В Великобритании
в выборах могут участвовать граждане государств - членов британского
Содружества. В ряде стран Латинской Америки, в Новой Зеландии в
выборах могут участвовать иностранцы, но по международным соглаше-
ниям и на основе взаимности (в Латинской Америке - только граждане
других латиноамериканских государств).
Избирательные права имеют не все граждане данной страны. Не уча-
ствуют в выборах граждане-дети (не достигшие избирательного возрас-
та), душевнобольные (это должно быть признано решением суда). Во
многих странах временно не осуществляют свои избирательные права
лица, находящиеся под стражей по приговору суда. В отдельных странах
не голосуют не все лица, содержащиеся под стражей, а только пригово-
ренные судом к тюремному заключению на срок более года. Подследст-
194
венные и обвиняемые в большинстве стран вправе голосовать. Не голосу-
ют пэры в Великобритании (они имеют свою палату), в ряде стран -
солдаты (офицеры имеют это право), в некоторых странах - племенные
вожди (там, где при парламентах есть совещательные палаты вождей).
Лишение избирательных прав может быть осуществлено судом, в том
числе за злостное банкротство, мошенничество на выборах, за система-
тические уклонения от участия в выборах в тех странах, где закон пред-
усматривает обязательное голосование.
В большинстве стран для участия в голосовании - активное избира-
тельное право - установлен возраст: не менее 18 лет ко дню выборов.
Иногда существует пониженный возраст (в Бразилии, Иране, на Кубе, в
Никарагуа - 1 б лет, но в некоторых из них - факультативно), иногда он
более высокий (20 лет в Марокко, 21 год в Латвии). Для пассивного
избирательного права, как правило, требуется повышенный возраст, что
связано с необходимостью иметь жизненный опыт для участия в реше-
нии государственных дел (например, возраст для депутата нижней пала-
ты парламента Франции - 23 года, верхней палаты парламента Ита-
лии - 40 лет, для президента США, избираемого косвенными выбора-
ми, - 35 лет). Иногда активное избирательное право при выборах сена-
торов (членов верхней палаты парламента) предполагает повышенный
возраст: в Италии в выборах в нижнюю палату участвуют избиратели,
достигшие 18 лет, а в верхнюю - 25 лет). Иностранцы, если они посто-
янно проживают в стране, могут обладать активным и пассивным избира-
тельным правом в Дании, Нидерландах, Швеции на муниципальных вы-
борах. Об избирательных правах граждан Европейского союза говори-
лось выше.
Для обладания пассивным избирательным правом могут быть уста-
новлены и другие условия. Так, для кандидата на должность президента
в ряде стран требуется, чтобы он определенный срок постоянно прожи-
вал в данной стране (в США - 14 лет), был урожденным, а не натурали-
зованным гражданином, не был лицом преклонного возраста (например,
не более 65 лет в Намибии).
В некоторых африканских странах для обладания пассивным изби-
рательным правом необходимо уметь читать и писать на государствен-
ном языке (в Руанде - по-французски, в Малави - по-английски
и т.п.); владеть государственным языком (по крайней мере для выборов
в парламент или на пост президента в Молдавии, Казахстане, Узбеки-
стане, на Украине). Аналогичная ситуация существует и в отдельных
странах Прибалтики - бывших союзных республиках СССР. В этих
странах не могут быть избраны бывшие работники МВД, службы без-
опасности. В Литве требуется три года постоянно жить в стране. В
Турции кандидат на должность президента должен иметь высшее об-
195
разование, кандидат в парламент - пройти военную службу; в Болга-
рии не могут выставлять свои кандидатуры солдаты и т.д. В некоторых
странах нельзя избирать граждан, имеющих также гражданство другого
государства, но, например, в Польше такие граждане могут избираться
даже на пост президента.
В связи с имеющимися ограничениями в пассивном избирательном
праве существуют понятия неизбираемости и несовместимости. Неизби-
раемость означает, что определенные должностные лица не могут вы-
двигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с
занимаемого поста (государственные служащие определенных рангов,
губернаторы, судьи, прокуроры, офицеры и генералы и др.). Во многих
странах требуется, чтобы такие лица ушли в отставку заблаговремен-
но - за 6 месяцев до выборов, а то и за год, что должно исключить
использование их служебного положения и влияния на выборах. Неизби-
раемость бывает абсолютная (например, члены королевской семьи в Ис-
пании не могут баллотироваться в парламент) и относительная (в Мекси-
ке губернаторы не могут баллотироваться в определенных избиратель-
ных округах).
Несовместимость означает запрет одновременно занимать выбор-
ную и иную государственную должность. Она не исключает возможнос-
ти избрания лица, занимающего государственную должность, в предста-
вительное учреждение, но в случае избрания это лицо должно решить,
сохраняет ли оно за собой государственную должность или отказывается
от депутатства (например, министры во Франции, избранные в парла-
мент, должны решить для себя этот вопрос в течение 15 дней). Несовмес-
тимость означает также запрещение занимать какую-либо государствен-
ную должность в системе исполнительной или судебной власти.
Во многих странах пассивное избирательное право предоставляется
в полном объеме лишь после внесения кандидатом избирательного за-
лога (обычно требуется, чтобы такой залог был внесен кандидатом из
собственных средств). Например, 1000 франков вносит каждый кандидат
в депутаты нижней палаты во Франции, 200 канадских долларов - в
Канаде, 500 фунтов стерлингов в Великобритании. Только после этого он
регистрируется в качестве кандидата и его имя может быть включено в
избирательный бюллетень. Залог не возвращается и идет в доход госу-
дарства, если кандидат не соберет установленного законом процента
голосов (в Великобритании и Франции - 5%, в Канаде - 15%, в
Индии - 1/8 часть поданных голосов).
Большинство названных выше цензов и ограничений, избирательных
квалификаций имеют естественный характер и не являются дискримина-
цией. Так, лишение избирательных прав пэров в Великобритании обу-
словлено тем, что они занимают места по наследству в верхней палате,
196
племенные вожди не избирают в парламент в тех странах Африки, где
есть особые палаты вождей, лишение избирательных прав злостных бан-
кротов в Италии осуществляется только судом и т.д. Однако некоторые
ограничения могут использоваться в дискриминационных целях (знание
государственного языка, требование законодательства Кении, чтобы
кандидат обладал хорошими моральными качествами и хорошим харак-
тером, и т.д.). Избирательный залог, конечно, ограничивает возможнос-
ти неимущих кандидатов, но, с другой стороны, он призван отсечь тех
кандидатов, которые заведомо не имеют шансов быть избранными и ис-
пользуют избирательную кампанию, а также средства, выделяемые госу-
дарством, в целях своей популяризации.
Открыто дискриминационной мерой был ныне не существующий
имущественный ценз (обладание имуществом определенной стоимости,
жильем, квартирой). В 90-х годах ликвидирован апартеид в ЮАР -
ранее африканцы не имели избирательных прав. Дискриминационный
характер носит ценз пола, направленный против половины, а чаще и
более половины граждан страны - женщин. Они лишены избиратель-
ных прав в некоторых мусульманских государствах (например, в Ку-
вейте). Для дискриминации может быть использован ценз оседлости,
когда для включения в избирательные списки требуется проживать не-
сколько месяцев в общине - низовой административно-территориаль-
ной единице (в Японии и Германии - 3 месяца, во Франции ~ 6, в
Великобритании - 12 и т.д.), платить местные налоги (например, во
Франции - не менее пяти раз).
Равное избирательное право - это установленные законом равные
возможности для избирателя влиять на результаты выборов и одинако-
вые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона.
Избирательное право является равным, если: 1) каждый избиратель
имеет равное число голосов: обычно это один голос, но может быть два
(например, на выборах в нижнюю палату парламента Германии один
голос отдают за партийный список, а второй - за конкретного кандидата
по избирательному округу) и больше; 2) в стране существует единый
избирательный корпус, т.е. все избиратели не разделены на социальные
или иные группы с неодинаковым (обычно заранее фиксированным)
представительством, как, например, в Китае, когда городское и сельское
население представлено в парламенте неодинаково; 3) депутат избирает-
ся от равного числа жителей или избирателей (в разных странах подсчет
численности населения избирательного округа ведется в зависимости
либо от числа жителей, либо от числа избирателей), в многомандатных
округах должна соблюдаться пропорция мандатов и избирателей, в еди-
ном общегосударственном (национальном) округе должна действовать
одна и та же квота (избирательный метр); 4) закон предъявляет одинако-
197
вые требования к порядку выдвижения кандидатов, ведения ими предвы-
борной агитации и определения результатов выборов.
Нарушением этого принципа может стать так называемый плюраль-
ный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некото-
рые - несколько голосов (обычно два), как это было в Великобритании
до конца 40-х голов в отношении лиц, имевших университетское образо-
вание: они дополнительно голосовали в том округе, где ранее учились.
Равенство нарушается вследствие так называемых куриальных выбо-
ров, когда население делится на группы с неравным представительством.
Наиболее дробным число таких групп было до 90-х годов в африканском
Бенине, где рабочие, крестьяне, местные предприниматели, духовенст-
во, работники единственной партии, государственные служащие и неко-
торые другие категории имели фиксированную норму представительства
на выборах в парламент. Эта норма совершенно не соответствовала чис-
ленности групп, следовательно, весомость голосов избирателей была не-
одинаковой. Уже упоминалось о практике Китая, где один депутат во
Всекитайское собрание народных представителей избирается от город-
ского населения в восемь раз меньшей численности, чем от сельского
населения. Это неравенство в Китае объясняют необходимостью укре-
пить руководящую роль рабочего класса в крестьянской стране.
Равенство избирательного права предполагает создание равных по
численности населения (или равных в пропорции числа мандатов и насе-
ления) избирательных округов. Конечно, обеспечить равенство с точнос-
тью до одного человека невозможно, тем более что по избирательным
законам обычно при нарезке округов не разрешается нарушать границы
единиц административно-территориального деления (в противном слу-
чае при отсутствии территориальных избирательных комиссий крайне
затрудняется организация выборов и определение их результатов). Поэ-
тому избирательные законы допускают определенное неравенство в чис-
ленности населения избирательных округов, обычно на 25-30% в ту
или иную сторону (например, в Германии, Литве - на 25%). Через
определенный, иногда фиксируемый в законе промежуток времени гра-
ницы избирательных округов пересматриваются (например, в Великоб-
ритании-через 15 лет).
Нарушением принципа равенства в связи с нарезкой избирательных
округов является так называемая избирательная география (геомет-
рия), иногда обозначаемая американским термином <джерримендеринг>
(от собственного имени одного американского губернатора, который ис-
пользовал нарезку округов в интересах своей партии, и английского
слова, переводимого, в частности, как ). Используя этот
198
прием, администрация, стоящая у власти, нарезает избирательные окру-
га таким образом, чтобы победить хотя бы с минимальным перевесом в
большинстве округов, а электорат (сторонников) другой или других пар-
тий сосредоточить с самым крупным перевесом в меньшинстве округов.
С этой целью предварительно проводятся конкретно-социологические
исследования, выясняются симпатии избирателей различных населен-
ных пунктов. Поэтому создаваемые округа иногда принимают причудли-
вые формы серпа, коромысла и т.д., так как их кроят по-разному. Правда,
в последние десятилетия предприняты некоторые меры против такого
приема. Мы уже упоминали об установлении сроков обязательного пере-
смотра границ округов независимо от того, какая партия будет у власти
в этот период. Кроме того, запрещается разрывать избирательные окру-
га: они должны быть слитными, и т.д.
Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы - это непосредст-
венное избрание гражданами своих представителей в органы государ-
ства, отдельных должностных лиц (например, президента). Почти всегда
(исключение составляет, например, королевство Бутан) прямыми вы-
борами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалат-
ного парламента, низовые органы местного самоуправления (общинные
советы), другие органы местного самоуправления. Однако и в данном
случае есть исключения. В некоторых мусульманских странах (Бангла-
деш, Пакистан) определенное число женщин-депутатов в нижнюю па-
лату избирается самим парламентом, а в однопалатном парламенте
может быть небольшое число депутатов, назначенных президентом из
среды выдающихся граждан страны (например, до 10 человек в Египте).
Во многих странах прямыми выборами избираются верхние палаты пар-
ламентов (Бразилия, США и др.), президенты (Мексика, Франция
и др.), нижние палаты законодательных собраний или однопалатные
собрания в субъектах федерации, в автономных образованиях.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106