По своему социальному характеру современные абсолютные монар-
хии не представляют собой полностью феодальные государства. Господ-
ствующий класс, хотя он и сформировался на базе феодальной аристо-
кратии, существует не за счет феодальной эксплуатации крестьянства, а
за счет государственной эксплуатации нефтяных богатств. Кроме того.
значительная доля власти сосредоточена в руках крупной, преимущест-
венно финансовой, буржуазии.
В дуалистической монархии есть конституция (нередко она тоже
даровалась народу монархом), парламент, без участия которого законы
не могут приниматься. Однако правительство (совет министров) назна-
чается монархом и ответственно только перед ним, но не перед парламен-
том. Фактически в такой монархии в результате влияния традиций, роли
личности монарха, а также других, в том числе религиозных, факторов
власть короля даже больше, чем это установлено конституцией. Некото-
рые монархии, которые по конституции ближе к парламентарным (Иор-
дания, Марокко, Непал), являются на деле дуалистическими. Монархи
этих стран неоднократно распускали парламенты и правили без них
годами, а то и десятилетиями. Да и предусмотренная в конституциях
ответственность правительства перед парламентом зачастую служит
фикцией: по традиции правительство полностью подчинено королю,
В парламентарной монархии действует конституция, принятая де-
мократическим путем, законодательной властью обладает избираемый
парламент (по крайней мере, избирается его нижняя палата). Монарх
юридически остается главой государства, но участия в управлении стра-
ной фактически не принимает. Конституция Японии 1946 г. (вступила в
силу в 1947 г.) прямо запрещает ему это, в других странах (например, в
Великобритании) монарх лишен властных полномочий на основе конвен-
циональных норм, сложившихся в порядке обычая в ходе государствен-
ной практики.
Правительство в парламентарной монархии ответственно только
перед парламентом. Правда, по конституции оно обычно назначается
монархом, но такое назначение, как правило, - чисто формальный акт,
На деле правительство формируется лидером партии большинства в пар-
ламенте, которого король назначает премьер-министром. Назначить дру-
гого премьер-министра он не может, так как другой состав кабинета не
получит вотума доверия (утверждения) в парламенте при представлении
парламенту правительственной программы. Лишь в тех случаях, когда в
142
парламенте нет большинства какой-либо партии и политические партии
не договорились о создании коалиционного правительства, монарх
может играть более самостоятельную роль в подборе кандидатуры пре-
мьер-министра (так иногда бывает в Бельгии, Дании, Нидерландах).
В парламентарной монархии глава государства либо не имеет права
вето по отношению к принятым парламентом законам и должен подписы-
вать их, даже если у него имеются личные возражения (Япония), либо не
применяет его (более трехсот лет монарх не применял вето в Великобри-
тании, в результате чего сложилась конвенциональная норма непримене-
ния вето).
Особая форма парламентарной монархии существует в некоторых
государствах - членах британского Содружества (Австралия, Канада,
Новая Зеландия, Папуа - Новая Гвинея, Ямайка и др.), Считается, что
их главой является британский монарх, который представлен в этих
странах назначаемым им генерал-губернатором. На деле же кандидатуру
генерал-губернатора называет местное правительство, а иногда его из-
бирает местный парламент. В республиках, входящих в Содружество
(например, Индия, Пакистан), генерал-губернатора нет, избирается пре-
зидент - глава государства.
Особенности монархии в некоторых странах. В некоторых, осо-
бенно малых, странах (Лесото и Свазиленд в Тропической Африке, Тонга
в Океании и др.) монархия существует в условиях феодально-племенных
и патриархальных институтов. Парламент избирается нередко лишь час-
тично и в рамках системы традиционных общин (в небольшом государст-
ве Тонга большинство его членов - местная знать, в том числе министры
короля, в Свазиленде часть членов назначается королем, но парламент
здесь распущен уже два десятилетия назад). При короле обычно действу-
ет племенной совет (в Свазиленде - два, большой и малый), имеющий
иногда более важное значение, чем парламент. Многие решения король
может принимать лишь с согласия вождей племен.
В Малайзии существует выборная монархия, в ОАЭ действует, по
существу, <коллективный монарх> - наиболее важные полномочия
главы государства, а также законодательные полномочия и некоторые
функции правительства принадлежат Совету эмиров семи эмиратов фе-
дерации. Особенности формы правления в Малайзии и ОАЭ будут рас-
смотрены ниже.
3.Республика
Понятие республики. Республика - форма правления, при которой
главой государства является президент, избираемый на определенный
t срок из числа граждан, обладающих необходимыми <квалификациями>
Б;
143
(определенный возраст, рождение в данной стране от граждан этого
государства, обладание полными гражданскими и политическими права-
ми и др.). Есть и иные, искаженные формы республики, когда президент
не избирается гражданами, а провозглашается таковым военным или
революционным советом после государственного переворота, когда пре-
зидент провозглашается пожизненным президентом и др.
Принято делить республики на президентские (например, США) и
парламентарные (например, Индия). Особое распространение получила
первая из этих форм. В Африке до 90-х годов совсем не было парламен-
тарных республик, нет их и в Латинской Америке.
Президентская республика. В президентской республике прези-
дент, как правило, избирается независимо от парламента (например, в
Мексике прямым голосованием избирателей, в США - косвенным),
хотя есть и исключения (в Суринаме одно время - 2/3 голосов парла-
мента, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей
может предложить только парламент).
Президент назначает министров, как, например, в США или Брази-
лии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, суще-
ствует кабинет президента, где министры имеют только совещательный
голос. В некоторых президентских республиках он может назначить
также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с
премьером, но фактическим руководителем правительства остается пре-
зидент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответствен-
ности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку.
Это означает, что кабинет или правительство формируется партией
(крайне редко - блоком партий), победившей на президентских, а не на
парламентских выборах, и президент - это лидер правящей партии,
хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные
обязанности и выступает как <надпартийный> деятель. Президент свобо-
ден в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению
(в Нигерии, США и некоторых других странах необходимо, однако, при
назначении министров согласие верхней палаты парламента - сената).
Как правило, министры несут ответственность за свою деятельность
только перед президентом и не могут быть уволены в отставку путем
вотума недоверия в парламенте- Иногда конституция прямо устанавли-
вает, что президент является главой правительства (ст. 117 конституции
Мозамбика 1990 г.). Как уже говорилось, в большинстве президентских
республик нет особой должности премьер-министра, им является прези-
дент. Если же такая должность есть (иногда она предусмотрена консти-
туциями, но может и не упоминаться ими, и во многих странах Азии и
Африки она то вводилась, то упразднялась), то это так называемый адми-
нистративный премьер. Политику правительства определяет президент,
144
под руководством которого проходят заседания совета министров, где
решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы решаются
под председательством административного премьера).
В президентской республике осуществляется <жесткое> разделение
властей: президент не вправе досрочно распустить парламент (на прак-
тике в развивающихся странах это бывает; например, в 1993 г. президент
Перу приостановил действие конституции и распустил парламент, на-
значив, правда, новые выборы), но и парламент не вправе смещать мини-
стров путем вотума недоверия. В тех же редких случаях когда такая
возможность может быть использована, всегда предусмотрено, что это
не относится к фактическому главе правительства - президенту. Ответ-
ственность правительства (министров) перед президентом - главный
признак президентской республики. Правда, парламент в такой респуб-
лике имеет определенные полномочия (нередко весьма значительные) по
контролю над управлением, но все-таки он не вправе уволить в отставку
не угодных ему министров.
В президентской республике вполне возможна такая ситуация (ее
называют разделенным правлением>), когда правительство сформиро-
вано одной партией, а в парламенте большинство мест принадлежит
оппозиционной партии (партиям). Это неоднократно происходило в Ве-
несуэле, Коста-Рике, США. Но в Мексике, например, такая возможность
до сих пор была исключена, поскольку Институционно-революционная
партия намного превосходит по своему влиянию другие партии и всегда
побеждала и на президентских, и на парламентских выборах. Термин
<разделенное правление> иногда используется и в другом значении: в
условиях иной формы правления - парламентарной республики или
парламентарной монархии - в состав правительства парламентского
большинства включаются несколько министров от оппозиции. Обычно
это делается в обстановке общенационального кризиса, войны, чтобы
обеспечить единство действий различных политических сил в критичес-
ких ситуациях.
Суперпрезидентская республика. Вследствие особой роли главы
государства, концентрации в его руках больших полномочий отдельные
страны Латинской Америки давно получили название суперпрезидент-
ских республик. Однако в последние десятилетия в Азии и Африке по-
явились такие республики, где власть президентов была еще более уси-
лена. Они являлись руководителями единственной легальной, а то и
вообще единственной партии, провозглашенной конституцией в тех или
иных формулировках руководящей силой общества и государства. Пре-
зиденты были главными идеологами страны, создателями официально
провозглашенной обязательной идеологии (Гана при президенте Кваме
Нкруме, Гвинея при президенте Секу Type, Заир при президенте Мобуту
145
10 1465
и т.д.). Наконец, многие из таких лидеров в разных странах (Заир, Тунис,
Уганда, Экваториальная Гвинея и др.) были провозглашены пожизнен-
ными президентами. Таким образом, возникла президентско-монокра-
тическая республика, форма президентского абсолютизма.
В настоящее время в связи с процессами глобальной демократизации
в мире таких форм президентской республики почти нет, но нельзя ис-
ключать появление их в дальнейшем.
Особой формой суперпрезидентской республики является такая
форма правления, которая устанавливается во многих государствах в
результате военных переворотов, Это довольно частое явление в разви-
вающихся странах: со времени образования независимых государств в
Латинской Америке (приблизительно полтора века назад) в странах
этого региона, а также в Азии и Африке произошло более тысячи воен-
ных переворотов, более половины из них были успешными и привели к
созданию новой системы управления. В этом случае парламент, как пра-
вило, распускается (исключение составила, например, Бразилия, где в
1964 г. была проведена лишь его чистка), правительство и президент
смещаются со своих постов. Создается новый высший орган - военный
совет (революционный совет, совет национального спасения и т.д.), его
председатель - лидер переворота провозглашается президентом рес-
публики. На места назначаются военные губернаторы, коменданты и др.
Из прежних органов сохраняются обычно гражданские суды, но парал-
лельно с ними создаются военные трибуналы, которые судят и граждан-
ских лиц. Хотя в условиях военного управления могут проводиться выбо-
ры низовых представительных органов на местах (как трижды было в
Алжире и дважды - в Нигерии), они ставятся под надзор военных влас-
тей. Создается, таким образом, фактически республика без республикан-
ских учреждений, можно сказать, что это президентско-милитарная
республика. Впрочем, и в других развивающихся странах используется
концепция двойной роли армии (военной и политической) и вооружен-
ные силы служат остовом многих <гражданских> президентских респуб-
лик (Индонезия, Турция и др.).
Специфическими чертами обладала президентская республика в не-
которых бывших странах социалистической ориентации. В отдельных
государствах (Ангола, Бенин, Конго, Мозамбик) практиковалось избра-
ние президента республики высшим органом (съездом или центральным
комитетом) единственной в стране правящей партии. Председатель этой
партии, избранный ее съездом, становился в соответствии с этим партий-
ным постом автоматически президентом республики. Он получал лишь
инвеституру (утверждение, вручение власти) в парламенте: последний
не мог ни отказать в признании его президентом, ни избрать президентом
146
другое лицо. Такой президентопирался не только на государственный, но
и на реально властвовавший партийный аппарат.
Парламентаризм в президентской республике и полу президент-
ская республика. Наряду с чрезмерным усилением власти президента в
одной группе стран в других государствах (особенно в Латинской Амери-
ке, в Шри-Ланке, а на рубеже 80-90-х годов - в Северной и Тропичес-
кой Африке) обнаружились тенденции смягчения президентского все-
властия (в Африке это было связано с крушением тоталитарных режимов
в странах как капиталистической, так и социалистической ориентации).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106