Лишь в отдельных странах, например в
Сирии, нет списка избирателей, достаточно предъявить удостоверение
Личности, в котором делается отметка, что избиратель проголосовал. В
I. некоторых других странах, где велика неграмотность и списки составля-
ется не повсеместно, избиратель ставит свой отпечаток большого паль-
Ца, который затем окрашивается несмываемой в течение минимум неде-
г-ли краской.
, В большинстве стран ведение списков избирателей относится к ком-
I ретенции муниципальных властей (Нидерланды, Польша), в латиноаме-
риканских странах для этого существует особая служба - националь-
ный или гражданский регистр, в Израиле списками ведает министерство
внутренних дел, в Швеции - налоговое управление. В список избирате-
|лей могут быть включены лишь лица, удовлетворяющие избирательным
цензам (квалификациям),которые, как уже отмечалось, имеют свои осо-
бенности в каждой стране. В Великобритании списки избирателей со-
ставляют чиновники-регистраторы, в отдельных странах Латинской
Америки - специально назначенные комиссии (там, где нет службы
гражданского регистра). Эти списки передаются затем органам, которые
Цдроводят голосование, а большинстве стран - участковой комиссии.
|(Эна проводит проверку списков, для чего необходимо предъявить соот-
ветствующие документы (во многих англосаксонских странах, где нет
Паспортов для внутреннего употребления, а есть только международные
|паспорта, используются самые разные документы).
!J-. При составлении списков, их проверке и уточнении участковыми
(йбирательными комиссиями, чиновниками-регистраторами и другими
Органами используются два способа: обязательная регистрация и необя-
цвтельная. Обязанность или отсутствие обязанности регистрации отно-
рггся не к избирателю, а к комиссии или чиновнику-регистратору. При
йстеме необязательной регистрации чиновник не включает автомати-
чески избирателя в список, он делает это только по инициативе послед-
рго. Избиратель сам должен обратиться с соответствующим заявлени-
и, если он хочет быть включенным в список избирателей (Испания,
Мексика, США). При системе обязательной регистрации (Великобри-
205
тания, Индия, Италия) избиратель автоматически включается в список,
регистратор (комиссия) обязан разыскать всех лиц, имеющих избира-
тельные права, и включить их в этот список. Лицам, включенным в спи-
сок. выдается специальная карточка избирателя (часто - с отпечатками
пальцев и фотографией, иногда с учетом возможности электронного го-
лосования). Списки избирателей бывают либо постоянными, и тогда они
пересматриваются через 10-12 лет, либо периодическими, заново со-
ставляемыми к каждым выборам.
Избиратель, включенный в список, может в некоторых ситуациях
получить удостоверение на право голосования, чтобы в случае отъезда
проголосовать в другом избирательном участке. Это, однако, имеет место
только при некоторых видах общегосударственных выборов, когда одни
и те же кандидаты баллотируются по всей стране, например при выборах
президента непосредственно гражданами. Чаще избирателю предостав-
ляется право проголосовать досрочно, ибо в месте его временного пребы-
вания будет баллотироваться другой кандидат. Обычно досрочное голо-
сование разрешается за одну-две недели до выборов. В этом случае изби-
рательная комиссия вскрывает запечатанный конверт с бюллетенем в
день выборов.
Выдвижение и регистрация кандидатов. Обычно о возможных кан-
дидатах известно задолго до объявления выборов (особенно это относит-
ся к президентским выборам), но официальное выдвижение и последую-
щая регистрация кандидатов начинаются со дня, указанного в акте о
назначении выборов или в избирательном законе. После регистрации
кандидата ему разрешается вести предвыборную агитацию, он получает
финансовую поддержку, в том числе в большинстве стран со стороны
государства. Кандидатами выдвигаются лица, обладающие пассивным
избирательным правом, в соответствии с требованиями, предусмотрен-
ными для данной должности или для депутатского мандата. Конечно,
можно выдвигать и других лиц, но это лишено смысла: такие лица не
будут зарегистрированы, не получат права вести агитацию, не будут
включены в бюллетень.
Кандидат может быть выдвинут различными способами. Во-первых,
возможно самовыдвижение кандидата (Вьетнам, Франция, Япония), но
при этом обычно требуется, чтобы его поддержало своими подписями
определенное, как правило, очень незначительное число избирателей. В
некоторых странах к кандидатам, выдвинутым таким образом, применя-
ются нормы о партийном выдвижении, кандидат рассматривается как
выдвинутый партией. Во-вторых, кандидаты могут быть выдвинуты поли-
тическими партиями. Иногда допустимо только партийное выдвижение
(Австрия, Египет, Португалия). Частным случаем партийного выдвиже-
ния кандидатов являются американские праймериз (первичные выбо-

206
ры) - выдвижение кандидатов тайным голосованием на партийных со-
браниях (на собрания приходят лица, считающие себя сторонниками той
или иной партии). Такая система выдвижения кандидатов используется
также в Турции. В-третьих, право выдвижения кандидатов предоставля-
ется различным общественным объединениям (Белоруссия, Украина),
В-четвертых, выдвижение кандидатов возможно избирателями или груп-
пой избирателей, отнюдь не обязательно оформленной как собрание: они
могут выступать и порознь. Один избиратель может выдвинуть кандида-
туру в Индии, Франции, Японии (часто это и есть самовыдвижение), 2 -
в Канаде и с 1989 г. - в Бельгии (один выдвигает и один поддерживает),
10 - в Великобритании, 25 - в Нидерландах и т.д. На самом деле такое
выдвижение осуществляется партиями, число независимых кандидатов
на выборах всегда очень мало.
В странах тоталитарного социализма кандидаты выдвигаются поли-
тическими партиями, общественными организациями, на собраниях из-
бирателей по месту работы, жительства, но самовыдвижение, как и вы-
движение группой избирателей, не допускается (кроме Вьетнама). Прак-
тически в странах тоталитарного социализма кандидаты выдвигаются
правящей партией, использование различных форм служит только при-
крытием этого. Наконец, иногда кандидаты могут быть выдвинуты опре-
деленным числом членов представительных органов и избираемых долж-
, ростных лиц (кандидат на должность президента во Франции).
Перечисленные способы выдвижения кандидатов во многих странах
комбинируются. Кандидат может быть выдвинут и партией, и группой
|, избирателей, и объединением граждан и т.д. При выдвижении партиями
|;!Тем из них, которые признаны национальными (общегосударственными),
удаются некоторые преимущества: они, в частности, не должны представ-
лять подписи избирателей в поддержку кандидатов (в Швеции такими
партиями признаются те, которые участвовали в выборах не менее двух
| раз подряд, в Германии - 6 лет).
|, Во многих странах закон не разрешает, чтобы на одно место баллоти-
1-ровался один кандидат: в таком случае нет выбора. Поэтому в такой
Ситуации срок выдвижения кандидатов может быть продлен избиратель-
ной комиссией. В Великобритании, Индии, других странах возможно
выдвижение одного кандидата на одно место, но в таком случае выборы
|ТЮ данному избирательному округу не проводятся. После окончания
фока регистрации кандидатов выдвинутый кандидат объявляется из-
бранным без голосования. На некоторых выборах в парламент Индии
раким образом объявлялись избранными несколько человек. В странах
Африки с однопартийной системой таким образом избирались> некото-
рые президенты.
207
Как уже говорилось, часто кандидат, чтобы быть зарегистрирован-
ным, должен внести избирательный залог. При этом денежные средства,
вносимые кандидатом в президенты, обычно во много раз превышают
сумму залога кандидата в парламент (во Франции - в 10 раз: соответст-
венно 10 тыс. и 1 тыс. франков). Если кандидат выдвигается националь-
ными (признанными) партиями, залог может составлять меньшую сумму
{например, в Шри-Ланке кандидат от признанных партий вносит 50 тыс.
рупии, от других - 75 тыс. рупий). Выдвижение кандидатов в президен-
ты имеет и другие особенности: кандидат может быть выдвинут только
определенными субъектами, в более сложном порядке, чем кандидат в
парламент. Во Франции кандидатура президента может быть предложе-
на лишь 500 гражданами, но они должны занимать определенные посты
в государстве (члены парламента, члены местных представительных ор-
ганов определенного звена и др.), причем они должны представлять опре-
деленное число крупных административно-территориальных единиц
(приблизительно треть от их общего числа). В ФРГ кандидат на долж-
ность президента выдвигается только членами Федерального собрания,
в Египте - парламентом, но здесь требуется еще, чтобы кандидатура
получила одобрение не менее 2/3 членов парламента, лишь после этого
она выносится на голосование избирателей.
Предвыборная агитация. В большинстве стран после регистрации
кандидатов или опубликования их списка (Литва) им официально разре-
шается вести предвыборную агитацию. Лишь в отдельных странах (Ру-
мыния) это разрешается со дня объявления даты голосования или с опре-
деленной даты до дня голосования (за 15 дней в Турции). Законодатель-
ство зарубежных стран по-разному регулирует условия такой агитации,
в одних странах довольно жестко, в других - мягче, но всегда закон
определяет допустимые методы агитации, запрещая все другие. Закон
регулирует начало и время окончания (обычно за сутки до дня выборов)
предвыборной агитации, в ряде стран определяются даже места расклей-
ки афиш и их количество, но наиболее детально регулируются вопросы
использования средств массовой информации (периодической печати,
радио, телевидения) и вопросы финансирования избирательной кампа-
нии. Лица, зарегистрированные в качестве кандидатов на выборах,
имеют доступ к государственным средствам массовой информации. Кан-
дидаты пользуются такими средствами бесплатно и в равной доле; эти
расходы оплачивает казна. Так, в Японии каждый кандидат в парламент
имеет право выступить по радио и по телевидению пять с половиной
минут один раз, он вправе пять раз опубликовать газетную рекламу,
включая фотографию 6х9 см, тиражировать в определенном количестве
один цветной плакат. Кроме того, каждый кандидат получает за счет
государства 350 тыс. открыток для рассылки и лимит бензина для поез-
208
док на микроавтобусе. В Великобритании право выступать по государст-
венному радио и телевидению бесплатно предоставляется, однако, толь-
ко партиям, выдвигающим не менее 50 кандидатов в парламент. Кандида-
ты могут также купить дополнительные полосы газет, время на радио и .
телевидении, но закон обычно требует, чтобы такое время предоставля-
лось всем кандидатам на одинаковых условиях по цене и времени выхода
в эфир. Это время стоит довольно дорого, поэтому в США кандидаты
выступают обычно по I -2 минуты в интервалах между другими переда-
чами.
В целях обеспечения равенства шансов кандидатов запрещается
i участие в предвыборной агитации определенных должностных лиц, орга-
. нов местного самоуправления. Обычно запрещена агитация в воинских
.: частях, в общественном транспорте; она не должна мешать деятельности
| государственных органов; запрещается вторгаться в личную жизнь граж-
Г дан и кандидатов (на деле последнее делается, особенно в США). Закон
устанавливает предел финансовых затрат на ведение избирательной кам-
. пании, определяется максимально разрешенная сумма пожертвований
, от юридических и физических лиц, причем размер пожертвований от
[! юридического лица значительно превышает допустимый размер пожер-
твований физического лица (в Германии, например, в 10 раз). При этом
i. существует довольно строгая градация. В США по закону о федеральных
i избирательных кампаниях 1974 г. (хотя в него вносились поправки, ука-
1,1 занные ниже суммы пожертвований не изменялись) индивиды не могут
жертвовать более 1 тыс. долл. в год кандидату на федеральных выборах
или уполномоченному им комитету, а фамилии лиц, давших более
. 200 долл. в год, должны быть обнародованы. Правда, в тех штатах, где
. есть несколько видов выборов (выдвижение, первичные выборы и общие
выборы), сумма может быть утроена. Индивиды не могут пожертвовать
I, более 20 тыс. долл. в год политическому комитету, поддерживающему
;) определенную национальную, т.е. действующую в федеральных масшта-
бах, партию. Это же лицо может дать не более 5 тыс. долл. в год другому
I политическому комитету (другой партии), итого - 25 тыс. долл. в год. В
i свою очередь партийный комитет не может выделять более 5 тыс. долл.
;; его кандидату на одних выборах (при троякой системе выборов -
15 тыс.). Юридическим лицам разрешаются гораздо более крупные по-
жертвования, но по сравнению с расходами некоторых кандидатов в
сенат, которые достигают десятков миллионов долларов, эти суммы не-
велики. Запрещено принимать пожертвования от иностранных граждан,
иностранных государств, от компаний с участием иностранного капитала
(обычно если доля иностранного капитала превышает 25-30%), от меж-
дународных организаций. Предусматривается гласность крупных по-
жертвований.
209
14 1465
Нередко государство выделяет из бюджета определенную сумму кан-
дидатам или выдвигающим их партиям на избирательные расходы. Эта
сумма может быть выдана в равном размере всем кандидатам, но чаще
она зависит от числа собранных партией голосов и выдается партиям
после выборов в качестве возмещения избирательных расходов. Такая
ситуация существует в Италии, Канаде, Финляндии, Швеции и многих
других странах.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106