В отечественной литературе полити-
ческая система определяется как универсальная управляющая система
социально асимметричного общества, компоненты которой (институцио-
нальный - партии, государство и др., нормативный - политические
нормы, в том числе соответствующие отрасли и институты права, функ-
циональный - политический режим, идеологический - политическая
идеология) объединяются в диалектически противоречивое, но целост-
ное образование <вторичными> политическими отношениями - между
звеньями системы (первичные> политические отношения -это отно-
шения между крупными социальными общностнми данной страны). В
конечном счете политическая система регулирует производство и рас-
пределение социальных благ между различными общностями и личнос-
тями на основе использования государственной власти, участия в ней,
борьбы за нее.
Конституционные положения о политической системе. В консти-
туциях стран тоталитарного социализма и бывших стран социалистичес-
кой ориентации содержатся положения о характере самой системы, о
природе государственной власти (диктатура пролетариата, революцион-
но-демократическая диктатура народа, власть патриотического блока
и т.д.), об однопартийной (в большинстве стран) системе или о возмож-
ности создания других партий (на деле они не играют самостоятельной
роли, примыкая к правящей партии), о руководящей роли коммунисти-
ческой или (в странах социалистической ориентации) революционно-де-
мократической партии, о роли массовых общественных организаций как
форме участия народа в решении государственных задач, о развитии
демократии как закономерности политической системы, о демократичес-
ком централизме как основном методе организации и деятельности госу-
дарственного аппарата, правящей партии, общественных организаций, о
<социалистической:> (революционно-демократической) законности, о
маркснстско-ленинской идеологии.
96
Некоторые из этих положений не соответствовали и не соответству-
ют действительности (о развитии демократии, о роли массовых организа-
ций, о неуклонном обеспечении законности), другие отражали реальное
положение искаженно (например, власть принадлежала не революцион-
но-демократическому блоку, а узкой группировке правящей верхушки),
третьи соответствовали реальным фактам (обязательность определен-
ной идеологии, насаждаемой <сверху>).
В конституциях капиталистических стран и стран, развивающихся по
капиталистическому пути, также содержатся положения, относящиеся к
политической системе, В них провозглашается власть народа. На деле
основную роль в политической власти в развитых капиталистических
странах играет <средний класс>, имеющий неплохие условия жизни и
заинтересованный в политической стабильности, а реальные рычаги
власти находятся в руках политической элиты общества. В ряде развива-
ющихся стран политическая власть принадлежит или буржуазно-поме-
щичьему блоку, или более широкому слою населения, включающему
зачатки формирующегося <среднего класса>, или узкой группировке
<предбуржуазии>, предбуржуазной политической элите, которая не свя-
зана давлением различных слоев населения и действует в своекорыст-
ных интересах (некоторые страны Тропической Африки, Океании). В
капиталистических и развивающихся странах теперь обычно провозгла-
шается политический плюрализм, но в отдельных развивающихся стра-
нах господствующей, а порой и единственной, провозглашена определен-
ная идеология, например панча-сила в Индонезии, исламские ценности,
<исламский социализм> и др. Ранее обязательная идеология (например,
мобутизм в Заире) провозглашалась во многих странах капиталистичес-
кой ориентации в Африке; предусматривалось создание единственной
всеобъемлющей <партии-государства> (ее членами объявлялись все жи-
тели страны).
Государственная власть во всех странах осуществляется соответст-
вующими органами государства. Они рассматриваются ниже.
Классификации политических систем. В научной литературе суще-
ствует множество классификаций политических систем. Выделяют соци-
алистические, буржуазно-демократические и буржуазно-авторитарные
политические системы, политические системы в странах социалистичес-
кой и капиталистической ориентации, однопартийные, двухпартийные и
многопартийные системы и т.д. Наиболее признанным является деление
политических систем на демократические, авторитарные и тоталитар-
ные. В демократических системах основным структурным принципом
является плюрализм, а функциональным - ролевая автономия. Здесь
существует многопартийность (нередко партий более сотни, а то и тыся-
чи, например в Японии, среди них - мельчайшие), причем разрешаются
97
7 14й5
партии политической оппозиции (в конституциях иногда закреплен
принцип соревновательности, например в Чехии); признается разделе-
ние властей (вместе с принципами сдержек и противовесов и взаимодей-
ствия ветвей власти); действует несколько центров принятия решений;
признается право принятия решений большинством и охрана прав мень-
шинства; осуществляются основные права человека и гражданина; про-
возглашен и реализуется принцип юридического равенства; признаны и
осуществляются идеи правового государства и законности; существует
идеологический плюрализм; метод выборности является решающим при
формировании руководства государством и различных политических
объединений; главными методами решения конфликтов служат компро-
мисс и консенсус. Словом, в данной системе присутствуют все основные
элементы демократии. Это открытая система, и различные слои населе-
ния, заинтересованные группы>, партии могут добиться уступок, реше-
ния своих проблем с помощью различных форм мирного давления на
государственную власть. Смена политических группировок и лиц у рыча-
гов власти осуществляется путем свободных выборов.
В условиях авторитарной системы принципы плюрализма и ро-
левой автономии могут не отрицаться, но на деле они сведены к мини-
муму. Эти принципы распространяются только на небольшую часть
общества. Однопзртийность не введена, но разрешается деятельность
лишь определенных политических партий и организаций (хотя партий
может быть несколько, например четыре в Сенегале в течение короткого
времени в 80-х годах, три в Индонезии, две до переворота 1993 г. в
Нигерии). Разрешенные партии - это не подлинная политическая оп-
позиция, а проправительственные партии, лояльная квазиоппозицня.
Хотя есть парламент и судебные органы, однако разделения властей,
упомянутого иногда в конституции, на практике не существует: безраз-
дельно доминирует исполнительная власть во главе с переизбираемым
5, 6, а то и 8 раз (Парагвай) президентом, который фактически, а порой
и юридически возглавляет правящую партию и принимает все важней-
шие решения; в конституциях декларируются основные права человека
и гражданина, но многие из них фактически ограничены или не соблю-
даются (некоторые партии и издания запрещены); социально-экономи-
ческие права не обеспечены, личные права граждан нарушаются все-
сильным административным аппаратом; при формировании разного рода
органов нередко доминирует принцип назначаемости, а выборы в усло-
виях запрета оппозиционных партий и изданий дают искаженные ре-
зультаты; существует официальная доминирующая идеология, закреп-
ленная конституцией (например, панча-сила в Индонезии), хотя за ук-
лонение от нее все же не карают в уголовном порядке; при урегулиро-
вании конфликтов компромиссы используются редко, основным методом
98
разрешения противоречий является насилие (на Востоке доминирует
принцип консенсуса, но это относится лишь к регулированию отноше-
ний в. парламенте, в среде правящей верхушки и не применяется в
отношении оппозиционной части населения).
Словом, при данной политической системе существуют лишь незна-
чительные элементы демократии, да и то в текстах конституций, но не на
практике. Это почти замкнутая, полузакрытая система. Оппозиция фак-
тически исключена из нее, ей трудно организовать мирное давление на
государственную власть с целью добиться определенных уступок, а на
массовые выступления государственная власть отвечает жестокими рас-
правами. Но какие-то элементы оппозиции все же могут допускаться.
В условиях тоталитарной системы ликвидируется даже ограни-
ченный плюрализм, не существует ролевой автономии звеньев полити-
ческой системы- Создается единая, слитная тотальная организация, свя-
зывающая воедино государство, правящую партию, а иногда и другие
разрешенные партии. Центром принятия всех общественно значимых
решений является верхушка правящей, по существу, единственной ле-
гальной партии (иногда разрешены некоторые мелкие партии, но они
признают руководящую роль правящей партии в обществе и государстве
и являются ее своеобразными филиалами). В некоторых странах в усло-
виях религиозно-тоталитарной системы запрещаются все партии (Ку-
вейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, Свазиленд и др.). Запрещаются они
обычно и при военных переворотах, когда устанавливается военный то-
талитаризм. Общественные организации рассматриваются как привод-
ные ремнио партии, а государство - нередко как ее технический аппа-
рат, Концепция разделения властей отвергается, господствует идея един-
ства власти, которую возглавляет фюрер, дуче, каудильо, <пожизненный
президент> (например, в прошлом в Малави, Тунисе, Уганде, Югосла-
вии, Экваториальной Гвинее и некоторых других странах). Иногда он не
провозглашен пожизненным и переизбирается, но фактически остается
на месте до своей кончины, управляя страной, в частности, с помощью
политбюро правящей партии. Бывает, что основные права человека и, в
частности, гражданина непосредственно ограничиваются законом (на-
пример, в соответствии с расистской идеологией режима, как это было в
ЮАР) или провозглашаются в конституциях, но фактически не осущест-
вляются (расправы над диссидентами, помещение инакомыслящих в пси-
хиатрические лечебницы, карательная роль всесильных комитетов и ми-
нистерств государственной безопасности и т.д.). Фактически господ-
ствует принцип назначаемости, лишь внешне прикрытый выборами, ибо
для избрания предлагаются лишь кандидатуры от правящей партии. В
условиях тоталитарной системы существует обязательная идеология
(идея <арийской расы> при фашизме, мобутизм в африканском Заире
99
и др.). Критика этой идеологии не разрешается и влечет за собой наказа-
ние. Тоталитарная система - это замкнутая, закрытая система. Возмож-
на только нелегальная, подпольная оппозиция, деятельность которой
уголовно наказуема; она не может оказать мирное давление на государ-
ственную власть, ее лидеров изгоняют из страны и сажают в тюрьмы,
психиатрические лечебницы.
Наряду с тремя основными разновидностями политических систем и
внутри них существуют другие градации. В некоторых странах действу-
ют полудемократические системы (например, Египет, Филиппины), в
других тоталитарные системы существуют в условиях военных режимов
(например, Гаити, Нигерия).
4. Конституционные принципы духовной жизни общества
Из сказанного выше видно, что в различных странах существуют
разные принципы духовной жизни. В условиях демократических режи-
мов конституции провозглашают идеологический плюрализм, свободу
убеждений и выражения своих мнений (Германия, Италия, Канада, Япо-
ния и др.). В соответствии с Международными пактами о правах челове-
ка закон запрещает лишь призывы к насилию, террору, расовой и нацио-
нальной розни. Некоторые запреты связаны с моральными ценностями
общества (например, ограничение или полное запрещение порнографи-
ческих изданий в ряде стран), с необходимостью оберегать здоровье
населения (например, запрет или ограничение пропаганды алкоголя или
табачных изделий).
В группе стран существует официально признанная идеология (на-
пример, рукунегару в Малайзии, панча-сила в Индонезии), но она не
внедряется принудительно и уклонение от нее не влечет наказаний. Од-
нако для ее пропаганды создаются значительные преимущества. То же
можно сказать об исламе, идеях <арабского социализма, халифата в
ряде мусульманских стран. Для иноверцев эти взгляды не являются обя-
зательными, но для мусульман они представляют собой часть шариата, и
в тех странах, где наиболее ревностно соблюдаются каноны ислама, вы-
ражение иных взглядов может влечь даже наказание, в том числе со
стороны особой полиции нравов (мутавы).
Наконец, в странах с тоталитарными политическими системами су-
ществует, как уже говорилось, фактически или даже формально обяза-
тельная идеология. Выступления с критикой марксизма-ленинизма, мао-
изма (в Китае), идей <чучхе, произведений Ким Ир Сена в Северной
Корее и т.д. влекли за собой наказания.
Глава 5
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И ДЕЛЬНОСТИ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
И ДВИЖЕНИЙ
1. Основы и пределы правового регулирования
общественных объединений
Общественные объединения и конституционное право. В соответ-
ствии с конституционным правом на объединение граждане, а иногда и
неграждане создают множество различных объединений: политических
партий, общественных организаций, массовых движений, организаций и
учреждений общественной самодеятельности и общественного самоуп-
равления. Нередко все они охватываются термином <общественные объ-
единениям, хотя во многих странах партии регулируются правом и рас-
сматриваются в науке отдельно ввиду их особой роли в обществе. Иногда
понятия <общественные организации>, <ассоциации> применяются толь-
ко к непартийным объединениям, хотя некоторые их разновидности тоже
подвергаются особому правовому регулированию (например, профсо-
юзы).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106