросу, о
планировании, борьбе с эксплуатацией и др.). Конституции стран социа-
листической ориентации во многом копировали социалистическую кон-
ституционную модель, часто ухудшая ее (впрочем, они включали некото-
рые либеральные положения). На этом этапе во многих странах особенно
четко выявилось противоречие между юридической и фактической кон-
ституцией, многие позитивные нормы конституций нередко носили лишь
декларативный характер (особенно в социалистических и развивающих-
ся странах).
Четвертый этап, начавшийся в конце 80-х - начале 90-х годов,
характеризуется крушением тоталитарных режимов в Европе, Азии, Аф-
рике. С конца 80-х годов до 1997 г. принято более 1 ТО новых конституций,
отразивших изменение ситуации и конституционных приоритетов. Они
отражают также возрастание значения общечеловеческих ценностей (в
какой-то мере это относится и к новым конституциям сохранившихся
социалистических стран, к поправкам к ним), разрыв с тоталитаризмом,
сближение различных правовых систем при более точном учете собст-
венного опыта.
S 3. Разработка, принятие и изменение конституции
Разработка конституции. Новая конституция обычно принимает-
ся при возникновении нового государства, смене политических режимов
(особенно в результате революционных событий), при существенных
изменениях в общественном строе, если текст старой конституции нель-
зя привести в соответствие с ними путем принятия поправок. Однако
во многих развивающихся, да и не только развивающихся, странах при-
нятие новых (особенно временных) конституций было связано с воен-
ными переворотами, с приходом к власти новой группы лиц, что не
изменяло существенно общественный строй и политическую систему,
с субъективными, а иногда и волюнтаристскими факторами (например,
в Африке). Поэтому в некоторых странах конституции заменялись но-
выми в среднем через пять - семь лет, а то и чаще (Венесуэла, Гана,
Йемен, Таиланд и др.).
Существуют различные способы подготовки проекта конституции. В
редких случаях проект от начала до конца создается специально образо-
ванным учредительным собранием или действующим парламентом.
В этих случаях ведущую роль обычно играет конституционный комитет
(комиссия), который создается представительным органом и фактически
разрабатывает проект. В ряде случаев роль учредительного собрания или
парламента в подготовке проекта и в ходе его обсуждения на пленарных
заседаниях бывает весьма значительной. Так было при разработке кон-
ституций Италии 1947 г., Индии 1949 г., Бразилии 1988 г., Болгарии
1991 г. и др.
В некоторых странах конституционные комиссии для разработки про-
екта основного закона создавались не представительными органами, а
президентами или правительствами. Такими комиссиями были разрабо-
таны проекты конституций Франции 1958 г. (вынесенный затем на рефе-
рендум, минуя парламент), Греции 1975 г. В ФРГ проект конституции
1949 г. был подготовлен Парламентским советом (основную работу про-
вели профессора по конституционному праву), состоявшим из предста-
вителей региональных парламентов, и утвержден командованием окку-
пационных войск, В Алжире проект конституции 1989 г. подготовила
Группа советников при президенте, и он также был вынесен на референ-
дум (эта конституция заменена другой в 1996г.). После военных перево-
ротов проекты новых конституций разрабатываются или их основные
положения формулируются обычно военными правительствами (напри-
мер, конституции Турции 1982 г., Нигерии 1989г.), но проект конститу-
ции Фиджи 1990 г. после такого переворота подготовила в основном
группа племенных вождей.
При предоставлении независимости колониям проекты конституций
.35
новых государств разрабатывались министерствами колоний (Нигерия,
1964 г.; впоследствии уже учредительными, хотя и своеобразно сформи-
рованными, собраниями в Нигерии были приняты другие конституции),
местными властями с участием советников метрополии (например, кон-
ституция Мадагаскара 1960 г.), в ходе переговоров на заседаниях <круг-
лых столов>, в которых участвовали представители колониальной держа-
вы и деятели национально-освободительного движения (Зимбабве,
1979г.).
При переходе от тоталитарного к либеральному, полудемократичес-
кому, демократическому режимам конституции или их принципиальные
положения (включая новую редакцию) разрабатывались на общенацио-
нальных конференциях представителей различных партий и различных
сил общества, на заседаниях гражданских комитетов, <круглых столов>
и т.д. В них участвовали и представители партий (коммунистических,
революционно-демократических, пробуржуазно-авторитарных), утрачи-
вающих господствующую роль, лидеры уходящих режимов (Венгрия,
Чехия, Конго, Заир и др.).
В странах тоталитарного социализма и государствах социалистичес-
кой ориентации, а иногда и в других государствах подготовка проекта
имеет свои особенности. Во-первых, она начинается по инициативе цент-
рального органа правящей (как правило, единственной) партии, который
создает комиссию (она утверждается парламентом, а иногда действует и
без такого утверждения), устанавливает основные принципы будущей
конституции, обсуждает проект и принимает решение о его представле-
нии парламенту или на референдум. Так разрабатывались практически
конституции всех стран тоталитарного социализма (Кубы 1976 г., Китая
1982 г., Вьетнама 1992 г. и др.), государств социалистической ориента-
ции в прошлом (Бенина 1977 г., Эфиопии 1987 г. и др.).
Во-вторых, проект, подготовленный комиссией и одобренный выс-
шим партийным органом, выносится на общегосударственное обсужде-
ние с активным участием в нем массовых организаций. Обычно прово-
дится множество собраний, иногда предлагаются тысячи поправок и до-
полнений. Правотворческие результаты такого обсуждения, как прави-
ло, бывают не очень значительными (хотя в проекты конституций Бенина
1977 г., Вьетнама 1980 г., Эфиопии 1987 г. и других стран вносились
существенные поправки), а само обсуждение в ряде случаев приобретает
характер парадного одобрения проекта (во всяком случае его основных
положений). Тем не менее эта стадия конституционного правотворчест-
ва имеет важное значение для политической активизации населения,
служит формой его партиципации - участия в управлении страной.
В некоторых государствах капиталистической ориентации также
предпринимались меры для того, чтобы ознакомить население с проекта-
36
ми конституций и учесть его мнение (Папуа - Новая Гвинея 1975 г.,
Либерия 1984г. и др.). Однако круг лиц, принимавших участие в обсуж-
дении, как правило, ограничивался элитой общества. К тому же, соглас-
но постановлениям органов, выносивших проект на обсуждение, иногда
оно могло касаться только деталей, а не основных принципов (Шри-
Ланка 1972 г.).
Принятие конституции. Одним из наиболее демократичных спосо-
бов принятия конституции считается принятие ее специально избран-
ным для этой цели учредительным собранием. В отличие от парламента
это обычно орган однопалатный (в Бразилии он был двухпалатным), и
после принятия конституции он нередко распускается, уступая место
парламенту, избранному на основе новой конституции. Учредительным
собранием (с разными названиями) приняты конституции Туниса
1956г., Намибии 1990г., Болгарии 1991 г. идр. Учредительное собрание
нередко продолжает свою деятельность в качестве обычного парламента.
Учредительное собрание не всегда формируется только путем выбо-
ров. В Нигерии в 1978г., в Гане в 1979 г., в Турции в 1982 г. оно частично
избиралось на корпоративной основе из представителей различных
групп населения, а частично назначалось военными властями. Такие
учредительные собрания обычно играют роль консультативных (в Тур-
ции в 1982 г., в Нигерии в 1978 г. они так и назывались консультативны-
ми), поскольку их результаты утверждаются уходящими при переходе к
гражданскому правлению военными властями. Консультативное учреди-
тельное собрание приняло конституцию Кувейта 1962 г., утвержденную
королем (эмиром).
Некоторые конституции приняты парламентами, провозгласивши-
ми себя для этой цели учредительными собраниями (в Шри-Ланке
1972 г., Папуа - Новой Гвинее 1975 г., Танзании 1977 г., Нидерландах
1983г., Бразилии 1988 г., в Замбии 1992г.). Парламентами без переиме-
нования их в учредительные собрания приняты конституции Китая
1982 г., Мозамбика 1990 г., Вьетнама 1992 г., Грузии 1995 г., Украины
1996 г., Польши 1997 г. В отдельных странах конституции приняты над-
парламент-скими органами, составной частью которых иногда были, а
иногда и не были парламенты (например, Народным консультативным
конгрессом в Индонезии в 1945 г., Великой джиргой в Афганистане в
1987 г., Великим народным хуралом в Монголии в 1992 г.).
Конституции нередко принимаются путем референдума - общего-
сударственного голосования избирателей (Франция 1958 г., Египет
1971 г., Филиппины 1986 г., Алжир 1996 г., Белоруссия 1996 г. и др.).
Референдум - демократический институт, но на нем избиратель может
лишь ответить <да> или <нет> на вопрос, одобряет ли он конституцию;
предложить же какие-то поправки он не может. Однако без предвари-
37
тельного обсуждения проекта населением или хотя бы в парламенте
гражданину очень нелегко разобраться в таком сложном документе, как
конституция. В ряде случаев путем референдума принимались реакцион-
ные конституции (в Греции, Родезии и др.). Иногда на референдум выно-
сятся конституции, подвергавшиеся предварительному обсуждению в
представительных органах, уже принятые парламентами или учреди-
тельными собраниями (Греция в 1975 г., Испания в 1978 г.), а иногда
конституции, уже принятые референдумом, затем утверждаются избран-
ными на основе этих конституций парламентами (Бирма в 1974 г., Эфио-
пия в 1987 г.).
В некоторых странах конституции были приняты фактически воен-
ными властями, провозгласившими переход таким путем к гражданско-
му правлению. Военные советы в качестве последней инстанции утвер-
дили принятые консультативными учредительными собраниями консти-
туции, иногда внося в них существенные поправки (Турция в 1982 г.,
Нигерия в 1989 г.). В отдельных странах социалистической ориентации,
где революционно-демократические (единственные) партии осущест-
вляли важные государственные функции, первые конституции непо-
средственно принимались их высшими органами - съездами (Конго в
1973 г.) или исполнительными комитетами партий (Ангола и Мозамбик
в 1975 г.). В настоящее время и в Конго, и в других странах эти кон-
ституции заменены.
Наконец, в ряде монархических государств происходило октроиро
ванне конституций: они даровались <хорошим> монархом своему <вер-
ному народу> (Иордания в 1952 г., Непал в 1962 г., Свазиленд в 1978
г., Саудовская Аравия в 1992 г. и др.). В ходе крушения колониальных
империй октроирование приобрело иную форму: метрополия (обычно
после конференций <круглого стола>) даровала конституцию своим
прежним колониям, объявляемым независимыми государствами. В Ве-
ликобритании это делалось в форме <приказа в совете> (акт монарха
в Тайном совете, который состоит приблизительно из 300 человек -
членов правительства, духовных иерархов, знати, высокопоставленных
лиц). Таким образом было принято более 30 конституций для британ-
ских колоний, получивших независимость (большинство этих актов за-
менены).
Изменение конституции Лучшим средством, способным обеспе-
чить необходимую стабильность конституционных норм, считается
более сложный порядок внесения изменений в конституцию по сравне-
нию с обычным законом. Созыва учредительного собрания для внесения
поправок в текст уже действующей конституции обычно не требуется, но
в некоторых странах, например в Болгарии, для изменения <укреплен-
ных> статей конституции это необходимо. Поправки вносятся по реше-
38
нию парламента или на основании итогов референдума, однако принятие
таких решений связано со специальными требованиями. Прежде всего
само предложение о внесении поправок требует соблюдения определен-
ных условий. Если проект обычного закона в ряде стран может внести
один член парламента, то проект об изменении конституции вносится
только главой государства, правительством, определенной группой депу-
татов (в Турции - !
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106