Известны два различных подхода к концепции демократии и, следова-
тельно, демократического режима: либеральный и марксистско-ленин-
ский. При первом делается акцент на политическую демократию (много-
партийность, политические права и личные свободы, правовое государст-
во и т.д.), при втором во главу угла ставится требование социальной
демократии (власть трудящихся и ликвидация имущественного неравен-
ства, возможность ограничения прав граждан в этих целях, всесильное
государство как главное орудие создания нового строя и т.д.). В свою
очередь в рамках концепции либеральной демократии существует мно-
жество различных школ и направлений. Одной из наиболее влиятельных
является теория плюралистической демократии (она выступает также
под названием дисперсии государственной власти и под другими назва-
ниями), Согласно этой теории, различные социальные, профессиональ-
ные, возрастные и иные группы давления (заинтересованные группы)
183
ssss--
те "Г в ""-Р его Sa и""6 чего она "Р1"1-
ся0 фляктующнх ивтересов ВвремТнн0 apб"тa и "РИ"ИРИ-
S """"РРнцы этоеооииГ""T благоде11-
Яаль, В-Кии, А.Роуз и до ) ппэ """РИИ (американские автпп,.,
"с:"03"0
концепция плюралистичргклй
Ss-sSsss.s
s=:.s<=r"
SS55=S==S.
"""""""F==s==,"- - - >s;Ї=-:;:s
РИЯ преувеличивает значеноТ" ечия 11 к ""У же эт тео"
тельност.-rZS0 н "Ренет ca::cZ-
третья современная теопир
вторых, с открытыми этой peZS""-""ской революции вТ
ностн принимать участие пеТппям"03"T"0"""" для ждойл:
184
должен стоять мудрый руководитель, непосредственно обращающийся к
народу при решении принципиальных вопросов с помощью референдума.
Концепция плебисцитарной демократии правильно учитывает условия
научно-технической революции, но принижает значение представитель-
ных органов и некоторых других институтов государства, склонна к
идеям <вождизмао в государственной политике.
В рамках трех главных теорий есть множество других школ: предста-
вительной демократии (ее основа - представительные учреждения), не-
посредственной демократии (она исходит из принятия решений на собра-
ниях, съездах и других форумах всех граждан-избирателей), демократии
партий (ее основа - соревнование политических партий за влияние на
избирателей и определение политики государства партией, получившей
большинство на выборах парламента или президента), популистской де-
мократии (осуществление мероприятий в интересах народа или по край-
ней мере выдвижение соответствующих лозунгов) и т.д.
С точки зрения конституционного права демократический государ-
ственный режим характеризуется следующими чертами:
1) признание политических прав и свобод в таком объеме, который
обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граж-
дан в определении государственной политики и позволяет легально и на
|, равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим прави-
тельственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим про-
ведения иной политики;
2) политический плюрализм и переход политического руководства от
одной партии к другой, а следовательно, формирование основных выс-
ших органов государства (парламента, главы государства) путем всеоб-
щих и свободных выборов гражданами; все партии, общественные объ-
единения, граждане имеют при этом юридически равные возможности;
, 3) разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти
(законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдер-
жек и противовесов и обеспечении взаимодействия;
; 4) обязательное и реальное участие в осуществлении государствен-
ной власти общегосударственного представительного органа, причем
только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и
I внутренней политики государства, его бюджет: решения принимаются
большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппо-
риции;
|. 5) свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее после-
1дователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают пра-
|вил морали и общественного поведения, не посягают на права других
| граждан.
В некоторых странах те или иные из указанных признаков нарушают-
1Й5
ся, возникают разные формы полудемократических, ограниченно демо-
кратических, относительно либеральных режимом (Шри-Ланка, Египет,
Турция и др.).
Авторитарный (властный) режим, как и демократический, может
существовать в условиях различного общественного строя. Он имел
место в развитьЕХ капиталистических странах (например, его элементы
были во Франции в условиях президентства де Голля). Это довольно
частое явление в большинстве развивающихся стран (Индонезия, Ма-
рокко, Перу и т.д.), промежуточный между авторитарным и тоталитар-
ным режим существовал в некоторых социалистических государствах
(например, в Венгрии в конце 80-х годов - в период, предшествовавший
падению там коммунистической системы).
Авторитарные режимы ищут свое теоретическое обоснование в раз-
личных вариантах концепции героев и толпы. Одним из таких вариантов
является теория правящей элиты, зародившаяся еще на рубеже XIX-
XX вв. (итальянские политологи В. Парето и Г. Моска) и развитая затем
Р. Михельсом, Р. Милсом и др. Ее последователи отвергли концепцию
плюралистической демократии, как чрезмерную идеализацию. Они счи-
тают, что в любом обществе существует правящее меньшинство, элита,
состоящая из верхнего слон (правители, лица, принимающие обязатель-
ные для всех решения) и нижнего слоя (бюрократия), играющего посред-
ническую роль между правящими и управляемыми, объясняющего и про-
водящего в жизнь решения верхнего слоя и служащего резервуаром для
пополнения этого слоя. Правящее меньшинство действует самостоятель-
но, избегая контроля со стороны большинства, несмотря на существова-
ние демократических процедур, которые должны были бы обеспечивать
такой контроль. Это меньшинство гораздо профессиональнее, имеет вы-
сокий уровень понимания отечественных задач и в конечном счете, по
утверждениям элитаристов, именно оно действует на пользу не всегда
сознающему интересы страны большинству.
Концепции элитаристов нашли продолжение в теориях массового об-
щества и массового государства, исходные начала которых были разрабо-
таны немецким социологом М. Вебером в начале XX в., а затем развиты
другими авторами (Э. Ледерер, X. Ортега-и-Гассет, П. Тиллих, Г. Мар-
сель и др.), Они представляют себе общество страны в виде толпы (сово-
купности толп), в которой отдельный человек подчиняется поведению
толпы и действует в соответствии с примитивными эмоциями - патрио-
тизмом, расизмом, ненавистью и т.д. Для действий толпы нужен вождь,
харизматический лидер, который направляет ее, хотя она этого и не
осознает. Вождь использует толпу для осуществления своих идей, посто-
янно поддерживая в массах харизматическое напряжение.
186
Теории элитаризма и массового государства в ряде аспектов правиль-
но отражают действительность. Одна из них в каких-то элементах реали-
зуется во многих государствах, другая - воплотилась в жизнь при фа-
шистских режимах в Германии, Италии, Испании, Португалии, ее эле-
менты в виде обожествления учения основателей марксизма-ленинизма
и самих этих личностей свойственны практике коммунистических режи-
мов. Обе эти теории, несмотря на то что их основатели выступают за
демократию (элитарную демократию, <развернутый социалистический
демократизм> и т.п.), будучи осуществлены на практике, привели к отка-
зу от многих общечеловеческих ценностей.
С позиций конституционного права авторитарный режим характе-
ризуется следующими чертами:
1) политические права и свободы граждан признаются в ограничен-
ном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного
участия граждан (партиципации) в определении государственной поли-
тики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права дейст-
вовать легально. В Индонезии, например, разрешены не все, а только две
неправительственные партии (они выступают в весьма умеренной оппо-
зиции), конституция Нигерии 1989 г. предусматривает возможность об-
разования только двух партий: одна из них должна быть правящей, дру-
гая - играть роль лояльной оппозиции. Подобная ситуация существова-
ла в Бразилии до конца 70-х годов;
2) переход политического руководства от одной партии к другой и
-формирование высших органов государства по конституции должны про-
исходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями, как мы
видели, ограничен. Выборы депутатов парламента происходят часто на
.основе этнических и религиозных пристрастий, выборы президентов под-
чинены харизматическому принципу или организуются таким образом,
.то президент становится, по существу, бессрочным: в ряде стран Афри-
ки одно и то же лицо было избрано много раз подряд, в Парагвае
, А. Стресснер (до его свержения в 1989 г.) избирался на восемь сроков;
1, 3) признается лишь ограниченный политический плюрализм, разре-
шаются только некоторые организациипричем на определенных услови-
государственные решения принимаются большинством правящей
артии без учета прав меньшинства, которое подвергается <чистке> в
Парламенте, права политической оппозиции нарушены, ее издания под-
вергаются цензуре./ часто приостанавливаются и конфискуются, а ее
Чдеры подвергаются арестам. Это нередко происходило в Гондурасе,
ордании, Кении, Тунисе и других странах;
4) принцип разделения властей может быть упомянут в конституции,
> фактически он отвергается, Акты президента или правительства втор-
"тся в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значе-
187
ние, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контро-
лем исполнительной власти. Даже конституционный суд в Тунисе, со-
гласно закону 1988 г., должен до публикации своих решений конфиден-
циально доложить их президенту;
5) плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна
пропаганда различных идеологических взглядов, но они не должны про-
тиворечить <руководящей> идеологии (панча-сила в Индонезии, рукуне-
гару в Малайзии, дусторовский социализм в Тунисе и т.д.);
6) вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция
<двойной роли армии> и др.).
Некоторые признаки претерпевают модификации в специфических
условиях тех или иных государств, в результате чего возникают разно-
видности авторитарных режимов (олигархический, конституционно-ав-
торитарный и др.). С другой стороны, наличие одного-двух признаков,
тем более слабо выраженных, не обязательно делает режим авторитар-
ным; существуют смешанные формы полуавторитарных, полудемократи-
ческих режимов. Принимая во внимание гибкость, изменчивость полити-
ки правящих групп, в каждом случае необходим конкретный анализ, учет
места и времени.
В основе тоталитарного режима лежат разные концепции. Его
идеологи используют расистские <теории>, идеи массового государства,
харизматического лидера и толпы, марксистские положения о диктатуре
пролетариата, необходимой для того, чтобы привести общество к свет-
лому будущему>, концепции о двойной роли> армии - как организации
для обороны страны и политической организации, способной реформиро-
вать загнившее> общество.
Тоталитарный режим также возможен в условиях различного обще-
ственного строя. Он существовал в высокоразвитой капиталистической
Германии (фашизм) и социалистических государствах (СССР, Румыния,
Албания и др.), в странах, где узкий слой господствовавшей <революци-
онной демократии> провозглашал ориентацию на социализм, и в государ-
ствах капиталистической ориентации, где номенклатурам пробуржуаз-
ной автократии насильственными методами пыталась ускоренно наса-
дить порядки примитивного капитализма (Кения, Нигер, Уганда, Цент-
ральноафриканская Республика и др.).
С точки зрения характера институтов конституционного права то-
талитарный режим характеризуется следующими чертами:
1) политические права и свободы граждан, возможность их самостоя-
тельного и активного участия в определении государственной политики
принципиально отвергаются концепцией вождизма, лежащего в основе
режима. У граждан нет выбора, и они ориентированы на существование
единой системы, для которой нет вариантов: не только выступления про-
188
тив нее, но и простая критика рассматриваются законом как уголовное
преступление;
2) переход политического руководства от одной партии к другой не
может быть осуществлен путем выборов: обычно существует одна ле-
гальная партия, а если допускается существование других (так называе-
мые демократические партии при коммунистическом режиме в Болга-
рии, Вьетнаме, КНДР, Польше, Чехословакии и др.), то они, как и массо-
вые общественные организации, находятся под контролем партии; ее
руководящая роль в обществе и государстве была закреплена не только в
странах социализма (СССР, Венгрия, Румыния, Китай и др.) и странах
социалистической ориентации (Алжир, Бенин, Конго, Мозамбик,
Южный Йемен и др.), но и в некоторых государствах капиталистической
ориентации с тоталитарными режимами. Выборы могут проводиться
более или менее регулярно, не проводиться длительное время. В услови-
ях военных режимов в Нигерии, Эфиопии, других странах они не прово-
дились десятилетиями, а там, где проводились, не имели реального зна-
чения: на пост президента, а также в парламент (от округа) баллотирует-
ся обычно один кандидат от единственной разрешенной партии (в резуль-
тате в Кении, например, президент по истечении срока выдвижения кан-
дидатур обычно объявлялся избранным без голосования из-за отсутствия
соперников). Иногда от партии выдвигаются 2-3 кандидата в парламент
по округу (в прошлом в Эфиопии, Танзании и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106