Законы
обычно разрабатываются в департаментах министерств, после чего про-
ект передается руководству министерства, доходит до министра, идет в
канцелярию премьер-министра (она по своему рангу приравнена к ми-
нистерству), затем к премьер-министру и только потом от имени прави-
тельства представляется в парламент. Но и после этого законопроекты
еще не подлежат рассмотрению на пленарном заседании, хотя бы в виде
485
первого чтения. С ними работают в законодательном бюро палаты и
параллельно, а часто и после этого, - в соответствующей постоянной
комиссии. Здесь проект также проходит длительную процедуру изучения
и согласовании (нередко создаются специальные подкомиссии для изуче-
ния проекта), и лишь после принятия комиссией положительного реше-
ния он выносится на пленарное заседание, где обсуждается обычно в
двух чтениях (общая дискуссия и одновременно постатейная дискуссия
с докладом постоянной комиссии, а затем принятие в целом).
После этого законопроект поступает в верхнюю палату, которая в
течение 60 дней должна одобрить или отклонить решение нижней пала-
ты. Если она не сделает ни того, ни другого в течение этого срока, проект
считается отклоненным. В случае отклонения нижняя палата может пре-
одолеть вето верхней указанным выше способом, но может и потребовать
создания паритетной согласительной комиссии (по 10 членов от каждоУ
палаты), или проводится совместное заседание палат. Если комиссия не
выработает компромиссный вариант или этот вариант не будет принят
палатами, закон считается принятым в тексте нижней палаты и подле-
жит опубликованию. На совместном заседании палат решение принима-
ется большинством голосов общего числа парламентариев, и нижняя
палата в силу ее большей численности имеет преимущество.
Законопроект о бюджете, как и в других парламентах, сначала пред-
ставляется в нижнюю палату. Обсуждение бюджета проходит при обяза-
тельном участии премьер-министра и всех министров. В обсуждении
этого проекта могут участвовать представители общественности, граж-
дане. Каждый гражданин может подать заявку на участие в дискуссии по
бюджету, и председатель бюджетной комиссии парламента обычно отби-
рает несколько человек из числа подавших заявки для выступлений в
прениях-
Если палата советников не одобрит решение по бюджету, принятое
нижней палатой парламента (в данном случае для этого верхней палате
предоставляется не 60, а 30 дней), и согласие не будет достигнуто на
совместном заседании палат, принятым считается закон о бюджете в
редакции нижней палаты.
Голосование в парламенте по законопроектам и другим решениям
может осуществляться различными способами: вставанием (ведется под-
счет), тайным голосованием бюллетенями (парламентарии получают два
бюллетеня белого и голубого цвета: первый означает <за>, второй -
<против>), бюллетенями при поименном голосовании (в этом случае
член парламента прикрепляет к бюллетеню карточку со своей фами-
лией), опросом (председатель спрашивает, есть ли возражения, и если их
нет, решение принимается, если возращения есть, используется иная
форма голосования). Голосование и обсуждение в японском парламенте
486
зачастую происходят довольно бурно, нередко парламентарии вступают
в драку.
Принятый закон подписывается министром, ответственным за его
выполнение, и премьер-министром и направляется на подпись императо-
ру. Император должен подписать закон в течение 30 дней и опубликовать
его. Закон вступает в силу через 20 дней после опубликования.
Из числа других высших органов государства японский парламент
формирует лишь правительство (Кабинет министров): глава государства
является пожизненным, Верховный суд формируется не парламентом.
Парламент (нижняя палата) осуществляет контроль за деятельностью
правительства путем вопросов на пленарных заседаниях, приглашения
министров на заседания постоянных комиссий, но главной формой кон-
троля является интерпелляция, для внесения которой в Японии суще-
ствует упрощенный порядок. Право подать интерпелляцию в письмен-
ной форме принадлежит каждому депутату нижней палаты (делается
это через председателя палаты). При отказе председателя принять ин-
терпелляцию депутат может обратиться непосредственно к пленарному
заседанию. Ответ на интерпелляцию в устной или письменной форме
должен быть дан в течение 6 дней, по результатам ответа проводится
голосование.
Парламентские расследования вправе проводить любая палата, для
чего создаются специальные комиссии. В ряде случаев деятельность
таких комиссий приводила к отставке даже премьер-министров, уличен-
ных в финансовых злоупотреблениях и взяточничестве (впоследствии -
к их осуждению). Формой парламентского контроля является также
общая дискуссия по политике правительства в начале каждой сессии,
когда с изложением политики правительства выступает премьер-ми-
нистр, а вслед за ним о политике своих ведомств говорят министры
иностранных дел и финансов.
Сессии и заседания парламента. Очередные сессии парламента со-
зываются один раз в год. Внеочередная сессия может быть созвана по
требованию четверти общего числа членов одной из палат (другая палата
тогда тоже обязана собраться) или Кабинета министров. Во время рос-
пуска нижней палаты Кабинет министров может созвать чрезвычайную
сессию палаты советников, но меры, принятые на такой сессии, рассмат-
риваются как временные и теряют силу, если не будут одобрены нижней
палатой в течение 10 дней после ее первого заседания.
Для заседаний палат необходим кворум - присутствие не менее
1/3 членов парламента. Заседания постоянных комиссий действитель-
ны при участии 2/3 их членов.
487
6. Исполнительная власть
Теоретически к ветви исполнительной власти в соответствии с кон-
цепцией разделения властей могут быть отнесены император (глава госу-
дарства) и правительство (Кабинет министров), но на деле властью обла-
дает только правительство. Конституция устанавливает, что исполни-
тельную власть осуществляет Кабинет министров.
Император. В Японии действует салическая система престоло-
наследия: трон передается старшему сыну, женщины наследовать пре-
стол не могут. Царствование каждого императора провозглашается осо-
бой эрой, с даты восхождения на трон нового императора ведется офици-
альное летосчисление (с 1989 г. - эра императора Акихито). В соответ-
ствии с законом об императорском доме 1947 г. порядок наследования
обеспечивает Совет императорского дома, в составе которого два члена
императорской семьи, премьер-министр, председатели и вице-председа-
тели палат, один член Верховного суда.
По традиции жизнь императора, которого раньше считали <сыном
небао, имеющим божественное происхождение (от божественного про-
исхождения впервые отказался император Хирохито в 1946 г.), а также
его семьи была окружена таинственностью, государственные чиновники,
императорский двор ограждали его от контактов с простым народом. Но
в последние годы возросла открытость жизни императора и его семьи
(жена императора Акихито родом из простой семьи).
Император - лицо неприкосновенное и не несущее какой-либо от-
ветственности - гражданской, уголовной, административной. За его
действия отвечают правительство, министры. Император и члены его
семьи получают по цивильному листу средства из государственного бюд-
жета на свои нужды, но размер этих средств невелик. Повседневными
делами императора и его семьи занимается управление императорского
двора, состоящее при канцелярии премьер-министра. Любое имущество
может быть передано членам императорской семьи и любые дары полу-
чены ими только с разрешения парламента.
Как по конституции, так и фактически император не обладает личной
властью. В отличие от прежнего порядка он является лишь символом
единства государства и единства народа, лицом, обязанным своим поло-
жением народу (ст. 1 конституции). Император не обладает полномочия-
ми государственной власти, все его действия, связанные с государствен-
ными делами, осуществляются только по совету и с согласия Кабинета
министров. Император выполняет главным образом церемониальные
функции внешнеполитического характера, присутствует на официаль-
ных торжествах, национальных праздниках, подписывает документы,
представляемые ему премьер-министром.
488
На основании решения Кабинета министров император осуществляет
следующие функции: промульгирует поправки к конституции, законы,
публикует указы правительства, международные договоры, созывает
парламент на сессии и распускает нижнюю палату, назначает дату выбо-
ров в парламент, заверяет назначения и отставки министров и некоторых
других высших должностных лиц, подтверждает полномочия послов и
посланников, принимает иностранных послов и их верительные грамоты,
подтверждает объявление амнистии, жалует награды и почетные звания.
По решению парламента он назначает премьер-министра, по представле-
нию последнего - членов Кабинета и главного судью Верховного суда.
Большая часть этих полномочий традиционно присуща главе государ-
ства, хотя конституцией Японии император не характеризуется как глава
государства. Он юридически безвластен, не занимается государственной
политикой, но по традиции оказывает влияние на политическую и идео-
логическую жизнь страны.
Кабинет министров. Кабинет состоит из премьер-министра, мини-
стров (их в настоящее время 12) и государственных министров (их 8),
которые являются обычно советниками премьер-министра (он может да-
вать им также отдельные управленческие поручения, а иногда даже по-
ручает управление некоторыми сферами общественной жизни). Те или
иные государственные министры по традиции руководят отдельными
подразделениями канцелярии премьер-министра. В состав Кабинета вхо-
дят также министр Кабинета (нечто вроде управляющего делами прави-
тельства) и начальник законодательного бюро - органа, через который
проходят все законопроекты правительства (они в Японии готовятся
очень скрупулезно).
По конституции не менее половины министров должны быть избраны
из числа членов парламента (на практике все министры обычно рекрути-
руются из парламентариев) и утрачивают депутатский мандат при назна-
чении на должность министра. Министры пользуются определенными
гарантиями при привлечении к судебной ответственности: для этого не-
обходимо согласие премьер-министра, Министры в Японии обычно не
являются профессионалами, это партийные политики. Они часто сменя-
ются и не вникают глубоко в дела своих министерств. Реальными руково-
дителями министерства являются административные главы аппарата ми-
нистерства. В деятельности правительства, как и в деятельности парла-
мента, велика роль профессиональной бюрократии.
Правительство формируется обеими палатами парламента (на
деле - нижней палатой), но официально назначается указом императо-
ра. Сначала каждая палата парламента избирает кандидата в премьер-
министры (до 1993 г. это был лидер Либерально-демократической пар-
тии, ныне им является лидер.правящей коалиции). Поскольку каждая из
489
палат вправе выдвинуть кандидатуру премьер-министра, между ними
могут возникнуть разногласия. При таких разногласиях, а также в том
случае, если в течение 10 дней после начала сессии парламента верхняя
палата не предложит свою кандидатуру, решением парламента о канди-
датуре премьер-министра считается решение нижней палаты. Обычно
верхняя палата не выдвигает иной, чем нижняя палата, кандидатуры, ибо
это бесполезно. Избранный премьер-министр рассматривает кандидату-
ры на министерские посты, которые представляются ему различными
фракциями парламента. При распределении этих постов, определении их
количества, <весомости> министерств строго учитывается влияние раз-
личных фракций. Все члены Кабинета утверждаются указом императора.
Они должны бьЕть гражданскими лицами.
Согласно конституции, Кабинет выполняет общие функции управ-
ления, в том числе он обязан добросовестно проводить в жизнь кон-
ституцию и законы, вести государственные дела, он руководит внешней
политикой, заключает международные договоры (требующие в зависи-
мости от их характера предварительного или последующего одобрения
парламента), руководит государственной службой, представляет проект
государственного бюджета парламенту, издает указы для проведения в
жизнь конституции и законов (в указах могут предусматриваться и
уголовные наказания, но только на основе полномочий, делегированных
законом). Кабинет принимает решения об амнистии, помиловании и
отсрочке наказаний, восстановлении в правах (последнее полномочие
было связано в основном с решением вопросов об ответственности раз-
личных лиц в связи с событиями второй мировой войны). Указы Каби-
нета подписываются премьер-министром и соответствующим ми-
нистром.
Решающее положение в Кабинете, подобно канцлеру в Германии,
занимает премьер-министр. Он фактически назначает и смещает чле-
нов Кабинета, обеспечивает единство его действий, регулирует разногла-
сия между его членами.
Заседания Кабинета регулируются обычаем, они закрыты для публи-
ки, решения принимаются не путем голосования, а единогласно или на
основе консенсуса (отсутствие возражающих, хотя и не выступающих
<за>).
При правительстве Японии создана широкая сеть консультативных
органов, тесно сотрудничающих с предпринимательскими организация-
ми, профсоюзами, академическими кругами, членами парламента, госу-
дарственными служащими высших рангов. Они собирают различную ин-
формацию, проводят независимую экспертизу предполагаемых и приня-
тых решений, осуществляют определенный контроль за деятельностью
бюрократического аппарата.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106