Президенту запрещается любое совмеще-
ние должностей и мандатов, иные виды работ, участие в руководстве
акционерных компаний, приобретение государственного имущества,
иногда не разрешается получать вознаграждение также за научную, ху-
дожественную или литературную деятельность, если он занимается ею.
В некоторых странах президенты на период избрания прекращают член-
ство в политической партии, другие продолжают партийную деятель-
ность. Нередко президент может покидать страну лишь с разрешения
парламента.
При президенте создаются различные совещательные органы, помо-
гающие ему осуществлять конституционные полномочия (Совет респуб-
лики в Бразилии, советы по экономике, по вопросам обороны и др. при
президенте Египта). Значение таких органов, например совета безопас-
ности, бывает выше значения иных органов, предусмотренных конститу-
цией. Президент имеет свои собственные службы, аппарат, канцелярию.
Роль такого аппарата особенно целика в полупрезидентских и президент-
ских республиках. В парламентарных республиках такой аппарат неве-
лик и выполняет менее значительные функции.
В отличие от монарха президент несет ответственность за свои
действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, со-
вершение других тяжких преступлений. Формы, процедуры и условия
этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает
лишь после отрешения президента от должности. В США обвинительное
заключение принимает нижняя палата, а судит президента, т.е. решает
вопрос об отстранении его от должности, сенат. На Украине, в Казахста-
не и некоторых других постсоциалистических государствах эта процеду-
ра значительно усложнена. Вопрос об импичменте может быть постав-
лен только значительной частью членов нижней палаты, после чего со-
здается специальная комиссия, готовящая текст обвинения. В процедуре
участвуют конституционный и верховный суды, дающие свои заключе-
ния. Решения принимаются квалифицированным большинством голо-
сов, установлен сжатый срок. в течение которого должна завершаться
эта процедура. Если в указанный срок решение не будет принято, обви-
нение против президента считается отклоненным.
В США импичмент против президента пытались применить неодно-
кратно, но дело дошло до процедуры в парламенте лишь дважды, оба раза
278
без успеха: один раз в сенате для смещения президента не хватило одного
голоса, а президент Никсон в 1974 г. сам ушел в отставку, не дожидаясь
импичмента. Импичмент имел место в Бразилии в 1992 г., в Венесуэле
в 1993г.
В некоторых странах могут быть применены иные процедуры, чем
импичмент. В Словакии президент может быть смещен с должности
парламентом за действия, направленные против демократического
строя, целостности государства, большинством в 3/5 голосов. Такая
попытка предпринималась, но необходимого количества голосов не было
получено. В Румынии, Азербайджане по конституции 1995 г. такое реше-
ние принимается большинством голосов всего состава парламента, но
выносится на референдум, который и принимает окончательное реше-
ние. В Австрии, Исландии президент может быть отозван со своего поста
избирателями (эта норма не применялась ни разу). В Польше и Франции
парламент может принять обвинительное заключение, а судит президен-
та особый суд.
На практике в отдельных постсоветских республиках (Азербайджан
и др.) в начале 90-х годов некоторые президенты были смещены со своих
постов путем голосования избирателей, но судебных процессов не было.
Имелись случаи добровольной отставки президента (Чехословакия), вы-
нужденной отставки (США, Югославия), причем отстранение президен-
та от власти иногда сопровождалось вооруженной борьбой (Грузия).
Президент получает должностной оклад, в пересчете на доллары
США составляющий: в Чехии - 17,5 тыс. в год, в Польше - 28 тыс.,
вСША-200тыс-
В парламентарных республиках за редчайшими исключениями (на-
пример, Словакия) за акты по управлению государством президент от-
ветственности не несет. За это отвечают министры, правительство, по
совету которого президент принимает соответствующие акты. В прези-
дентских и полупрезидентских республиках президент также не несет
ответственности перед парламентом (кроме рассматриваемого ниже им-
пичмента).
Вице-президент не имеет значительных полномочий ни в одной стра-
не, Он замещает президента в случае его отсутствия, становится <вре-
менным президентом> при тяжелой болезни, смерти, отставке президен-
та, но в течение сравнительно короткого срока должны быть проведены
президентские выборы.
Вице-президент обычно избирается в паре с президентом как канди-
даты одной партии и по той же системе, что и президент. В отдельных
развивающихся странах вице-президент назначается президентом (Еги-
пет и др.), причем бывает иногда несколько вице-президентов: первый,
второй и т.д. В Сомали одно время было три вице-президента. В некото-
279
рых странах должность вице-президента не предусмотрена. В тех стра-
нах, где должности вице-президента нет, президента обычно замещает
председатель одной из палат парламента (чаще - сената) или глава
правительства. В случае отсутствия президента его замещает председа-
тель сената (Франция), премьер-министр (Украина), председатель одно-
палатного парламента (Венгрия). Конституция Болгарии устанавливает,
что вице-президент не должен выступать против политики президента,
при разногласиях он должен уйти в отставку.
3. Правительство
Понятие, состав и структура правительства. Правительство
может иметь различные названия: совет министров, кабинет, кабинет
министров, государственный совет (Китай), административный совет
(КНДР), федеральное правительство (Германия), правительство (Чехия)
и др. В субъектах федерации, иногда в политических автономиях бывают
местные правительства. некоторых странах (Бразилия, Мексика, США
и др.) такого коллегиального органа ни в государстве в целом, ни в субъ-
ектах федерации нет, министры, каждый в отдельности, подчинены пре-
зиденту, а в штатах должностные лица - губернатору (некоторые долж-
ностные лица, избираемые в США, как и губернатор, населением, ему
подчинены только по отдельным вопросам). Однако в последние десяти-
летия все чаще во многих президентских и во всех полупрезидентских
республиках создается коллегиальный орган, называемый обычно сове-
том министров. Правда, он имеет ограниченные полномочия, как и его
председатель - премьер-министр: фактически правительством руково-
дит президент.
Как правило, правительство - это коллегиальный орган исполни-
тельной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий ру-
ководство государственным управлением. Он возглавляет администра-
тивную, т.е. исполнительно-распорядительную, деятельность в стране,
под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные
силы, финансы государства, иностранные дела.
С точки зрения перечня должностных лиц состав правительства в
разных странах различен. В его состав входит возглавляющий правитель-
ство премьер-министр, который может иметь другие официальные назва-
ния - премьер Государственного совета в Китае, министр-председатель
в Болгарии, государственный министр в Швеции. Под руководством пре-
мьера работают министры, государственные министры (в Японии так
называется любой член кабинета министров, в Португалии - заместите-
ли премьер-министра), государственные секретари (в США так называ-
280
ют министра иностранных дел, другие министры называются секретаря-
ми, в Великобритании различаются <старшие> и <младшие> по своему
положению министры - первые обычно называются государственными
секретарями), парламентские секретари, которые обеспечивают связи
правительства и министров с парламентскими структурами, представля-
ют министров в парламенте,
В состав правительства часто включаются министры без портфеля -
лица, которые не руководят какими-либо ведомствами, но на заседаниях
правительства имеют право решающего голоса. Иногда они выполняют
отдельные поручения премьер-министра, координируют работу группы
министерств.
В некоторых странах, особенно в Великобритании, по традиции со-
храняются средневековые названия отдельных членов правительства,
иногда не дающие точного представления о круге их занятий: лорд-кан-
цлер (по существу, это министр юстиции, председательствующий также
в палате лордов), лорд - хранитель печати, канцлер казначейства (ми-
нистр финансов). В некоторых развивающихся странах бывает долж-
ность главного министра (министра-координатора), курирующего работу
нескольких однородных министерств, бывают также министры, управ-
ляющие крупными регионами страны. В Великобритании есть также
министры по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. Конститу-
цией или законом может быть установлена определенная численность
министров: не мене 7 в Норвегии, 7-15 в Ирландии, не более 14 в ОАЭ.
В странах тоталитарного социализма должность министра с правом
решающего голоса имеют иногда заместители председателей крупных
государственных комитетов, например планирования, руководители
массовых общественных организаций - женской, молодежной, профсо-
юзов, включаемые в состав правительства в соответствии с их общест-
венным положением (например, в Румынии в прошлом). Иногда в заседа-
ниях правительства регулярно участвуют не имеющие ранга министра
руководители неправительственных ведомств, но лишь с правом совеща-
тельного голоса. Во Вьетнаме, на Кубе в заседаниях правительства на
регулярной основе участвуют руководители крупнейших общественных
организаций, но также с правом совещательного голоса.
Нередко в составе правительства создаются более узкие структуры,
которые могут выполнять некоторые (порой довольно важные) полномо-
чия правительства. Существуют четыре формы таких органов:
1) в некоторых странах с влиянием англосаксонского права (в самой
Великобритании, в Индии и др.) различаются правительство и кабинет.
Правительства включает всех министров, младших министров, которые,
по терминологии других стран, являются лишь заместителями ведущих
министров, иных лиц, и вследствие этого имеет очень широкий состав
281
(иногда более 80 человек). Однако правительство никогда не собирается
в полном составе как особый орган. Заседает и правит страной кабинет,
как правило, включающий около 20 или немногим более министров,
которые отбираются премьер-министром и приглашаются им в свою ре-
зиденцию на заседания обычно раз в неделю;
2) в некоторых странах континентального права (Франция, франкоя-
зычные страны Африки и др.) различают совет министров и совет каби-
нета. Заседания совета министров - это официальные заседания прави-
тельства, проходящие под председательством президента; на них прини-
маются наиболее важные решения. Заседания совета кабинета проходят
под председательством премьер-министра, обычно каждый раз по особо-
му поручению президента; на них рассматриваются главным обрааом
оперативные вопросы;
3) в странах тоталитарного социализма нередко внутри правительст-
ва создается особый орган - президиум или бюро правительства. В его
состав входят премьер, его заместители, иногда некоторые министры.
Президиум (бюро) принимает решения по многим важным вопросам,
относящимся к компетенции правительства;
4) в некоторых случаях в составе правительства создаются межве-
домственные комитеты или комиссии, объединяющие группы родствен-
ных министерств. Им также делегируются полномочия по решению от-
дельных вопросов компетенции правительства.
Особую\роль в правительстве играет премьер-министр (председа-
тель правительства). От него зависит подбор кандидатур в состав прави-
тельства. Нередко парламент избирает или назначает только премьер-
министра, остальных министров он назначает и смещает сам (Болгария,
Германия). Часто он принимает решения от имени правительства. При
нем создаются различные органы - ведомство федерального канцлера в
Германии, гражданский и военный кабинеты во Франции. У него есть
личный секретариат. Для предварительного решения вопросов или для
их окончательного решения он созывает совещания близких ему ми-
нистров.
Премьер-министры имеют высокий должностной оклад. Выше всех
оплачиваются премьер-министр Сингапура - 810 тыс. долл. США в год,
премьер-министр Японии - 400 тыс. (вдвое больше президента США и в
14 раз больше президента Польши).
При правительстве создается орган управления делами правительст-
ва. Управляющий делами правительства в странах тоталитарного социа-
лизма нередко имеет ранг министра, в других странах он тоже иногда
называется министром по делам правительства.
В странах Запада правительство, будучи создано главой государства,
парламентом, не подчиняется указаниям своей партии; считается, что
282
оно не может служить интересам партии, а должно отстаивать общегосу-
дарственные интересы. Фактически, однако, в составе правительства
находятся именно лидеры партии, но главную роль играет не централь-
ный орган партии, а ее парламентская фракция. В странах тоталитарного
социализма правительство действует по указаниям центрального коми-
тета правящей партии.
Формирование правительства. Способ образования правительства
зависит от формы правления. В единичных еще сохранившихся абсолют-
ных монархиях, в том числе и в прикрытых конституционно-парламент-
ской оболочкой, глава государства назначает членов правительства
обычно из своих ближайших родственников (Бахрейн, Катар, Кувейт,
Саудовская Аравия и др.). Выбор министров свободен для главы государ-
ства и в дуалистических монархиях, хотя король иногда учитывает ситуа-
цию в парламенте.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106