В президентской республике глава государства также
формирует правительство по своему усмотрению из известных деятелей
своей партии (Бразилия, Египет, Колумбия, Мексика и др.), хотя в неко-
торых таких республиках, например, в формировании правительства
участвует верхняя палата (в США согласие на назначение министров
дает сенат; он не занимается вопросом партийной принадлежности на-
значаемых на должность министров, а проверяет лишь компетентность
кандидатов и их моральный облик), В целом это президентский способ
формирования правительства,
В полупрезидентской республике партийный состав парламента учи-
тывается при формировании правительства, поскольку для назначения
премьер-министра обычно требуется согласие парламента (нижней пала-
ты). На Украине, в некоторых других постсоциалистических государст-
вах установлен именно такой порядок. Это частично парламентский спо-
соб формирования правительства, поскольку для назначения других ми-
нистров, кроме премьера, согласия парламента не требуется (в редких
случаях такое согласие необходимо для назначения некоторых ключевых
министров). После выборов президента, если даже избрано то же лицо на
новый срок, правительство формируется заново.
В парламентарных монархиях и парламентарных республиках приме-
няется парламентский способ формирования правительства, основан-
ный на выборах в парламент. После каждых выборов (и в случае если
парламент был распущен досрочно) правительство формируется заново,
даже если у власти сохранилась та же партия, но выборы нового прези-
дента не влекут за собой создания нового правительства. Правительство
при данном способе формирования считается созданным, если оно полу-
чает доверие парламента, но юридически оно создается следующим за
этим указом (декретом и т.п.) главы государства. Б данном случае глава
государства (в Швеции, что редкость, - председатель парламента) сна-
283
чала назначает кандидата в премьер-министры - лидера партии (блока
партии), в отношении которого можно полагать, что созданное им одно-
партийное или коалиционное правительство может получить в парламен-
те при голосовании утверждение - вотум доверия. Предварительно
глава государства иногда встречается с лидерами различных партий для
выяснения их мнения. Назначенное в качестве кандидата на пост главьЕ
правительства лицо подбирает кандидатуры министров, представляет их
вместе с программой деятельности парламенту и просит его о доверии. В
некоторых странах (Португалия, Швеция) положительным считается
такое голосование парламента, при котором против не проголосовало
большинство (а не большинство было <за>). В этом случае с учетом
воздержавшихся правительство может быть утверждено меньшинством
парламентариев. После этого глава государства издает соответствую-
щий акт. В Болгарии и Германии парламентом утверждается только
глава правительства, министров он назначает сам. Смещает он их тоже
по своему усмотрению.
В некоторых странах, особенно там, где в парламенте представлено
много мелких партий (некоторые Скандинавские страны, государства
Северной Европы), кандидат на пост премьер-министра, которому глава
государства поручает формирование правительства, обычно называется
форматором. Иногда сменяется несколько форматоров, прежде чем со-
став правительства представляется парламенту, который к тому же не
всегда его утверждает.
При подборе министров в состав правительства соблюдаются опреде-
ленные условия. Чаще всего они отражают традиции и обычаи страны. В
Индии в состав правительства обязательно включаются представители
крупнейшихштатов (Уттар-Прадеш, Гуджарат и др.), в Кении - пред-
ставители племен, насчитывающих не менее 3% населения страны (поэ-
тому в Кении обычно существует многочисленное правительство), в Ка-
наде учитываются национальность и язык. Бывает, что условия для вхож-
дения в состав правительства устанавливаются конституцией. В Бель-
гии, согласно ст. 86-бис конституции, в состав правительства должно
быть включено равное число министров, говорящих на французском и
нидерландском языках; ст. 96 конституции Швейцарии устанавливает,
что в состав правительства может быть включено не более одного мини-
стра от одного кантона. В ряде стран установлен определенный возраст
для члена правительства (в Бразилии - 25 лет, в Египте - 30); натура-
лизованные граждане могут стать министрами по истечении нескольких
лет после натурализации (в Мексике - 10). Министры должны испове-
довать определенную религию (ислам в некоторых арабских государст-
вах), иметь соответствующий моральный облик (Финляндия). В Вели-
кобритании и других странах (Индия, Греция) министры назначаются
284
только из числа парламентариев, они сохраняют свой парламентский
мандат и даже могут голосовать по вопросу о доверии правительству. Во
Франции, на Украине они должны сделать выбор: остаться парламента-
риями или быть министрами. Не должны быть членами парламента мини-
стры в США и Болгарии.
Министры имеют иммунитет, равный иногда иммунитету членов пар-
ламента. Иногда министры могут быть преданы суду только по решению
парламента (нередко принятому квалифицированным большинством го-
лосов), судит их особый суд. Они не должны совмещать должность мини-
стра с другими должностями, должны приостанавливать профессиональ-
ную деятельность, не участвовать в сделках с государственным имущест-
вом. Гражданский иск по общему правилу может быть обращен против
министра.
Виды правительства (с точки зрения партийного состава). В тех
парламентарных государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное
большинство (50 % плюс один голос в однопалатном парламенте или его
нижней палате) создается однопартийное правительство. Такая ситуа-
ция характерна для стран с двухпартийной системой (Великобритания,
Австралия, Канада и др.) и стран с одной доминирующей партией (напри-
мер, в Индии, Японии так было довольно долго). В таких государствах
лишь во время войны, чрезвычайных событий в однопартийное прави-
тельство включаются представители других партий (<частично разделен-
ная ответственность?).
В президентских республиках также создается однопартийное прави-
тельство. Глава государства назначает министров из своей партии и
лишь иногда вводит в состав кабинета единичных представителей других
партий или беспартийных специалистов. Представители других партий
должны действовать в таком правительстве в соответствии с политикой
президента.
В полупрезидентских республиках состав правительства в опреде-
ленной мере может быть связан с составом парламента (во Франции
правительство по традиции должно получить вотум доверия). Во многих
постсоциалистических полупрезндентских республиках президент не
обязан учитывать состав парламента, но на деле в какой-то мере делает
это. Во всяком случае он учитывает отношение парламента к кандидату-
ре премьер-министра, поскольку его назначение президентом должно
получить предварительное согласие парламента (путем голосования).
Хотя в постсоциалистической полупрезидентской республике в состав
правительства могут входить представители разных партий (при их
многочисленности и дробности обычно нет какой-либо ведущей партии),
правительство часто рассматривается как беспартийное. Оно не должно
проводить политику какой-либо одной партии, тем более что общее руко-
285
водство им осуществляет беспартийный или считающийся беспартий-
ным президент.
Однопартийные правительства всегда создаются в странах тотали-
тарного социализма, где действует одна партия, но там, где имеются
другие партии, их представители обычно включаются в состав совета
министров, что не изменяет, по существу, его характера: министры-ком-
мунисты всегда составляют в нем абсолютное большинство. Представи-
телям других партий обычно отдаются два - четыре министерских
поста, к тому же не очень весомых. Однопартийные правительства созда-
ются в тех странах, где конституция или закон разрешают одну партию
(в прошлом во многих государствах Азии и Африки как социалистичес-
кой\так и капиталистической ориентации).
Если в парламентарной монархии или парламентарной республике в
парламенте нет большинства от какой-либо партии, на основе предвари-
тельнога.соглашения между лидерами нескольких партий формируется
коалиционное правительство, поддерживаемое большинством парла-
ментариев. Лидеры этих партий делят между собой министерские посты,
чем, в частности, такое правительство отличается от правительства в
постсоциалнстической полупрезидентской республике, где министров
выбирает президент. При поддержке (голосовании) депутатов, принадле-
жащих к партиям, входящим в коалицию, коалиционное правительство
получает вотум доверия, но часто оказывается непрочным из-за разног-
ласий в коалиции (в Италии за полвека после второй мировой войны
сменилось более 50 составов правительства, в Японии в 1993-
1996 гг. - несколько составов). В Германии вследствие особенностей ее
партийной системы вопрос о характере коалиционного правительства
иногда решает небольшая по численности Свободная демократическая
партия. Поскольку голоса между двумя ведущими партиями - Христи-
анско-демократическим союзом и Социал-демократической партией --
распределяются на выборах приблизительно поровну и ни одна из них не
получает абсолютного большинства мест в парламенте, то от третьей,
более значительной, чем другие, представленной в парламенте партии
(свободных демократов) зависит, кто будет формировать правительст-
во, - это будет лидер той партии, к которой она примкнет, с которой
вступит в коалицию. Свободная демократическая партия на практике
примыкала то к христианским демократам, то к социал-демократам. В
последние годы она примыкает к первым.
В кризисные моменты, особенно в условиях войны, может быть обра-
зовано коалиционное правительство особого рода - правительство
национального единства с широким представительством разных пар-
тий, принимающих на себя ответственность за руководство государст-
вом. Такие партии и общественные движения часто объединяются на
286
основе совпадения первоочередных целей, например борьба против ино-
земных захватчиков, но расходятся в понимании дальнейших путей раз-
вития государства. Поэтому в правительстве национального единства
(национального фронта и т.п.) существуют внутренние противоречия, а
после достижения первоочередных целей внутри него нередко начинает-
ся настоящая борьба. Правительствами национального единства, нацио-
нального спасения, национального восстановления нередко провозгла-
шают себя правительства, приходящие к власти в развивающихся стра-
нах после очередного переворота. Они, однако, формируются из состава
руководителей переворота, но не на партийной основе: обычно все поли-
тические партии запрещаются.
В тех случаях, когда в правительстве есть одна-две крупные партии,
не имеющие, однако, порознь большинства в парламенте, может быть
создано правительство парламентского меньшинства. Одна из пар-
тий формирует правительство, а несколько (или одна-две) малочислен-
ных партий, не входя по принципиальным соображениям или не будучи
приглашены в коалицию, обещают поддержать правительство голосова-
нием при вотуме доверия и делают это. Такая ситуация сложилась в
конце 80-х - начале 90-х годов в Индии, где поочередно было создано
несколько правительств парламентского меньшинства, в 90-х годах в
Японии и Турции. В ряде стран Скандинавии правительство парламент-
ского меньшинства часто бывает коалиционным: коалиция партий, а не
одна партия, находящаяся в парламенте в меньшинстве, создает такое
правительство.
Если в парламентарной республике или парламентарной монархии не
удается сформировать правительство на коалиционной основе, создает-
ся служебное (деловое, чиновничье) правительство из специалистов.
Они могут быть беспартийными, могут принадлежать к партиям, но в их
деятельности не должна учитываться партийная принадлежность. Такое
правительство обычно имеет временный характер и существует до новых
выборов в парламент, когда можно будет сформировать правительство на
партийной основе. Часто оно создается именно для того, чтобы в услови-
ях правительственного кризиса и отставки правительства организовать
такие выборы (Болгария в феврале 1997 г.). Беспартийные правитель-
ства существуют также всегда в странах, где все политические партии
запрещены или политическое развитие еще не привело к созданию пар-
тий. В настоящее время беспартийные правительства, состоящие пре-
имущественно из родственников монарха, действуют в Саудовской Ара-
вии, Бутане, Бахрейне, Катаре, Кувейте, ОАЭ (в ОАЭ правительство
создает коллегия эмиров).
В результате военных и революционных переворотов нередко созда-
ется временное правительство. Оно образуется внепарламентским
287
способом и не на основе конституционных норм. Временное правитель-
ство по составу своих членов может быть партийным и беспартийным.
Нередко оно не называется временным, но на деле является таковым.
Полномочия правительства. В большинстве конституций полномо-
чия правительства определены самым общим образом. Например, фран-
цузская конституция гласит: <Правительство определяет и проводит по-
литику нации. Оно также распоряжается администрацией и вооружен-
ными силами> (ст. 20). В парламентарных республиках и монархиях
правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конститу-
ции главе государства, хотя иногда определяются и некоторые особые
полномочия правительства - обычно по частным вопросам.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106