Обязательное членство в правящей
партии предусмотрено для государственных служащих в отдельных стра-
нах с авторитарными режимами (например, в Индонезии).
В подавляющем большинстве государств партии строятся на основе
индивидуального членства: в партию принимаются по заявлению вступа-
ющего (нередко - устному). В некоторых партиях эта процедура еще
более упрощена; практически происходит запись в партию. В США две
ведущие партии (Республиканская и Демократическая) не знают фикси-
рованного членства - членами считаются все, кто голосовал на выборах
за кандидатов данной партии. Однако в последние годы иногда вводятся
и членские билеты. В редких случаях существуют также коллективные
члены. Членами Лейбористской партии в Великобритании являются
целые профсоюзные организации (они составляют большинство член-
ского состава партии), коллективные члены есть в Институционно-рево-
люционной (правящей) партии Мексики.
Для создания партии созывается учредительное собрание. Оно пра-
вомочно, если на нем присутствует установленное законом число граж-
дан, имеющих право быть членами партии (например, не менее 10 в
Венгрии, 50 - в Болгарии). Иногда инициаторы должны создать учреди-
106
тельную комиссию (например, из 7-21 человека в Анголе), которая
проводит подготовку к созданию партии. В ряде стран к учредителям и
руководителям партии предъявляются дополнительные требования. На-
пример, в Бенине они должны состоять в гражданстве государства не
менее 10 лет. Иногда такие требования установлены только по отноше-
нию к натурализованным гражданам (Ангола). В странах, где давно су-
ществует многопартийная система, законы не содержат положений о
порядке создания партий. В отдельных государствах объявить себя пар-
тией для целей участия в выборах (выдвижения кандидатуры) может
один гражданин при поддержке еще одного избирателя (например, суп-
руга или супруги),
На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, со-
ставляется учредительный протокол о создании партии. На этом же или
на другом собрании принимаются устав партии, ее программный доку-
мент (возможен краткий документ о целях партии). Во многих странах в
результате этих действий партия считается созданной, ее члены могут
проводить собрания, обсуждать различные вопросы, в том числе полити-
ческого характера, принимать партийные решения; партия является ле-
гальной. Но такая партия еще не имеет прав юридического лица: не
может выдвигать от имени партии кандидатов на выборах, приобретать
на имя партии имущество и т.д. В некоторых странах партию можно не
регистрировать, в других она подлежит обязательной государственной
регистрации, но почти всегда для того, чтобы стать юридическим лицом,
партия должна быть зарегистрирована уполномоченными на то законом
органами государства, т.е. должна быть включена в реестр (регистр) -
особый список политических партий. В некоторых странах (например, в
Тунисе) партия может действовать только после регистрации: это явоч"
но-регистрационный порядок создания партии.
Регистрация политических партий возлагается на разные органы
государства: министерство юстиции, министерство внутренних дел
(Франция, Бенин), городской суд столицы (Болгария), верховный народ-
ный суд (Ангола), федеральную избирательную комиссию (Мексика).
Для регистрации обычно требуется представить следующие документы:
подписанное руководителями партии заявление, которое должно содер-
жать название, цель, девиз, эмблему партии; учредительный протокол о
; создании партии с указанием присутствующих, фамилий и некоторых
персональных данных председателя и секретаря собрания; список руко-
водителей партии с указанием их профессии, адресов, номеров телефо-
; нов, данных удостоверений личности (серия, номер, дата); несколько
копий устава партии, программного документа или документа о целях
!} партии. В ряде стран к заявлению должна быть приложена квитанция об
уплате государственной пошлины.
-107
Обычно устанавливается определенный срок для регистрации (3-
4 месяца после представления документов). Если в течение этого срока
не получен отказ, партия считается зарегистрированной и может дейст-
вовать на правах юридического лица. Отказ в регистрации возможен
только в случае несоответствия документов партии закону. Отказ может
быть обжалован в суд первой инстанции: возможна апелляция. Решение
суда второй инстанции имеет окончательный характер.
Для регистрации партии обычно требуется большее число членов,
чем присутствовало на учредительном собрании. Так, в Анголе создание
партии может быть осуществлено учредительной комиссией в составе
7-21 члена, а регистрация производится по заявлению, подаваемому от
имени не менее чем 1500 членов, причем в их числе должны быть пред-
ставители от 14 из 19 провинций страны.
В отдельных странах Латинской Америки (например, в Мексике)
различаются условная и окончательная регистрация партии. Для услов-
ной регистрации нужно доказать, что партия в течение нескольких лет
осуществляет политическую деятельность (например, проводит собра-
ния). Такой партии дается право выдвинуть своих кандидатов на общего-
сударственных выборах. Для того чтобы получить окончательную реги-
страцию, она должна собрать на таких выборах определенное число голо-
сов (в Мексике - не менее 1,5%). Процесс этот бывает довольно дли-
тельным. Для окончательной регистрации коммунистической партии
Мексики потребовалось несколько десятилетий с момента ее создания.
В странах тоталитарного социализма создание партий не регулирует-
ся специальным законом, существует лишь общая конституционная
норма о праве граждан на объединение, в том числе в политические
партии. Другие партии могут существовать, но положение о руководя-
щей роли одной, коммунистической партии исключает их участие в борь-
бе за государственную власть.
Как отмечалось, партия - устойчивая организация. Это связано с
признаком членства в большинстве партий в отличие, например, от дви-
жений, некоторых других объединений. Устойчивость партии связана
также с поддержкой ее политики и идеологии ее членами, с доверием с
их стороны к лидерам партии. Утрата такой поддержки и доверия влечет
выход из партии ее членов, падение численности партии, ее самороспуск.
Члены партии, например марксистско-ленинской, иногда могут быть ис-
ключены из ее состава за нарушение устава, программы или по идеологи-
ческим причинам - за выражение взглядов, не одобряемых партийным
руководством.
Идеология партий. Граждане объединяются в партию не по причи-
нам культурнических или просветительских целей (хотя и такие задачи
партия может выполнять), не из-за стремления к извлечению прибыли
108
(хотя вступление некоторых граждан в правящую партию может пресле-
довать задачи материального благополучия), а на основе единства взгля-
дов и политических целей, более или менее общего мировоззрения. Кон-
ституционное право в демократических странах устанавливает свободу
и многообразие идеологии политических партий. Ограничения связаны
лишь с общегуманистическими ценностями человечества; запрещается
призывать к насилию, проповедовать национальную, религиозную и
иную рознь, ненависть, вражду. В странах тоталитарного социализма
конституции провозглашают господство марксистско-ленинской идеоло-
гии с теми или иными национальными особенностями (маоизм в Китае,
идеи чучхе в КНДР). Эта идеология, обязательная для правящей партии,
фактически становится обязательной и для всего общества, поскольку в
некоторых государствах предусмотрено наказание за пропаганду антисо-
циалистических идей. Другие партии, если они существуют в странах
тоталитарного социализма, также должны сообразовывать свою деятель-
ность с основными постулатами марксизма, поскольку они являются
союзными, а не оппозиционными. Как уже отмечалось, в ряде развиваю-
щихся стран также установлена обязательная, или государственная,
идеология.
Правовое регулирование роли партий в обществе и государстве.
Конституции демократических стран (Германии, Франции и др.) уста-
навливают, что партии содействуют выражению политической воли на-
рода, выражению общественного мнения путем голосования. Законы о
политических партиях определяют их роль более детально, В них гово-
рится также, что политические партии стимулируют активное участие
граждан в политической жизни, воспитывают их в духе ответственности
за дела общества, выдвигают кандидатов на выборах, влияют на полити-
ческую деятельность парламента и правительства, заботятся о постоян-
ной связи между народом и государственными органами, содействуют
осуществлению политических прав граждан и т.д. Посредством партий-
ной деятельности, как и деятельности некоторых других общественных
организаций, осуществляется отбор и подготовка политической элиты,
кадров управленческого аппарата, Законодательное регулирование дея-
тельности партий в демократических странах исходит из возможности
чередования их у власти в результате свободных выборов.
В странах тоталитарного социализма, а также в других странах с
законодательно закрепленной однопартийной системой существует
иной подход к роли партий в обществе и государстве. Как уже упомина-
лось, в странах тоталитарного социализма коммунистическая партия
навсегда объявлена руководящей силой общества и государства, т.е. пра-
вящей партией: другие партии (если они есть) должны быть союзными, а
не оппозиционными. При таком подходе смена партий у власти исключе-
109
на. Она тем более невозможна конституционным путем в странах с зако-
нодательно фиксированной однопартийной системой,
Принципы демократии и гласности в организации и деятельнос-
ти партий. Конституции демократических государств устанавливают,
что внутренняя организация и деятельность партий должны соответство-
вать принципам демократии и национального суверенитета (последнее
положение исключает зарубежное влияние, что наблюдалось в деятель-
ности некоторых коммунистических партий). Законы о политических
партиях детализируют эти положения. Принцип демократии означает,
что прием в партию не должен носить дискриминационного характера
(не может быть ограничен, в частности, по признакам языка, националь-
ности, пола, религии и т.д.); устав и программа (программный документ,
заявление о целях) партии должны быть приняты на собрании ее членов
или их представителями; периодически должны созываться собрания,
съезды, конференции, на которых определяется политика партии, а
также собрания местных партийных организаций (иногда в законах уста-
навливаются даже ориентировочные сроки таких мероприятий); перио-
дически должны проводиться выборы центральных органов партии и
руководства ее местных отделений. Однако не все эти требования осу-
ществляются традиционными партиями, особенно на местном уровне
(например, в США и Великобритании).
Гласность в деятельности партий означает, что устав и программа
(заявление о целях деятельности) партии должны быть опубликованы (в
некоторых странах предусматривается их обязательная публикация в
официальном вестнике страны, где публикуются законодательные акты);
граждане страны (а не только члены данной партии) должны быть инфор-
мированы о лицах, входящих в руководство партии, об источниках и
использовании партиями финансовых средств.
Государственная власть, согласно законодательству, должна одина-
ково относиться ко всем партиям в том, что касается требований о соблю-
дении законов, предоставлении равных возможностей пользоваться об-
щественными зданиями, радио и телевидением, финансируемыми за счет
государства, государственной финансовой поддержкой (если она предус-
матривается). На деле правящая партия всегда пользуется фактически-
ми преимуществами, а в условиях авторитарных режимов она сращива-
ется с государственным аппаратом.
Денежные средства и имущество партий. Законы о политических
партиях, а также иные законы содержат детальные правила о финансах
и имуществе партий.
Во-первых, они устанавливают законные источники финансирова-
ния. Ими могут быть взносы членов партии, доходы от принадлежащего
им имущества и деятельности, дарение и наследование имущества наци-
110
ональных (т.е. принадлежащих к данному государству) физических и
юридических лиц, кредиты банков, средства, предоставляемые партиям
государством на основании законов о партиях. Однако партии не могут
получать денежные и материальные средства от государственных орга-
нов и организаций, органов местного самоуправления, иностранных
граждан, иностранных государств, фирм с иностранным участием (в ряде
стран Латинской Америки разрешаются дарения со стороны иностран-
ных граждан, но в определенных пределах). Получение партией средств
из запрещенных законом источников рассматривается как преступление
и может влечь уголовную ответственность руководителей партии.
Во-вторых, партии обязаны вести учет всех поступающих взносов и
пожертвований, доходов и расходов, иметь бухгалтерские и инвентарные
книги, ежегодно представлять регистратору отчет о своем имуществе,
доходах и расходах.
В-третьих, законы многих стран предусматривают финансовую под-
держку проводимых партиями избирательных кампаний. Для этого выде-
ляются средства из государственного бюджета. Такое финансирование
может быть предоставлено всем партиям или только партиям, набрав-
шим определенный процент голосов на выборах (обычно не менее 0,5 %);
оно возможно или в равной доле (Ангола), или опять-таки в зависимости
от числа собранных голосов (так, в Германии до 1994 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106