Постоянный комитет ВСНП проводит заседания один раз в два меся-
ца. В соответствии с регламентом Постоянного комитета ВСНП его
члены обладают индемнитетом; они должны выступать по существу во-
проса, участвовать в инспекционных поездках по стране, но при этом не
вправе решать поставленные задачи. Член Постоянного комитета, се-
рьезно нарушивший Регламент, должен выступить на заседании с само-
критикой, причем, как это специально оговаривается, в присутствии
председателя Постоянного комитета.
Председатель КНР, согласно конституции, является главой государ-
ства, но это <слабый> президент, так как он осуществляет основные
полномочия главы государства только по решению ВСНП или. его По-
стоянного комитета. Его собственные полномочия сводятся преиму-
щественно к изданию актов, имеющих церемониальный характер, и
актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного коми-
тета. Полномочия Председателя КНР на практике ограничены и по дру-
гой причине: все важные решения принимаются центральными органами
Коммунистической партии Китая, в соответствии с которыми и действу-
ет Председатель КНР (иногда, правда, возникали трения между Гене-
ральным секретарем ЦК КПК и Председателем республики).
Председатель КНР избирается парламентом - ВСНП - на срок его
полномочий - на 5 лет. Им может стать любой гражданин КНР, обла-
дающий политическими правами и достигший 45-летнего возраста. Одно
и то же лицо не может быть избрано Председателем КНР более двух раз
подряд.
На основании решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП Пред-
седатель КНР осуществляет следующие полномочия: публикует законы,
назначает многих высших должностных лиц (премьера Государственно-
го совета, его заместителей, министров и др.), награждает государствен-
ными наградами, присваивает почетные звания, назначает и отзывает
дипломатических представителей КНР, ратифицирует и денонсирует
международные договоры, публикует указы о полной или частичной мо-
билизации, о введении чрезвычайного положения, об объявлении состо-
яния войны, о помиловании.
Наряду с Председателем КНР Всекитайское собрание избирает за-
местителя Председателя КНР. К кандидатуре заместителя предъявля-
464
ются те же требования, что и к Председателю КНР. Заместитель Предсе-
дателя КНР собственных полномочий не имеет. Он помогает Председате-
лю КНР в его работе.
6. Высшие органы государственного управления
К числу высших органов государственного управления относится Го-
сударственный совет - правительство КНР, но большую, а иногда и
решающую роль играет Центральный военный совет. Центральными ор-
ганами отраслевого управления являются министерства и ведомства.
Государственный совет характеризуется конституцией как цент-
ральное народное правительство, исполнительный орган государст-
венной власти и высший государственный административный орган.
Первое определение связано с тем, что в Китае существуют также мест-
ные народные правительства, которыми являются исполнительные коми-
теты местных собраний народных представителей. Формулировка <ис-
полнительный орган государственной власти> связана с отказом от кон-
цепции разделения властей и означает, что Государственный совет вы-
полняет решения ВСНП и его Постоянного комитета. Определение <выс-
ший государственный административный органо свидетельствует о том,
что Государственный совет возглавляет государственную администра-
цию (управление государством).
Государственный совет образуется ВСНП на его первой сессии после
избрания. Он состоит из премьера Государственного совета, его замести-
телей, министров, председателей комитетов, имеющих ранг министра,
начальника секретариата. Особенность состава Государственного сове-
та состоит в том, что в нем есть должность главного ревизора, имеющего
ранг министра, и что некоторые министры не являются членами Государ-
ственного совета, не участвуют в его заседаниях или участвуют только с
правом совещательного голоса. Изменения в составе Государственного
совета между сессиями ВСНП производятся Постоянным комитетом
ВСНП (кроме замены премьера - председателя Государственного сове-
та, что может осуществляться лишь Всекитайским собранием народных
представителей). Изменения в его составе (назначения и смещения)
оформляются указами Председателя республики.
Государственный совет осуществляет полномочия, подобные полно-
мочиям правительства в других странах. Вместе с тем между сессиями
ВСНП и заседаниями Постоянного комитета он может издавать по эко-
номическим вопросам акты, которые обычно принимаются в виде
закона.
Государственный совет реализует свои полномочия на пленарных
О 1465
заседаниях и на заседаниях Постоянного бюро. В последних участвуют
премьер, его заместители, некоторые министры и начальник секретариа-
та правительства.
Многие акты Государственного совета принимаются в виде совмест-
ных. решений Государственного совета и ЦК Компартии Китая. На деле
такими актами оформляются решения высших партийных органов. Соб-
ственные акты Государственного совета (постановления) также нередко
имеют характер ориентирующих предписаний, политических установок,
несут значительную идеологическую нагрузку (например, установки Го-
сударственного совета об индивидуальных хозяйствах в городах и посел-
ках, не связанных с сельским хозяйством, Положение об индивидуаль-
ной промышленности в городах и деревнях).
Министерства и ведомства руководят определенной отраслью эко-
номики, культуры, политики или сферой жизни общества. Они действу-
ют на основе единоначалия (прежде руководство осуществлялось со сто-
роны партийных комитетов министерств и оно имело коллективный ха-
рактер). При министре работает коллегия, состав которой утверждается
правительством. Ее решения оформляются приказами министра. Ми-
нистр может не согласиться с решением коллегии, тогда спорный вопрос
рассматривается на заседании правительства.
Центральный военный совет - коллегиальный орган военного уп-
равления. Он состоит из председателя и членов. Председатель назнача-
ется ВСНП, члены - Постоянным комитетом ВСНП. Центральный воен-
ный совет обладает правом законодательной инициативы, его члены
должны по должности присутствовать на сессиях ВСНП и вправе высту-
пать на них, но не имеют права голосовать, если не являются депутатами
(на практике они депутаты). Роль Центрального военного совета тради-
ционно связана с особой ролью армии в Китае: в освобожденных районах
армия управляла всей их жизнью.
Временное положение о государственных служащих 1993 г. пред-
усматривает проверку комиссией и экзамен при зачислении на госу-
дарственную службу, политическое собеседование и ежегодную аттес-
тацию. Государственным служащим запрещается заниматься торговлей,
предпринимательством, другой хозяйственной деятельностью, принося-
щей доход.
7. Органы суда и прокуратуры
Суд. В Китае существуют общие и специальные суды. Общие - это
Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней -
высшей, средней и низшей. Специальные суды - это военные суды, но
466
могут быть образованы и другие специальные суды, что было довольно
часто во время <культурной революции>. На практике, однако, в соответ-
ствии с традициями население редко обращается в суд, предпочитая
негосударственные, неформальные методы разрешения споров. Судеб-
ные органы выполняют главным образом карательную функцию, а также
призваны участвовать в перевоспитании лиц, совершивших преступле-
ния и проступки.
Верховный народный суд формируется высшими органами государ-
ственной власти: председателя суда избирает ВСНП, членов - Постоян-
ный комитет ВСНП. Верховный народный суд осуществляет судебный
контроль за деятельностью общих и специальных судов. Дела по первой
инстанции он практически не рассматривает. Как и другие суды, он не
пользуется независимостью в качестве особой ветви государственной
власти: он несет ответственность перед ВСНП и его Постоянным комите-
том, которые вправе в любое время изменить его состав.
Низовое звено местных народных судов формируется гражданами
путем выборов, другие местные суды избираются местными органами
государственной власти. Судьи местных судов, как и судьи Верховного
народного суда, также не пользуются несменяемостью и независимос-
тью: они несут ответственность перед местными представительными ор-
ганами и их постоянными комитетами.
Специальных административных судов в Китае нет, но в общих судах
есть палаты (коллегии) по административным делам. Они принима-
ют жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересов
граждан и юридических лиц. В деревнях такие жалобы рассматривают
комитеты сельского населения (органы общественного самоуправле-
ния), решения которых могут быть обжалованы в суд. В 1993 г. созданы
также арбитражные комиссии и арбитражные суды по трудовым спорам
(от уезда и ниже). Их решения не являются окончательными, их можно
обжаловать в народный (т.е. государственный) суд.
Конституция закрепляет некоторые общепринятые принципы право-
судия, в том числе право обвиняемого на защиту. Говорится также о
равноправии граждан при рассмотрении дел, о праве граждан различных
национальностей использовать свой язык в судопроизводстве.
Суды рассматривают дела, как правило, коллегиально, некоторые
уголовные дела - с участием народных заседателей, которые избирают-
ся коллективами предприятий, учреждений и по месту жительства. Не-
сложные гражданские и незначительные уголовные дела могут быть рас-
смотрены единолично судьей.
Прокуратура. Прокуроры осуществляют надзор за законностью,
поддерживают обвинение в суде, участвуют в рассмотрении некоторых
гражданских дел, если это, в частности, вызвано интересами государст-
467
ва, ведут расследование более сложных уголовных дел и дел, по которым
грозят суровые меры наказания (следственные действия в этом случае
проводят следователи при прокуратурах).
Высший орган прокуратуры - Верховная народная прокуратура
во главе с генеральным прокурором. На местах создаются местные на-
родные прокуратуры, в армии - военные прокуратуры. Есть также
транспортные и иные прокуратуры. Местные прокуратуры могут созда-
вать свои отделения в лесных районах, в районах горнодобывающей про-
мышленности и других местах.
Прокуратура строится на началах строгой централизации и иерар-
хии, она организационно отделена от судов. Законодательство о прокура-
туре требует от нее поддерживать тесную связь с массами, уметь разли-
чать и правильно разрешать, с одной стороны, противоречия между наро-
дом и его врагами, а с другой - противоречия внутри народа.
Генеральный прокурор назначается ВСНП, члены Верховной народ-
ной прокуратуры - Постоянным комитетом ВСНП, местные прокуро-
ры - генеральным и вышестоящими прокурорами.
8. Национально-территориальная автономия в КНР
Основное население страны составляет нация хань (собственно ки-
тайцы), это почти 93% населения. Национальные меньшинства состав-
ляют немногим более 7Ї/о, но это свыше 100 млн. человек, а районы, где
проживают национальные меньшинства, охватывают около половины
территории страны. Во многих районах национальные меньшинства
живут вперемежку с ханьцами, другими национальными меньшинства-
ми. В период проведения экономической реформы миграция населения
усилилась, во многих национальных районах число ханьцев превышает
численность национальных меньшинств. Тем не менее особенности со-
става и размещения населения вызвали к жизни определенные организа-
ционные и иные формы разрешения национального вопроса.
В Китае применяется прежде всего административная форма на-
ционально-территориальной автономии в условиях унитарного госу-
дарства. Компактно проживающие национальные меньшинства (тибет-
цы, уйгуры, чжуаны, маньчжуры и др.) могут создавать три вида автоном-
ных образований: автономные районы - наиболее крупная единица,
автономные округа - среднее звено, автономные уезды (таков традици-
онный перевод на русский язык китайских названий). В Китае существу-
ют 5 автономных районов: Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-
Уйгурский автономный район и др., 30 автономных округов и более
120 автономных уездов.
468
В соответствии с законодательством Китая национальная автономия
рассматривается как политическая форма марксистско-ленинского ре-
шения национального вопроса, важный институт политической системы
общества. Она характеризуется как неотъемлемая часть унитарного го-
сударства, органы автономных образований выполняют обычные функ-
ции органов государственной власти и управления, но вместе с тем явля-
ются органами самоуправления населения данной территории. Они
обязаны, в частности, сохранять единство страны.
Решения о создании автономных образований, об их границах, назва-
ниях принимаются после <всесторонних консультаций> вышестоящими
органами государственной власти (для автономных районов это ВСНП и
Постоянный комитет ВСНП, для автономных округов - провинциаль-
ные собрания народных представителей и их постоянные комитеты
и т.д.). Такие решения, хотя они и принимаются для высшей ступени
автономии органами государственной власти, подтверждаются Государ-
ственным советом, после чего автономия считается созданной. Названия
автономных образований зависят от местности (например, Внутренняя
Монголия), от названия национальностей (Гуанси-Чжуанский автоном-
ный район) и других обстоятельств.
Основы правового статуса автономных образований регулируются
особым разделом конституции КНР, а более детально - специальным
законом об автономных национальных образованиях.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106