После самороспуска и слияния некоторых организа-
ций в Японии существуют три профсоюзных центра. Наиболее крупным
из них является Японская конфедерация профсоюзов (Сиренго), объеди-
няющая около 80% всех членов профсоюзов (9 млн.). Она поддерживает
связи и с ЛДП, и с Социал-демократической партией. Национальная
федерация профсоюзов Японии (более 16% членов профсоюзов) ориен-
тируется на Компартию Японии. Третьим профцентром является Нацио-
нальный совет связи профсоюзов (менее 4% всех членов профсоюзов).
Законодательство устанавливает регистрацию профсоюзов, запрещает
им выдвижение политических требований, но организация экономичес-
ких забастовок свободна. Стихийных забастовок в Японии почти не бы-
вает, они носят регулярный и организованный характер <весеннего> и
<осеннего наступлениям, когда профсоюзы выдвигают экономические
требования.
480
Большое влияние на общественное мнение оказывает пресса. В Япо-
нии издается 104 ежедневные газеты, выходят многие другие периоди-
ческие издания, существуют три крупных информационных агентства
(Киодо цусин, Дзидзи цусин, Джапан пресс сервис). Действует законода-
тельство о средствах массовой информации, аналогичное законодатель-
ству других стран с демократическим режимом.
4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии
Из институтов непосредственной демократии конституция Японии
более или менее детально говорит только о выборах. В связи с закрепле-
нием прав граждан упомянуто также право народа отстранять публич-
ных должностных лиц от должности, в связи с чем в Японии существует
законодательство об отзыве избранных должностных лиц и депутатов, но
только на местном уровне, а также другие институты непосредственной
демократии на местах. О референдуме конституция не упоминает, и
общегосударственные референдумы в Японии не проводились (кроме
предусмотренного конституцией специфического референдума раз в
10 лет об отзыве членов Верховного суда Японии). Народная законода-
тельная инициатива практически неизвестна Японии, хотя в законе о
местной автономии избирателям предоставляются некоторые права
этого рода по отношению к решениям местных органов.
Выборы. Конституция содержит лишь некоторые принципиальные
положения, относящиеся к избирательному праву и выборам. Она уста-
навливает <всеобщее избирательное право для совершеннолетних, тай-
ное голосование, недопущение дискриминации в избирательных правах,
в том числе по мотивам пола, имущественного положения или доходов,
говорит о том, что все публичные должностные лица (в том числе изби-
раемые) являются слугами всего общества, а не какой-либо его части.
Согласно конституции, все важные вопросы, касающиеся выборов,
могут регулироваться только законом. Это закон о выборах публичных
должностных лиц 1950г., неоднократно изменявшийся и дополнявшийся
(последний раз в 1994 г.). Он устанавливает, что активным избиратель-
ным правом пользуются граждане (японцы), достигшие 20-летнего воз-
раста, проживающие в избирательном округе не менее трех месяцев
(ценз оседлости) и включенные в списки избирателей (эти списки обнов-
ляются ежегодно). Правом быть избранным в нижнюю палату парламен-
та - палату представителей - пользуются граждане, достигшие 25 лет,
в верхнюю палату - палату советников - 30 лет. Для регистрации кан-
дидаты в нижнюю палату и в сенат вносят избирательный залог, причем
481
31 146i
залог для кандидатов в сенат в полтора раза выше. Сумма залога удваи-
вается, если кандидаты выдвигаются списком. Избирательный залог не
возвращается кандидату в нижнюю палату, если он не набрал пятой
части голосов, а кандидату в верхнюю палату - если он не набрал вось-
мой части голосов от того частного, которое получается при делении
числа поданных голосов на число кандидатов, баллотирующихся по изби-
рательному округу.
До 1996 г. избирательные округа на выборах в нижнюю палату парла-
мента были многомандатными. Законом 1994 г. изменено число депутат-
ских мандатов - 500 вместо прежних 511. Теперь (впервые в 1996 г.)
300 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной
системе относительного большинства, а 200 - по одиннадцати крупным
региональным округам по пропорциональной системе (следовательно, от
каждого такого округа в среднем избирается 19-20 депутатов). При
такой смешанной системе каждый избиратель имеет два голоса. Избира-
тельные округа пересматриваются каждые пять лет при проведении
переписи населения, но тем не менее между ними существует большой
разрыв.
Палата советников также избирается по смешанной системе, в ре-
зультате чего на выборах в этот орган избиратель имеет два голоса. Из
общего количества советников (252) 152 избираются от округов, которы-
ми являются префектуры и столица (всего 48 округов); от каждого округа
избираются от двух до шести советников. Один голос избиратель подает
за того или иного кандидата по округу. Избранными считаются кандида-
ты, набравшие такое число голосов, которое равно или больше частного,
полученного при делении действительного большинства голосов, подан-
ных по округу, на число избираемых от округа советников. Остальные
100 советников избираются по общенациональному избирательному ок-
ругу по спискам партий с применением вычисления квоты по системе
д0ндта. Второй голос избиратель в данном случае подает за партию, а не
за конкретного кандидата.
Выборы в однопалатные местные представительные органы (собра-
ния префектур, городов, деревень), а также должностных лиц исполни-
тельной власти (губернаторов префектур, мэров городов и др.) произво-
дятся по сходным правилам: выборы собраний - по смешанной системе,
должностных лиц - по мажоритарной. Губернатором может быть избра-
но лицо, проживающее в данной префектуре и достигшее 30 лет; мэр
города и староста деревни должны проживать в данном месте и иметь
возраст не менее 35 лет.
В Японии законодательство устанавливает жесткие правила предвы-
борной агитации. Она длится только две недели. Кандидаты за счет госу-
дарственной казны могут выступать только один раз по радио и один раз
482
по телевидению по пять с половиной минут. Государство оплачивает
пятикратную газетную рекламу 6 х 9 см (обычно с портретом кандидата),
один цветной плакат (определенным тиражом, одинаковым для всех кан-
дидатов), 350 тыс. открыток для рассылки избирателям, устанавливает
лимит бензина для поездок на периферию в микроавтобусе. Кандидатам
запрещаются обход домов избирателей для агитации, агитация против
других кандидатов и любые формы оскорблений. Афиши расклеиваются
только в специальных местах, на особых стендах, за нарушение полага-
ется штраф (на деле это положение часто нарушается).
На голосование японских избирателей основное влияние оказывают
не политические пристрастия, а чувства признательности, родства, иные
неформальные связи. Часто места покойных депутатов переходят к их
родственникам, за которых голосуют избиратели.
Местная инициатива и отзыв. Как отмечалось, закон о местной
автономии 1947 г. предусматривает некоторые специфические формы
прямой демократии для участия избирателей в управлении админи-
стративно-территориальными единицами. Во-первых, пятая часть изби-
рателей вправе требовать, чтобы глава местной администрации (губерна-
тор, мэр и др.) обратился в местный представительный орган (собрание)
с просьбой принять или. отвергнуть какое-либо решение (за исключе-
нием вопросов налогообложения и финансов). Глава местной админи-
страции должен созвать для этого собрание на сессию в течение 20 дней.
Во-вторых, если должностное лицо, по мнению избирателей, плохо вы-
полняет свои обязанности, пятая часть избирателей может потребовать
от главы исполнительной власти данной административно-территори-
альной единицы обеспечить выполнение им своих обязанностей. В-тре-
тьих, не менее трети избирателей могут обратиться в комиссию по кон-
тролю за выборами с предложением о роспуске местного собрания. Про-
водится голосование, собрание распускается, если за это проголосовало
большинство избирателей, участвовавших в голосовании- В-четвертых,
главы администраций и другие местные выборные должностные лица
могут быть отозваны в таком же порядке. Но отзыв возможен не ранее
чем через год после их избрания и вступления в должность.
5. Законодательная власть
Согласно конституции, единственным законодательным органом в
Японии является парламент.
Структура парламента. Японский парламент состоит из двух
палат - палаты представителей (нижняя) и палаты советников (верх-
няя), которые избираются указанными выше способами. Палата пред,-
483
ставителей избирается на 4 года в количестве 500 депутатов (до
1996 г. - 511), палата советников состоит из 252 советников, изби-
раемых на 6 лет, но с ротацией каждые три года наполовину. Палата
представителей может быть досрочно распущена актом императора по
требованию правительства (Кабинета министров), верхняя палата рос-
пуску не подлежит.
Депутаты и советники имеют свободный мандат, пользуются ограни-
ченным депутатским иммунитетом: они не могут быть арестованы в пери-
од сессии, а если арест произведен до сессии, то по требованию соответ-
ствующей палаты они должны быть освобождены на период сессии. Од-
нако член парламента может быть исключен в любое время из состава
любой палаты резолюцией большинства присутствующих членов палаты
(при наличии кворума). Депутаты и советники пользуются индемните-
том, являются профессиональными парламентариями и получают возна-
граждение из государственной казны.
Внутренняя структура палат аналогична, она определяется законом о
парламенте и регламентами палат. Каждая палата избирает на весь срок
полномочий председателя, вице-председателя, временного председате-
ля (он ведет заседания в случае невозможности выполнения своих обя-
занностей первыми двумя должностными лицами), председателей посто-
янных комитетов (комиссий) и генерального секретаря палаты (послед-
ний избирается не из числа депутатов и занимается организационными
вопросами). В палатах создаются партийные фракции, играющие ре-
шающую роль при распределении руководящих постов в палатах и дру-
гих должностей, а также при распределении депутатов по постоянным
комиссиям. В палате представителей имеется 18 постоянных специали-
зированных комиссий, в палате советников - 16, Их профиль обычно
соответствует различным сферам общественной жизни и управления
(комиссии по иностранным делам, по сельскому хозяйству и др.); в Япо-
нии они тесно связаны с работой соответствующих министерств, с чинов-
ничьей бюрократией, хотя они вправе контролировать работу минис-
терств. Каждый парламентарий обязан быть членом одной-двух комис-
сий. Председатель комиссии избирается из членов партийной фракции,
имеющей наибольшее представительство в комиссии, но на деле это
решается заблаговременно при дележе председательских мест в ходе
переговоров между лидерами фракций.
Комиссии проводят два вида заседаний: рабочие и общие, На первых
обсуждаются наиболее важные вопросы, обычно присутствует министр,
а иногда и премьер-министр, другой высокопоставленный чиновник. На
общих заседаниях рассматриваются менее важные вопросы, они прохо-
дят чаще при участии парламентских секретарей (заместителей мини-
стра, представляющих его в парламенте). Как и в других странах, комис-
484
сии в Японии играют решающую роль при рассмотрении законопроектов:
их судьба обычно предопределяется решением комиссии.
В каждой палате имеются законодательные бюро - особый внут-
ренний орган, который помогает депутатам в работе над законопроекта-
ми, контролирует прохождение правительственных законопроектов.
Бюро имеют собственный аппарат, несколько отделений, в которых рабо-
тают профессиональные государственные служащие. Эта форма опять-
таки обеспечивает тесные связи парламента с японской разветвленной
бюрократией.
л. В палатах создаются секретариаты из служащих, не являющихся
парламентариями; руководит ими генеральный секретарь палаты. Для
обслуживания депутатов и советников имеются различные исследова-
тельские, справочные административные службы, большая библиотека,
где более 150 служащих работают над подготовкой по просьбе депутатов
различных исследовательских и справочных материалов.
Полномочия парламента. Главной задачей японского парламента,
как и парламентов других демократических стран, является законода-
тельство, в частности определяющее государственные доходы и расхо-
ды - государственный бюджет, Конституция устанавливает, что парла-
мент является единственным, законодательным органом, глава государ-
ства (император) в законодательстве не участвует и права вето в отноше-
нии принятых законов не имеет.
Главную роль в законодательном процессе в Японии, как и во многих
других странах, играет палата представителей, поскольку в определен-
ных случаях акты, принятые ею, становятся законами без согласия верх-
ней палаты: нижняя палата преодолевает вето верхней путем вторичного
принятия закона большинством в 2/3 голосов, причем голосов присутст-
вующих (кворум в Японии - 1 /З состава), а не общего состава палаты.
Закон о государственном бюджете также может быть принят без участия
верхней палаты, если исчерпаны все пути для соглашения. Нижняя пала-
та имеет и другие преимущества.
Подавляющее большинство законопроектов в Японии,"как и в других
странах, поступают на рассмотрение парламента от правительства (внес-
ти законопроект могут также 20 депутатов или 10 советников), но в
Японии это происходит после тщательной бюрократической, проработ-
ки, которая продолжается и во время обсуждений в парламенте.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106